機(jī)構(gòu)改革精簡(jiǎn)整合與優(yōu)化工作職能的思考

李紅梅

摘 要：圍繞機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，全面落實(shí)任務(wù)，確保改革落地見(jiàn)效。抓好改革重點(diǎn)，著力調(diào)整優(yōu)化，確保改革縱深發(fā)展。把握改革精簡(jiǎn)整合，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革協(xié)同高效。瞄準(zhǔn)改革目標(biāo)，堅(jiān)持自查自糾巡視，確保改革整體優(yōu)化推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)改革;整合精簡(jiǎn);優(yōu)化職能

全國(guó)行政機(jī)關(guān)新一輪的機(jī)構(gòu)職能整改、精簡(jiǎn)、優(yōu)化已經(jīng)全面實(shí)施，它意味著各級(jí)編制工作都需要在認(rèn)識(shí)、理念、實(shí)施、機(jī)制等方面達(dá)到融合，才能搞活全國(guó)機(jī)構(gòu)編制改革一盤棋，達(dá)到機(jī)構(gòu)編制改革的最終目的。本文以福建省寧化縣為例，對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了一次回顧思考。

一、寧化縣機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)況

寧化縣以機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行和管理質(zhì)效提升為工作重點(diǎn)，下足基本功，磨煉工作技能，編制業(yè)務(wù)做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精致化，盤活用好機(jī)構(gòu)編制資源。一是科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。2018年12月，按照中央、省、市機(jī)構(gòu)改革工作部署，結(jié)合寧化實(shí)際，精心制定縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，加快政府職能轉(zhuǎn)變;統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)兩級(jí)、黨政群各領(lǐng)域改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，全縣共設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)36個(gè)，其中：黨委機(jī)構(gòu)11個(gè)，政府工作部門25個(gè)。二是合理配置人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，科學(xué)核定機(jī)構(gòu)改革中各部門行政編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，共核減12個(gè)單位行政編制38名，調(diào)劑了9個(gè)單位行政編制39名，核減機(jī)關(guān)工勤人員事業(yè)編制38名;重新核定后，涉改部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)合計(jì)335名。三是進(jìn)一步明確職責(zé)。2019年3月完成23個(gè)涉改部門“三定”工作、13家機(jī)關(guān)及2家事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步明確職責(zé)配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，確保涉改部門理順職責(zé)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，將完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位全部納入改革范圍，對(duì)全縣51家承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的行政職能劃由各主管部門相應(yīng)內(nèi)設(shè)股室承擔(dān)。對(duì)全縣12家科級(jí)及75家股級(jí)事業(yè)單位名稱中帶有的“委、辦、局、管理、督查、監(jiān)督”進(jìn)行了更名調(diào)整。

二、寧化縣機(jī)構(gòu)編制工作主要舉措

寧化縣委編辦突出抓好學(xué)習(xí)引導(dǎo)、事中管理和事后監(jiān)管，確保意識(shí)到位、管理到位、監(jiān)督到位，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理水平。

（一）練功學(xué)習(xí)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制職能到位

突出抓好學(xué)習(xí)引導(dǎo)，明確機(jī)構(gòu)編制在部門職能履行中的作用，通過(guò)多種方式加大學(xué)習(xí)宣傳力度，確保各項(xiàng)改革舉措得到有效執(zhí)行。 另外，根據(jù)上級(jí)部署，積極參與機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策知識(shí)網(wǎng)上競(jìng)答活動(dòng)，擴(kuò)大機(jī)構(gòu)編制知識(shí)宣傳普及的覆蓋面，營(yíng)造更加有利于嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的良好社會(huì)環(huán)境。寧化縣定期通報(bào)全縣機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)調(diào)研信息工作情況，推廣全縣機(jī)構(gòu)編制工作好經(jīng)驗(yàn)好做法，為機(jī)構(gòu)編制工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（二）依法嚴(yán)管，調(diào)整完善部門職能到位

全縣以黨政機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，按照機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合和大科（室）制改革的要求，結(jié)合縣編制總量實(shí)際，“三定”規(guī)定的編制與梳理部門權(quán)力清單同步啟動(dòng)，突出抓好事中管理，確保機(jī)構(gòu)編制日常管理到位。一是健全機(jī)構(gòu)編制臺(tái)賬，與實(shí)名制系統(tǒng)雙管齊下，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)時(shí)維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制數(shù)、實(shí)有人數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等信息，定期與機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì)，確保機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是強(qiáng)化用編進(jìn)人審核制度，規(guī)范用編管理。根據(jù)上級(jí)要求規(guī)定，明確編制使用申請(qǐng)、審核、審批等各環(huán)節(jié)的操作辦法，把編制管理由后期辦理提到第一關(guān)口，規(guī)范管理流程，加強(qiáng)控編減編。

