“一帶一路”背景下云南瑞麗市緬籍跨境勞工問題研究

秦 琳

（西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041）

在中國政府提出“孟中印緬經(jīng)濟走廊” 建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，中國周邊國家的外籍勞動力大量涌入中國，此類情況在邊境地區(qū)尤為突出。云南省瑞麗市毗鄰緬甸，是我國連接南亞、東南亞的重要門戶。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)云南瑞麗成為邊境開放城市；2000年，國務(wù)院再將瑞麗姐告口岸設(shè)置成為免稅區(qū)，實行“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)管理模式；2012年和2013年，云南瑞麗市相繼被設(shè)立為重點開放試驗區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗區(qū)。中緬邊境以及緬甸內(nèi)陸的交通也在不斷完善，這些都大大促進(jìn)了原本文化相近的中緬邊境人民在政治、經(jīng)濟、文化等方面的往來，越來越多的緬籍勞工選擇到瑞麗工作?？缇硠诠さ漠a(chǎn)生和出現(xiàn)促進(jìn)雙方經(jīng)濟文化的交流與發(fā)展，同時也帶來了諸多問題。

一、緬籍跨境勞工產(chǎn)生的緣由

2013年5月，中國國務(wù)院李克強總理在訪問印度時提出了建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟走廊”的建議，該建議立即獲得了印度、緬甸、孟加拉國的贊同[1]。同年9—10月，習(xí)近平主席發(fā)出了建設(shè)“一帶一路”的倡議，并提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念，中國與周邊國家的友好關(guān)系得到進(jìn)一步的發(fā)展[2]。因此，緬甸籍勞工在政治、經(jīng)濟、文化等多種因素綜合影響下進(jìn)入云南邊境城市——瑞麗市務(wù)工的情況顯得特別地突出，成為中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟合作的新趨勢。

（一）從推拉理論分析跨境勞工產(chǎn)生緣由

“推拉模型”認(rèn)為人口遷移是在遷出地的推力和遷入地的拉力共同作用的情況下產(chǎn)生的[3]。傳統(tǒng)的推拉效應(yīng)認(rèn)為經(jīng)濟是導(dǎo)致人口發(fā)生遷移的重要原因，但我們也應(yīng)該根據(jù)每個地方不同的情況看到經(jīng)濟以外的因素對人口發(fā)生遷移現(xiàn)象的影響。

1.經(jīng)濟上的推力與拉力

在軍政府的統(tǒng)治和美國的經(jīng)濟制裁下，緬甸經(jīng)濟起點低，增速慢，十分落后。2016年緬甸民盟政府上臺后，緬甸GDP 增速下降，通貨膨脹不斷發(fā)生，最嚴(yán)重的的時候通貨膨脹率高達(dá)14%，貨幣貶值十分嚴(yán)重[4]。據(jù)《緬甸環(huán)球新光報》報道，2012-2018年度緬甸貿(mào)易逆差額逐年擴大，經(jīng)濟形勢不容樂觀。來瑞麗務(wù)工的緬籍人員主要來自緬北（克欽邦與撣邦），該地區(qū)以種植毒品和出售自然資源（如翡翠、木材等）為主要經(jīng)濟來源，但是隨著國際反毒品運動的進(jìn)一步興起以禁毒力度的加大，緬北減少了種植毒品的規(guī)模；此外緬甸內(nèi)部反對緬北地方武裝力量向中國無止境提供自然資源的反抗活動的頻頻發(fā)生，中方隨后表示嚴(yán)禁中國公民非法出境獲取緬方資源，在失去大量售賣毒品的收入后，減少對外銷售自然資源的情況無疑對緬北經(jīng)濟雪上加霜。相反中國在長期的對外開放中經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，目前為世界第二大經(jīng)濟體。瑞麗市在其地理位置的優(yōu)勢下成為云南省進(jìn)出口貿(mào)易額最大的城市。在“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“一帶一路”的建設(shè)下，瑞麗的地位愈加重要，北汽、銀翔、華僑城集團、修正藥業(yè)等企業(yè)均在該地設(shè)廠，為其經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展帶來了更大的便利條件。在這樣的經(jīng)濟差異下，大量緬籍勞工選擇到與緬甸接壤的瑞麗市工作。

