新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對空間發(fā)展問題的策略探析

魯大群

霍邱縣自然資源和規(guī)劃局霍邱縣城鄉(xiāng)規(guī)劃中心 安徽六安 237494

在大數(shù)據(jù)時代的推動下，提高了人民的整體生活水平，給人們帶來了便利，加快了城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐，智慧城市是大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，數(shù)據(jù)資源是智慧城市的核心內(nèi)容，兩者有著密不可分的關(guān)系。智慧城市是現(xiàn)代城鎮(zhèn)規(guī)劃的新形式，主要是通過信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建的，改善環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)對城市的管理力度，開創(chuàng)新的生活方式，提高人們的生活質(zhì)量，達(dá)到智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，更好地為社會和人民服務(wù)。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃主要內(nèi)容為統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)的未來發(fā)展趨勢、科學(xué)布局并總體安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)工程的建設(shè)?？偟膩碚f是城鄉(xiāng)處于一定階段內(nèi)發(fā)展的藍(lán)圖，在其綜合管理中占據(jù)較為主要的地位，而同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)的主要依據(jù)，并逐步成長為規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行的階段性龍頭管理。主要分類方式為以下幾種：一是按行政層級，分為國家級規(guī)劃、省（區(qū)、市）級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；二是按照覆蓋時間，分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃；三是按功能類別和對象，分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。其中最為主要的總體規(guī)劃是社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性、戰(zhàn)略性及綜合性的規(guī)劃；是本級或下級編制專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃及制定相關(guān)政策及其年度籌劃時的重要依據(jù)，此外其他類別規(guī)劃也要與總體規(guī)劃要求相符。專項(xiàng)規(guī)劃的編制是立足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展獨(dú)特視角而開展的規(guī)劃工作，其能夠細(xì)化總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的指標(biāo)，也可作為該領(lǐng)域發(fā)展以及核準(zhǔn)、審批重大項(xiàng)目時政府部門的指導(dǎo)性文件，同時也是政府合理調(diào)配投資金額及財政預(yù)算，并制定相關(guān)政策方案的主要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃則是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象的跨行政區(qū)域的規(guī)劃編制，是細(xì)化并落實(shí)總體規(guī)劃在特定區(qū)域的具體實(shí)施。因此，編制區(qū)域內(nèi)省級總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃是以跨省、市、區(qū)的區(qū)域規(guī)劃為基礎(chǔ)展開的。另外，據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家級總體規(guī)劃、省、市、區(qū)級總體規(guī)劃及區(qū)域的規(guī)劃期通常為5 年，一般可展望至10 年以上[1]。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀

對于我國新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及空間發(fā)展現(xiàn)狀而言，主要存在以下幾方面問題：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不夠深入。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)領(lǐng)域，主要是由于城市規(guī)劃略勝于農(nóng)村或郊區(qū)地域規(guī)劃效果，而導(dǎo)致其整體編制指導(dǎo)精神及具體實(shí)施過程皆需進(jìn)一步的提升。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理過程中，相關(guān)人員通常采用固定的城市規(guī)劃思維指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃，此舉易于使二者錯位。此外由于鄉(xiāng)村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)尚未形成有效地結(jié)果，專業(yè)人員的極度缺乏，從而直接導(dǎo)致研究分析鄉(xiāng)村區(qū)域的生活形態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時有待深入，致使其規(guī)劃定位未能如實(shí)反映其生活現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)律等重要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃尚未經(jīng)受資源與環(huán)境的考驗(yàn)。黨的十八大報告中曾明確指出走建設(shè)生態(tài)環(huán)境道路，人們得到高質(zhì)量生活水平的關(guān)鍵性因素取決于其城鄉(xiāng)是否擁有優(yōu)美與健康的生態(tài)環(huán)境，同時良好的生態(tài)環(huán)境也在社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等方面作出重要貢獻(xiàn)。但在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，大多數(shù)區(qū)域都留有歷史遺留問題，而同時因規(guī)劃而引發(fā)的新難題又不斷產(chǎn)生，因此自然資源及生態(tài)環(huán)境不斷惡化，并遭到嚴(yán)重破壞。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃交通模塊缺乏統(tǒng)籌考慮。相關(guān)部門在開展城鄉(xiāng)道路規(guī)劃時，未按照相關(guān)規(guī)劃技術(shù)要求進(jìn)行操作，也并未形成綜合性地、可協(xié)調(diào)地規(guī)劃成果，致使實(shí)際施工中建設(shè)性事物繁多且重復(fù)率較高，時常出現(xiàn)規(guī)劃道路因客觀環(huán)境制約而不得不移位或者取消等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致規(guī)劃成果與周圍生態(tài)環(huán)境關(guān)系失衡，為后期其他項(xiàng)目建設(shè)留下隱患。四是公眾參與規(guī)劃度明顯偏低。雖然近些年來部分地方政府意識到群眾參與的重要性，進(jìn)而積極征求民眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的意見或建議，想方設(shè)法擴(kuò)大公眾參與度，且不斷豐富參與形式。然而，由于公眾專業(yè)度整體偏低，對城鄉(xiāng)規(guī)劃知識認(rèn)知度不高，而參與渠道也不夠通暢，因此時常發(fā)生一些不可避免的矛盾，并未真正構(gòu)建良好的互動體系，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作造成了一定的負(fù)面影響。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃的措施、策略等也缺乏對公眾參與程度的規(guī)范，從而不能積極有效地接收公眾意見，而其監(jiān)督作用也尚未體現(xiàn)于具體實(shí)施中。五是缺乏專業(yè)規(guī)劃人才[2]。

