文_本刊記者 武志軍

今年的中央一號(hào)文件提出了許多操作性強(qiáng)的政策舉措，為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了諸多機(jī)遇

2 月5 日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布，這是21 世紀(jì)以來第17 個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。如期實(shí)現(xiàn)全面小康就是今年“三農(nóng)”領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。全文共5 大部分27 項(xiàng)緊緊圍繞這個(gè)任務(wù)展開。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。韓長賦說，今年中央一號(hào)文件的工作重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。

富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎大發(fā)展

據(jù)韓長賦介紹，到2020 年城鄉(xiāng)居民收入要比2010 年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo)。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。

三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為，今年文件提出一個(gè)新概念，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過多種途徑，增加農(nóng)民收入，續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。這對(duì)農(nóng)民朋友來說是一個(gè)非常利好的消息。

穩(wěn)糧保供給

今年一號(hào)文件釋放了明確的政策信號(hào)，糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量。強(qiáng)化糧食安全省長責(zé)任制考核，要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2020 年糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)民基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)動(dòng)地方抓糧積極性。

豬糧安天下，要像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)。2019 年以來生豬生產(chǎn)和豬肉價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，中央出臺(tái)一系列穩(wěn)價(jià)保供政策舉措，推動(dòng)生豬產(chǎn)能開始逐步恢復(fù)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一號(hào)文件明確提出，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020 年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步減少活豬長距離調(diào)運(yùn)，推進(jìn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導(dǎo)優(yōu)化肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給

中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

持續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。去年，我國大豆種植面積增加1380 萬畝，糧改飼面積達(dá)到1500 萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重提高近3 個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，我國玉米去庫存速度超出預(yù)期，隨著生豬生產(chǎn)恢復(fù)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，玉米供求形勢(shì)可能進(jìn)一步趨緊。中央一號(hào)文件要求，加大對(duì)大豆高產(chǎn)品種和玉米、大豆間作新農(nóng)藝推廣的支持力度。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)擴(kuò)大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，大力推進(jìn)綠色興農(nóng)。2015 年以來，我國推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，目前三大主糧化肥利用率達(dá)到39.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)到39.8%，分別提高了4 個(gè)和3.2 個(gè)百分點(diǎn)。去年，我國新頒布實(shí)施農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)1152 項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到97.4%。中央一號(hào)文件進(jìn)一步要求，強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)、向綠，需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。中央一號(hào)文件提出，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式，推動(dòng)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效。

涉農(nóng)信息技術(shù)應(yīng)用加速落地

為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，中央一號(hào)文件提出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。

民生證券計(jì)算機(jī)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，圍繞提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的建設(shè)等將成為數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展重點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)品搭建的大數(shù)據(jù)平臺(tái)已經(jīng)在部分地區(qū)成功試點(diǎn)，未來將進(jìn)一步推廣。

2020 年中央一號(hào)文件涉及十大行業(yè)：水利工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬生產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、平安鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。