2.勞動力市場的拉力與推力

緬甸經(jīng)濟落后，根據(jù)世界銀行公開的全球190個國家和地區(qū)營商環(huán)境排名中，2014年緬甸為第182 名，2015年緬甸為第167 名，2016年緬甸居于170 位，2017年則下降到第171 名①。惡劣的營商環(huán)境導(dǎo)致國內(nèi)市場對勞動力的需求少，緬甸出現(xiàn)了大量失業(yè)人員。雖然在政治改革后緬方開始積極實行對外開放的政策，但是開放的規(guī)模有限，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、物流成本高、當(dāng)?shù)孛褡鍥_突嚴(yán)重等原因，不少外資企業(yè)不愿意入駐緬甸。截止2017年年底，緬甸審批通過外資企業(yè)130 余家，雖然為緬甸提供8 萬余就業(yè)崗位②，但是仍然難以解決緬甸失業(yè)率高的問題，且這些企業(yè)主要集中在仰光等緬甸南部經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地方，沒有深入緬甸內(nèi)部，無法解決緬甸中部、北部就業(yè)壓力大的社會問題。反觀中國經(jīng)濟走勢一路持續(xù)上漲，瑞麗市商貿(mào)、旅游服務(wù)、制造業(yè)、珠寶銷售等行業(yè)獲得很大發(fā)展，本地人口較少，勞動力較為緊缺，勞動市場需求大，這樣的勞動力缺口為緬籍勞工入境中國工作提供了契機。根據(jù)緬甸最低工資制定委員會的公告，2015年起，緬甸不分地區(qū)、不分職業(yè)，在雇員規(guī)模超過15 人的企業(yè)或者私人作坊中，工人最低日薪標(biāo)準(zhǔn)為3600 緬幣（折合人民幣約為16.5 元）[5]。根據(jù)云南省省人力資源和社會保障廳2018年發(fā)布《關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，瑞麗市等二類縣級市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500 每月（日薪為50 元），是緬甸的3倍左右。雖然在實際執(zhí)行過程中會出現(xiàn)緬籍工人工資低于云南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，但是在瑞麗務(wù)工的收入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過在緬甸的收入的，這樣的勞動收入差異也成為了大量緬籍勞工選擇前往中國務(wù)工的重要因素。

3.政治上的推力與拉力

1961年，克欽軍實行獨立建制后便與緬甸軍政府沖突不斷。雖然二者在1994年2月間簽訂了《停戰(zhàn)協(xié)議》，克欽軍放棄了獨立建國的主張轉(zhuǎn)而要求高度的自治[6]。但是自2010年緬甸民主選舉后緬甸民盟與緬北地方勢力沖突加劇，2011年雙方又展開了新的武裝沖突，撣邦與緬軍政府的關(guān)系也是如此。近8年來不斷的武裝沖突使得很多的緬籍人員家破人亡，為了尋找更適宜的生存環(huán)境，大量的緬籍勞工選擇來華工作。中國強大的經(jīng)濟和軍事力量為維護該地的和平與穩(wěn)定做出了有力的保障，在戰(zhàn)爭與和平、動亂與穩(wěn)定的推力與拉力下，大量緬籍工人涌入中國就業(yè)。

（二）從推行政策分析跨境勞工產(chǎn)生緣由

2019年，出席十三屆全國人大二次會議的全國人大代表，德宏州委副書記、州長衛(wèi)崗在分組審議政府工作報告時建議，應(yīng)從國家層面進(jìn)一步加大與緬甸的經(jīng)貿(mào)文化交流合作③?，F(xiàn)行的通行政策、交通政策、生活和工作政策為緬甸工人大量來華務(wù)工提供了便利。

1.便利的通行政策

中緬邊境之間人員來往較為便利。緬方邊民若想前往中緬邊境（以德宏州為例）僅需要辦理邊境證即可，2014年又開始實行無紙化過關(guān)新改革；2019年1月，中緬雙方就解決中緬人員、車輛、貨物往來效率低下的問題展開協(xié)商；5月，瑞麗市市長謝大鵬和緬甸聯(lián)邦木姐地區(qū)政府行政長官吳萊索丹在會晤中將中緬通關(guān)時間從原有8:00-21：30 延長為8:00-23:30④，并且建立了自助通關(guān)通道；在原有的姐告口岸、畹町口岸、弄島口岸三大口岸的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備籌建第四個中緬口岸，這些有效地提高了口岸的通關(guān)效率。