3 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃對空間問題發(fā)展的策略探析

3.1 運(yùn)用大數(shù)據(jù)對城市進(jìn)行智慧化管理

智慧管理在智慧城市建設(shè)中起著重要作用。一個城市實(shí)際上是一個信息存儲庫，由一些主要數(shù)據(jù)組成。經(jīng)過數(shù)據(jù)集成管理，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以反映一個城市的建設(shè)情況。在城市管理過程中，要將信息納入管理，利用攝像機(jī)遙感技術(shù)加強(qiáng)城市監(jiān)控，積極應(yīng)對突發(fā)事件，保障人民基本安全，構(gòu)建和諧智慧城市。讓民眾積極參與建設(shè)，加強(qiáng)民眾的參與度和社會責(zé)任感，加強(qiáng)智能化管理，推進(jìn)智能城市建設(shè)。

3.2 提升資源的利用率

過去我國的發(fā)展一直是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的，采用粗放型的發(fā)展模式，忽視了發(fā)展過程中的環(huán)境因素，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此，近年來國家一直大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展的理念，這就要求在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)過程中也應(yīng)當(dāng)及時將生態(tài)理念貫徹其中。作為設(shè)計(jì)人員，在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價 “雙評價”，提高資源利用率，合理利用土地資源，在前期盡量將對環(huán)境的危害降到最低。這樣就可以有效減少建成后用于環(huán)境維護(hù)的費(fèi)用，最大程度上保護(hù)環(huán)境不受到損害。除了在規(guī)劃前期合理設(shè)計(jì)外。還應(yīng)因地制宜，及時考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)以及現(xiàn)有的技術(shù)能力，合理選擇最合適的施工建設(shè)手段，最大程度上提升施工建設(shè)的環(huán)保性，對施工過程中產(chǎn)生的污染應(yīng)制定合理有效的處理方案，將其對生態(tài)環(huán)境以及附近居民的影響降至最低。

3.3 創(chuàng)建完善的城市信息平臺

智慧城市立足于 “以人為本” 的基本原則，以 “服務(wù)人民，方便人民，造福人民” 作為主要建設(shè)目標(biāo)，與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)密切相關(guān)。城市開放信息平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和共享，保障數(shù)據(jù)安全，提高網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)效率，及時處理城市系統(tǒng)運(yùn)行中的問題。信息平臺全面整合養(yǎng)老、交通、醫(yī)療、教育、社會保障等人民生活相關(guān)服務(wù)，支持對計(jì)算機(jī)和移動應(yīng)用終端的快速查詢和業(yè)務(wù)處理，提高民眾對城市公眾參與的積極性。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各行各業(yè)的迅速推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用更加便利，公共服務(wù)更加多元化，在線融合更加緊密，為人們提供更加公平、高質(zhì)量、高效、便捷的服務(wù)[3]。

3.4 嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性及有效性

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實(shí)際執(zhí)行者，其站位的高低直接影響整體城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的前景，也是城鄉(xiāng)功能得到有效發(fā)揮、社會效益得到提升等方面的直接引導(dǎo)者。因此區(qū)域的城鄉(xiāng)規(guī)劃空間發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)合理布局不僅能夠決定城鄉(xiāng)規(guī)劃整體發(fā)展方向能否順利走上可持續(xù)發(fā)展道路，還能夠最大程度的提升總體城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)效益，并直接致使國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 得以有效提升。故而各級地方政府要積極行動，主動作為，切實(shí)把城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略性空間資源布局的合理性及有效性置于首要地位。

3.5 從宏觀入手，統(tǒng)籌兼顧

市場經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新要從宏觀入手，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，克服城鄉(xiāng)規(guī)劃中的弊端，結(jié)合不同地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的差異提升城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的有效性，讓結(jié)合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠幫助解決城市發(fā)展過程中的問題，為未來的城鄉(xiāng)規(guī)劃指明正確的發(fā)展方向。通過參透重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識并把科學(xué)的策略和規(guī)劃來逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制度，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的完整性和系統(tǒng)性并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。

4 結(jié)語

綜上可知，鑒于我國堅(jiān)定地走社會主義建設(shè)道路，而逐步成為當(dāng)今世界規(guī)模最大、較為復(fù)雜的城市化進(jìn)程建設(shè)者。因而在此期間，其城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及與之相適應(yīng)的空間發(fā)展也逐漸演變?yōu)樨?fù)擔(dān)我國人口快速增長及國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的核心，因此在社會發(fā)展的同時，也必須要高度關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃工作以及其空間發(fā)展的合理性。同時也要確立長遠(yuǎn)目標(biāo)，搭建一個更為廣闊的平臺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型。