（三）督察考評(píng)，拷問(wèn)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)到位

突出抓好事后監(jiān)管，確保監(jiān)督檢查工作效果。及時(shí)開(kāi)展機(jī)構(gòu)改革的全面督查落實(shí)，查看部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸是否到位。充分發(fā)揮考核評(píng)審機(jī)制，對(duì)各部門“三定”規(guī)定的職責(zé)權(quán)限、人員配備和工作運(yùn)行情況開(kāi)展績(jī)效考核，重點(diǎn)評(píng)估部門職責(zé)運(yùn)行情況、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益。將機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況納入部門主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，與監(jiān)察、審計(jì)等部門合力監(jiān)管;對(duì)新組建調(diào)整部門的職能運(yùn)行、人員配備進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，切實(shí)達(dá)到整合精簡(jiǎn)職能優(yōu)化的目的。同時(shí)進(jìn)行歸納分析，加強(qiáng)監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用，以管理評(píng)結(jié)果、用結(jié)果促管理，為提高機(jī)構(gòu)編制管理水平提供支撐。

三、對(duì)行政機(jī)關(guān)職能優(yōu)化改革的建議

（一）圍繞關(guān)鍵，確保改革落地見(jiàn)效

縣級(jí)行政機(jī)關(guān)在這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整幅度較大，涉及范圍較廣，新組建了很多“大”部門，涉及多個(gè)縣局級(jí)機(jī)關(guān)，為了保障各部門的有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，縣委編辦必須積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，突出工作重點(diǎn)，將跟蹤了解新組建機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定執(zhí)行情況作為改革后工作關(guān)鍵點(diǎn)，瞄準(zhǔn)制約機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，深入了解部門職能履行、人員定崗定位、中層領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌等情況。

（二）抓好重點(diǎn)，著力職能優(yōu)化縱深

“三定”規(guī)定是機(jī)構(gòu)改革精神的集中體現(xiàn)，也是部門運(yùn)行和依法履職的基本依據(jù)，是機(jī)構(gòu)改革工作必須緊扣重點(diǎn)。改革中，機(jī)構(gòu)編制工作者要堅(jiān)持“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，重新界定和明確了部門職責(zé)分工。

（三）把握銜接，注重統(tǒng)籌協(xié)作高效

在精準(zhǔn)推進(jìn)全縣黨政機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，切實(shí)做到環(huán)環(huán)相扣，盯住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)任務(wù)不拖延、不滯后，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。鞏固完善全縣各級(jí)機(jī)構(gòu)改革成果，做好改革后續(xù)運(yùn)行的跟蹤督導(dǎo)，確保職能體系上下貫通、執(zhí)行有力。

（四）瞄準(zhǔn)支點(diǎn)，堅(jiān)持糾查評(píng)估并進(jìn)

突出各主管部門對(duì)本單位及所屬單位自查自糾工作的主體責(zé)任，明確超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)、超規(guī)格超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部和自行設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱等自查重點(diǎn)，細(xì)化整改時(shí)限、問(wèn)題臺(tái)賬、整改措施等具體要求，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)，科學(xué)制定核編標(biāo)準(zhǔn)，提高編制使用效能。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職責(zé)情況作為綜合評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，兼顧機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用等情況的評(píng)估。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制情況的綜合評(píng)估實(shí)行百分制，按照“客觀全面、通俗易懂、便于操作”的原則，細(xì)化具體評(píng)估指標(biāo)和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)綜合評(píng)估的可操作性、科學(xué)性和針對(duì)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

編制改革不是一蹴而就，它需要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，突出工作重點(diǎn)，著力在落實(shí)、深化、拓展、鞏固上下功夫，密切跟蹤新進(jìn)展、新情況、新問(wèn)題，不斷找差距、查問(wèn)題、補(bǔ)短板，持續(xù)完善健全機(jī)構(gòu)職能體系，持續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，提高履職服務(wù)能力水平，鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的重大目標(biāo)。

（作者單位：福建省寧化縣政務(wù)和公益域名注冊(cè)服務(wù)中心）

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