2.便利的交通政策

緬方落后的基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約中緬經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)和發(fā)展“一帶一路”的倡議之下，中緬雙方積極推進(jìn)各項政策、簽署有關(guān)于發(fā)展中緬交通的會議紀(jì)要以實現(xiàn)交通設(shè)施完善的目標(biāo)。中緬之間與緬中-緬北交通，包含：中國弄島與緬甸八莫之間的莫八公路；曼德勒到木姐的木曼公路、木曼鐵路；瑞麗到緬甸皎漂的公路、鐵路、港口的修建以及芒市到曼德勒、仰光航線的開通，增加了交通的安全性與舒適性，降低了通行成本，縮短了通行的時間，為緬籍工人來華工作提供了便利。

3.便利的生活和工作政策

瑞麗市與云南民族大學(xué)合作，針對來華務(wù)工的部分緬籍工人在業(yè)余時間進(jìn)行免費的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為華文日常用語、中方法律、職業(yè)技能等實用內(nèi)容，進(jìn)行這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)解決了部分緬籍工人在華工作語言溝通困難的障礙，減少了在異國他鄉(xiāng)的孤獨感；同時增進(jìn)對相關(guān)法律的學(xué)習(xí)能夠讓緬方員工知法、懂法、守法，在維護其自身權(quán)益的同時也對穩(wěn)定社會治安起到了一定的作用；針對從事不同行業(yè)的緬籍跨境勞工的職業(yè)培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)技能，增強了自身的自信，能更好地為企業(yè)、公司服務(wù)。

（三）從文化角度分析跨境勞工產(chǎn)生緣由

來華務(wù)工的緬籍勞工可以分為緬籍華人、中緬跨境民族、緬甸其他民族三種。由于歷史原因，緬北地區(qū)居住著大量華人，這些華人除國籍以外與中國人無異。中緬邊境文化相似，各族人民世代居住在一起，跨境民族多，大多數(shù)民族屬于漢藏語系民族。傣族（在緬甸被稱為撣族）和景頗族（在緬甸被外族稱為克欽族）為中緬跨境民族的代表，景頗族也是人數(shù)僅次于緬族的緬甸第二大民族。長期的和平生活中使得彼此之間能夠相互包容，跨境民族之間地域相連、語言相通、習(xí)俗相近，[7]來華務(wù)工在一定程度上可以減少緬籍勞工中跨境民族的不適應(yīng)感。其次，由于經(jīng)濟差距大的因素，部分原本不會講華語、景頗語、傣語的緬甸人選擇早上就讀緬語學(xué)校，下午就讀華文學(xué)校學(xué)習(xí)中文，以為來華工作解決語言溝通困難的問題早做準(zhǔn)備。中緬雙方文化交往密切，自2000年始，每年在中緬邊境（中國的瑞麗口岸、畹町口岸，緬甸的木姐、八莫、九谷地區(qū)）舉辦胞波節(jié)。在胞波情誼影響下，中緬人民間的情誼不斷加深，彼此間的距離感也在縮小，這些為緬籍勞工來華工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、緬籍勞工在華務(wù)工特點

筆者家鄉(xiāng)位于云南省瑞麗市，經(jīng)過對瑞麗市緬籍在華務(wù)工勞工的訪談?wù){(diào)查，緬籍勞工在華務(wù)工主要呈現(xiàn)出年紀(jì)輕、文化低、工資低、女性多等的特點。

（一）年紀(jì)輕

緬籍勞工在華務(wù)工呈現(xiàn)出年紀(jì)輕的特點，據(jù)問卷調(diào)查顯示，在瑞麗務(wù)工的緬籍人員年齡主要出現(xiàn)在20-29 歲之間，15—19 歲之間也占有較大的比例。

表1 瑞麗市緬籍勞工年齡分布情況⑤

200 份有效問卷調(diào)查結(jié)果表明，瑞麗市緬籍工人年齡大多集中在20-29 歲之間，共計136 人，占總?cè)藬?shù)的68%；其次為15-19 歲之間，共計25 人，占總數(shù)的12.5%；39 歲以上的人數(shù)最少，僅8 人，占總?cè)藬?shù)的4%。通過問卷調(diào)查，我們可以得出在瑞麗務(wù)工的緬籍勞工主要以年輕人為主的結(jié)論。

（二）文化低

在瑞麗務(wù)工的緬籍勞動力呈現(xiàn)出受教育程度低、從事行業(yè)技術(shù)難度低的特點。

表2 瑞麗市緬籍勞工受教育程度分布情況⑤

根據(jù)問卷我們可以得出緬籍工人文化水平低的特點。小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷的人數(shù)共有144 人，占比72%；高中以上的僅有3 人，占比1.5%，且該三人在華務(wù)工僅為假期短期兼職，待假期結(jié)束后需要返回緬甸繼續(xù)學(xué)習(xí)。通過口頭調(diào)查，很少一部分人不會講中文，但是可以通過簡單的英文溝通；大部分緬籍勞工會講中文，但是看不懂中文；一些人看得懂簡單的中文，如：珠寶、云南、瑞麗、緬甸、木姐等詞匯；只有在中國上過小學(xué)、初中或在緬甸系統(tǒng)學(xué)習(xí)過華文的少部分人才能夠在閱讀中文時不會有太大障礙。對中文的掌握程度與受教育程度關(guān)系不大，與是否系統(tǒng)學(xué)習(xí)過中文有關(guān)。在問卷調(diào)查過程中，只有少部分人可以填寫，大多情況下需要調(diào)查者用當(dāng)?shù)胤窖阅畛鰜?，讓緬籍勞工們選擇再由調(diào)查者代為記錄。

（三）工資低

緬籍在華勞工所拿得薪酬低，部分日薪甚至低于20 元。

表3 瑞麗市緬籍勞工薪資分布⑤

根據(jù)問卷調(diào)查，顯示，緬籍在華工人的工資呈現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞麗市平均工資水平。在調(diào)查過程中經(jīng)過調(diào)查者口頭詢問的方式總結(jié)得出，大部分緬籍勞動力從事餐飲、建筑、美容美發(fā)、搬運、家政服務(wù)等行業(yè)，這些職業(yè)對文化水平的要求低，薪資水平也不高。以家政服務(wù)為例，緬籍全職保姆月薪（包含吃?。┰?100-1300 人民幣左右，而中方從業(yè)人員可以獲得2500-3500 的薪水；從事零售銷售的緬籍工人月薪（含吃?。┯械牡椭?00 元。部分緬甸大學(xué)生假期會前往瑞麗兼職，這部分大學(xué)生大多在個體門店打工，月薪在2000 元左右。通過口頭詢問的方式可以得知對漢語掌握程度高的緬籍員工的薪資要高于不懂漢語或僅懂少量漢語的勞動力。

（四）女性多

在瑞麗市工作的緬籍勞動力女性人數(shù)大于男性。來瑞麗務(wù)工的緬籍人員男女比例差異較大，以女性居多。其中來華務(wù)工的男性大多從事搬運、建筑、珠寶加工等體力工作；女性從業(yè)選擇空間更大，可以選擇珠寶銷售、家政、餐飲、美容美發(fā)或在娛樂場所服務(wù)，相較于男性而言更容易找到工作。

表4 瑞麗市緬籍勞工性別分布表⑤

三、緬籍勞工的影響

緬籍跨境勞工來瑞麗就業(yè)促進(jìn)了雙方經(jīng)濟、文化之間的交流，提供了大量了廉價勞動力，為經(jīng)濟的發(fā)展帶來了許多便利，但是在治安管理、權(quán)益保障、勞動力市場等方面帶來了負(fù)面的影響。

（一）積極影響

1.彌補中方勞動力不足

瑞麗市在“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，各項事業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了轉(zhuǎn)型和升級。但是隨著經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展，本國勞動力擇業(yè)觀發(fā)生改變，對某些勞動強度大、工資低的行業(yè)開始回避，部分行業(yè)如建筑、運輸、家政等出現(xiàn)了勞動力嚴(yán)重不足的狀況，這些行業(yè)勞動力的缺乏制約了本地經(jīng)濟的發(fā)展。大量緬籍勞工的涌入可以彌補瑞麗市勞動力的不足。

2.解決緬甸就業(yè)問題

2011年，緬甸軍政府將權(quán)力移交選民政府，這標(biāo)志著緬甸民主改革正式開始。改革后以美日為首的西方國家放松了對緬的制裁，緬甸也開始積極對外開放，引進(jìn)各項外資，據(jù)緬華網(wǎng)統(tǒng)計，截止2019年10月份，外資為緬甸創(chuàng)造了18 萬的就業(yè)崗位，但是經(jīng)濟得到發(fā)展的區(qū)域局限于緬甸南部沿海如仰光迪拉瓦經(jīng)濟特區(qū)、土瓦經(jīng)濟特區(qū)、若開邦的皎漂經(jīng)濟特區(qū)等地。緬北由于政治、地理等因素經(jīng)濟發(fā)展依舊落后，無法為緬北人民改善生活提供契機，本地貧困人口超過總?cè)藬?shù)的四分之一。緬籍勞工為了謀求更好地發(fā)展，紛紛前往中緬邊境務(wù)工，與中國分享緬方“人口紅利”，瑞麗成為中國接收緬工最多的城市。這些緬籍勞工薪資要求低，承受勞動強度大，深受當(dāng)?shù)毓椭鞯那嗖A。大量緬籍勞工前往中緬邊境就業(yè)，能夠為緬甸提供就業(yè)崗位，增加緬籍勞工的收入，改善他們的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

3.促進(jìn)中緬經(jīng)濟文化發(fā)展

緬籍工人工資低，且勞動權(quán)益意識不高，在雇主的要求下可以以低廉的價格延長工作時間，為雇主創(chuàng)造更多的價值。雇傭緬籍勞工可以在很大程度上降低經(jīng)營成本，為中方雇主帶來更多的經(jīng)濟利益。緬籍勞工雖前往離家不遠(yuǎn)的中緬邊境，但是除了臨時工以外大部分長期居住在工作地附近。大量長期定居的緬籍勞動力在此消費，一定程度上可以拉動瑞麗經(jīng)濟的發(fā)展。財富增加的緬籍工人回鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行消費、投資，也能帶動緬甸經(jīng)濟的發(fā)展，為自己和后代營造更好的生活環(huán)境。中緬人民長期生活在一起，雙方互相習(xí)慣對方的飲食、服飾等文化。許多緬甸小孩跟隨父母到瑞麗上中國學(xué)校，學(xué)習(xí)中文，一些中國的父母也會鼓勵自己的孩子學(xué)習(xí)緬語。中緬人民在長期的交流溝通中能夠加深對彼此的了解,有利于增強兩國人民的互信和文化交流，為“孟中印緬經(jīng)濟走廊”和“一帶一路”的建設(shè)起到更大的推動作用。

（二）負(fù)面影響

1.增加治安管理難度

緬籍邊民來華務(wù)工的便利政策在一定程度上增加了緬籍人員出入中國境內(nèi)的自由。目前我國對緬籍勞工來華務(wù)工管理體制目前不夠健全，無法對緬籍入境人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此時常發(fā)生緬籍勞工參與的搶劫、偷盜、打架、斗毆等治安事件[8]。由于案件涉及跨國，跨境勞動管理機制的缺失無法為有關(guān)部門提供準(zhǔn)確的案件線索，且跨境辦案成本較高，不少情況下中方都無法繼續(xù)深究下去，使得不少案件最終不了了之。瑞麗與緬甸三面接壤，國境線近170 公里，許多國境線以天然的河道為界，難以對每一個渡口實施有效的監(jiān)控，因此，非法入境的緬方人員較多。這些非法入境者由于無出入境記錄，在瑞麗市內(nèi)打黑工的同時從事如賣淫、販毒、賭博、走私、盜竊國家機密等非法活動，這些都嚴(yán)重的危害了我國的社會治安和國防安全。

2.權(quán)益保障不到位

由于緬方人員到華務(wù)工時大多選擇短期務(wù)工，無勞動法律意識，因此基本未簽訂勞動合同。當(dāng)出現(xiàn)員工因工受傷時，雇主不會提供相應(yīng)的賠償。一些雇主因為害怕員工臨時出走，將其通行證以及相當(dāng)于身份證的證件扣留，但是在經(jīng)營出現(xiàn)問題的時候往往一走了之，導(dǎo)致員工的薪水不能按時按量發(fā)放，甚至出現(xiàn)了員工無證以至于無法返回緬甸的情況。緬籍勞工的合法權(quán)益往往無法得到保障。為了維護自己的權(quán)益，一些勞工會與雇主發(fā)生沖突，毆打甚至殺害自己的雇主；一些勞工則因為沒有經(jīng)濟來源又無法回緬甸，在瑞麗市內(nèi)開始以搶劫偷盜等違法行為謀生，這些也為維持社會治安的穩(wěn)定帶來了負(fù)面影響。中國雇主在發(fā)放勞務(wù)費用時，沒有將緬方工人的工資規(guī)范發(fā)放，因此無法具體統(tǒng)計發(fā)放金額，也無法確定應(yīng)繳納的所得稅，造成我國稅收流失。

3.不利于勞動力市場良性發(fā)展

中方雇主由于緬籍員工工資低，不用為其提供良好的居住環(huán)境和飲食條件，購買保險等社會福利，本著降低其經(jīng)營成本等意愿，傾向雇傭緬籍工人。但是長久看來，緬籍勞工的大量入侵破壞了瑞麗市原有的勞務(wù)市場體系，中方員工不愿意將自己薪資與待遇降低到與緬方工人一致的水平，導(dǎo)致大量中國籍勞工失業(yè)率增加，使中國的勞動力市場受到了沖擊，增加了中方員工的不滿情緒，成為了社會不穩(wěn)定的因素。中方勞動力市場也會出現(xiàn)依賴緬籍廉價勞動力的情況，過多的緬籍勞動力涌入中國也會提升中方對外籍人員管理的開支。

4、緬甸技術(shù)人才大量流失

由于中國經(jīng)濟更為發(fā)達(dá)，社會治安穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施健全，大量緬籍工人涌入中緬邊境務(wù)工，這導(dǎo)致了緬甸出現(xiàn)了用工荒。以建筑業(yè)為例，熟練的技術(shù)工人如工程師、瓦工、瓦匠通常會選擇出國務(wù)工，留在國內(nèi)的建筑工人大多只能建造簡單的建筑，等這部分工人在緬甸積攢夠了足夠的經(jīng)驗后也會選擇出國務(wù)工，導(dǎo)致緬甸建筑業(yè)的工人普遍水平低，建造效率低，技術(shù)人才的缺失不利于本國建筑業(yè)的發(fā)展。類似的現(xiàn)象在緬甸各行各業(yè)中十分普遍。

四、應(yīng)對措施

緬籍勞工大量涌入中國邊境進(jìn)行務(wù)工的影響是雙面的，我們應(yīng)該尋找解決負(fù)面影響的措施。

（一）加強中緬合作

1.簽訂中緬勞務(wù)合同

中緬之間沒有簽訂正式的跨境勞務(wù)合作協(xié)議。據(jù)緬甸皆省政府勞工移民與人口部部長吳莫覺曾表示緬甸在中國沒有相應(yīng)的管理緬籍勞工的機構(gòu)。緬甸勞工管理局局長在采訪中表示：“到中國去的勞工不是本局安排的，而是他們自己行動的?！雹弈壳芭c緬甸簽訂跨境勞務(wù)合作協(xié)議的有泰國、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋等地。緬籍勞工在華務(wù)工人數(shù)目前約為25 萬，數(shù)量較多，勞務(wù)協(xié)議的缺失使得雙方對在華務(wù)工的緬籍勞工的管理帶來了諸多不便。為了應(yīng)對緬籍勞工在邊境地區(qū)務(wù)工帶來的負(fù)面影響，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快簽訂兩國的勞務(wù)合同，推動雙方勞務(wù)往來合法化。

2.設(shè)立跨國管理機構(gòu)

緬甸尚未在中國設(shè)置管理緬籍勞工的機構(gòu)。針對目前大量勞工在中緬邊境就業(yè)的情況，緬甸應(yīng)盡快在華設(shè)立管理緬籍工人的機構(gòu)。緬籍工人來華務(wù)工時除了要在海關(guān)登記以外還需要到該機構(gòu)登記，使勞工在中國的行跡受到中緬雙方的掌控；同時完善保證制度，要求緬籍來華工作人士需要得到當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣匚坏娜说耐扑]和保證，當(dāng)緬籍人員在華做出違法行為之時可以找到其家人。該機構(gòu)也要充分維護緬籍勞工的權(quán)益，解決部分勞工工資沒有按時按量發(fā)放、受到中方雇主虐待等問題。

3.設(shè)立跨國中介機構(gòu)

中緬之間缺乏勞務(wù)中介機構(gòu)。緬籍勞動力有的入境之后才開始找工作，有的就業(yè)信息一般來源于親戚、朋友，導(dǎo)致中緬雙方勞動市場信息不對稱。中緬之間應(yīng)該相互合作，建立官方的勞動中介機構(gòu)，將中緬雙方勞動力需求、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、薪資透明化，讓緬籍工人可以根據(jù)自己的意愿選擇工作。同時中介機構(gòu)也應(yīng)該為此類工人來華工作前進(jìn)行中文、職業(yè)技能、生活習(xí)慣等的培訓(xùn)，使緬籍工人更好更快的融入新的生活工作環(huán)境。

（二）完善相關(guān)法律

《中華人民共和國出入境管理法》《中華人民共和國外國人出入境管理法》《德宏州外籍人員入境就業(yè)（務(wù)工）管理辦法》《中華人民共和國勞動合同法》《云南省勞動合同法》對非法入境的人士的定義及其處理方式、非法工作的形式、外籍員工管理辦法做了規(guī)定，但是這些有關(guān)條例較為籠統(tǒng)，缺少細(xì)則，在實際執(zhí)行過程中可行性不高。同時缺少對外籍勞工權(quán)益的規(guī)定和保護相關(guān)的條例，也缺乏中方企業(yè)、單位雇傭外籍勞工的管理辦法。我們應(yīng)該完善相關(guān)法律的細(xì)則，使在處理外籍員工及保障中方雇主權(quán)益等問題上能夠有詳細(xì)的條例遵循。緬方目前的《外國就業(yè)法》側(cè)重于維護在外務(wù)工的緬甸工人的權(quán)益，但是缺少具體關(guān)于維護在中緬邊境緬工權(quán)益的詳細(xì)條例，此外對在國外就業(yè)的緬工的管理辦法不夠健全、完善，所以緬甸方面也要盡快完善《外國就業(yè)法》，推動中緬雙方跨境勞動力管理條例的出臺。

（三）強化相關(guān)機構(gòu)管理

1.口岸管理工作

緬籍人員通關(guān)時除了有通行證和通行證上蓋有相應(yīng)的章以外還需要詳細(xì)登記個人信息、在瑞麗市的工作和居住地點，并逐漸向以護照通關(guān)過渡。國境線天然渡口需要加強管控、嚴(yán)加巡邏，減少非法人員入境的情況。同時在緬籍工人聚居的區(qū)域應(yīng)不定期展開調(diào)查，對非法入境的勞工遣返，掌握緬籍勞動力的活動軌跡。同時可以為緬籍勞工設(shè)置評分體系，簡化多次來華且遵紀(jì)守法的緬籍人士的通關(guān)程序，對分值低曾有過違法行為的人加強入境審核及監(jiān)管力度，禁止分值不合格者入境。在鼓勵緬籍工人利用合法方式入境的同時也可以降低中方的管理成本。

2.治安管理工作

積極處理緬籍工人與中方企業(yè)（雇主）之間的矛盾，避免矛盾激化；嚴(yán)格打擊違法犯罪活動，展開與緬甸警察的國際合作，對逃回緬甸的違法緬甸工人開展跨國抓捕行動，嚴(yán)肅處理跨國犯罪的問題。

3.衛(wèi)生監(jiān)管工作

有關(guān)衛(wèi)生部門制定相應(yīng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，緬工在辦理入境手續(xù)時需提供體檢報告，合格者給予入境資格，對入境工作的緬籍人員進(jìn)行定期健康體檢，對體檢不合格者安排治療或者遣返，不參加體檢者直接遣返。同時展開不定期的生活環(huán)境調(diào)查，對衛(wèi)生環(huán)境差的緬工及其雇主進(jìn)行處罰，防止疾病的傳播。

4.社會保障工作。

相關(guān)機構(gòu)可以為緬籍勞工提供相應(yīng)的社會保障制度，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r制定相應(yīng)應(yīng)繳納費用額度，當(dāng)發(fā)生意外時降低緬工及中方雇主的壓力。社會保障的完善一定上可以保障緬工的基本生活，可以有效地降低犯罪率。

（四）加強思想教育

1.加強緬籍勞工思想教育

瑞麗市緬籍勞工的教育水平較低。大部分緬工們由于不懂得法律和犯法后的嚴(yán)重性，由其參與的偷渡、偷盜、搶劫、販毒、賣淫、殺人等犯罪事件時有發(fā)生。面對高犯罪率的問題，首先應(yīng)該加強對緬工的法律教育，可以通過集中講座、視頻講解、微信公眾號等形式向他們傳播法律知識，明確活動空間。此外還需要增強權(quán)利意識，在雇傭關(guān)系期間要和雇主簽訂勞動合同。大多數(shù)緬甸工人沒有權(quán)利意識，常常被中方雇主欺壓，應(yīng)加強緬工們權(quán)利意識的教育，突顯我國政治的先進(jìn)性，明白自己合法的權(quán)益包括什么內(nèi)容，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時應(yīng)該如何處理。

2.加強中方雇主思想教育

讓中方雇主明白雇傭非法入境緬工是嚴(yán)重的犯罪行為，需要懂得緬工雖為外籍人士，但是也享有人權(quán)，不是新時代中國雇主的包身工，不能虐待工人。中方雇主首先要按照規(guī)定與緬甸雇工簽訂勞動合同，按照勞動合同辦事，為緬甸工人提供良好的衛(wèi)生環(huán)境，協(xié)助有關(guān)機構(gòu)對緬工的管理。此外當(dāng)與緬工發(fā)生矛盾時要積極向政府有關(guān)部門尋求幫助，由其與緬方進(jìn)行交涉，處理問題的方式和方法要文明。

五、結(jié)語

在“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，云南瑞麗作為連接中國與緬甸重要節(jié)點，戰(zhàn)略地位日益重要。在瑞麗務(wù)工的緬籍跨境勞動力呈現(xiàn)出了年紀(jì)輕、文化低、工資低、女性多的特點。在“孟中印緬經(jīng)濟走廊”建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，我國各級政府推行了大量有利于中緬經(jīng)濟文化交往的政策，各項政策的推行為緬籍勞工來華工作提供了多種便利，產(chǎn)生的影響也具有雙面性。我們要結(jié)合緬籍在華勞工的特征、兩國的社會、經(jīng)濟、文化狀況，從國家到地方，從立法、勞動社會管理、公安機關(guān)管理、外籍人員管理幾個方面密切中緬雙方勞務(wù)合作，促進(jìn)雙方相應(yīng)法律法規(guī)的制定以及完善，加大出入境管理的力度，減少非法入境的人數(shù)，對合法入境的勞工加強管理，同時也要加強雇主與緬籍勞工的法律意識，在制度-法律-思想三個層面找到解決外籍勞工入境就業(yè)帶來的負(fù)面影響的辦法，為維護西南邊疆的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、增進(jìn)中緬的友好往來找到新方法、新視角、新思路，同時也為如何更好地服務(wù)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟走廊提出新建議。

注釋：

①駐緬甸經(jīng)商參處：《世行發(fā)布2017年營商環(huán)境排名，緬甸下降至第171 位》（2017年11月10日），中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處。http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201711/20171102668904.shtml，2019年9月20日。

②駐緬甸經(jīng)商參處：《本財年緬甸成衣出口額70 億美元》（2017年2月15日）中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處。http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201702/20170202516307.shtml，2019年9月20日。

③德宏州人大：《從國家層面加大與緬甸經(jīng)貿(mào)文化交流合作》（2019 南3月7日）德宏傣族景頗族自治州人民政府網(wǎng)站，[2019-09-21].http://www.dh.gov.cn/Web/_F0_0_28D0791P483P29E4TWYYOHOWIC.htm

④《中緬交流|瑞麗和木姐積極推進(jìn)口岸通關(guān)便利化進(jìn)程》（2019年5月22日），瑞麗市人民政府門戶網(wǎng)站，[2019-09-20].http://www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_28D07EDQXY3S3BXRLAJU8EZUNQ.htm

⑤表1至表4數(shù)據(jù)來源：筆者在2019年8月12-17日在云南瑞麗市進(jìn)行走訪問卷調(diào)查分析得出。

⑥《想出國工作的勞工應(yīng)和誰聯(lián)系？》（九里香 譯）（2013年3月12日），緬華網(wǎng)，https://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=2138，2019年11月27日。