行政事業(yè)單位的財務會計管理改革創(chuàng)新研究

王燕萍

摘要：本文首先闡述了在新會計準則背景下，行政事業(yè)單位財務會計管理改革的必要性，其次從管理制度不夠健全、管理理念落后、管理人員專業(yè)性不足和資金預算體系不規(guī)范四個方面簡單介紹了行政事業(yè)單位財務會計管理目前存在的弊端，最后，根據(jù)管理工作存在的弊端，提出了針對性的建議，即健全財務會計管理制度、轉(zhuǎn)變統(tǒng)管理理念、提高管理人員的專業(yè)性和科學規(guī)范資金預算體系。通過對行政事業(yè)單位財務管理工作的改革創(chuàng)新，促使行政事業(yè)單位的財務管理體系更加符合新會計準則的要求。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務會計管理;改革創(chuàng)新

引言

在我國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟體系的變革已經(jīng)是大勢所趨，尤其是社會主義市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，更進一步推動了我國經(jīng)濟的改革創(chuàng)新。新形勢的背景下，行政事業(yè)單位作為經(jīng)濟中重要的部門，也面臨著改革的壓力。尤其是行政事業(yè)單位的財務會計管理工作，在新會計準則的推行下，也要改革創(chuàng)新以達到更高的要求，更好的服務行政事業(yè)單位。為了改革創(chuàng)新行政事業(yè)單位的財務會計管理，必須要梳理當前財務會計管理存在的問題，以及以后的改革方向，為行政事業(yè)財務會計管理改革創(chuàng)新提出建設性意見。

一、行政事業(yè)單位財務會計管理改革的必要性

行政事業(yè)單位不以營利為目的，更多的是承擔政府服務社會的責任。因此，行政事業(yè)單位的財務管理工作也承擔了同樣的責任，應當更為注重社會效益。尤其是在新會計準則背景下，更應加強自身的服務社會功能，加快管理模式轉(zhuǎn)變，從以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑丈鐣橹鳌Ｒ虼?，行政事業(yè)單位財務會計管理改革是在當前的大環(huán)境下必要的一步，對行政事業(yè)單位的財務管理工作具有重要意義。行政事業(yè)單位必須以新會計準則為依據(jù)，在準則的要求下，對財務會計進行改革。一方面，行政事業(yè)單位財務管理改革能夠進一步放大財務管理的積極影響。通過財務管理工作與行政事業(yè)單位各部門相結(jié)合，提升行政事業(yè)單位各部門的財務管理意識，形成全方位管理模式，更有效地發(fā)揮財務管理工作在財務管理方面的重要作用。另一方面，行政事業(yè)單位的財務管理改革也有利于管理模式的創(chuàng)新。財務管理的改革創(chuàng)新通過建立多元化財務管理模式，更加高效地為行政事業(yè)單位提供財務會計服務，同時從內(nèi)部帶動行政事業(yè)單位的改革，促使行政事業(yè)單位的管理模式更加科學化，規(guī)范化，符合社會發(fā)展的要求。

二、行政事業(yè)單位財務會計管理存在的弊端

雖然行政事業(yè)單位的財務管理工作為了滿足新會計準則的要求，堅持改革創(chuàng)新，但是在實際的改革創(chuàng)新工作推行中，存在著許多阻礙因素，制約了財務會計管理工作的改革創(chuàng)新，導致改革無法順利推行，財務管理工作也不能充分發(fā)揮財務管理的作用。通過對行政事業(yè)單位財務會計管理的研究，我們發(fā)現(xiàn)，影響改革順利推進的主要原因有管理制度不夠健全、管理理念落后、管理人員專業(yè)性不足和資金預算體系不規(guī)范這四個方面。下面，我們將從這四個方面深入分析，探討行政事業(yè)單位財務管理工作存在的弊端。

（一）管理制度不夠健全

行政事業(yè)單位管理制度不夠健全是阻礙改革創(chuàng)新的重要因素。由于行政事業(yè)單位的特殊性，市場競爭力較低。并且在傳統(tǒng)思想的影響下，管理模式老舊，管理制度也不夠健全，不追求創(chuàng)新，這些都對我國行政事業(yè)單位財務管理改革創(chuàng)新產(chǎn)生了不利影響。管理制度不夠健全，主要體現(xiàn)在以下兩個方面，一是財務會計工作標準劃分模糊。由于管理制度不健全，很多標準與規(guī)范未能細分到各個方面，導致財務管理部門的工作內(nèi)容與工作標準沒有規(guī)范依據(jù)。不利于財務人員的工作展開與財務會計管理的發(fā)展。二是財務管理監(jiān)管機制形同虛設。行政事業(yè)單位的財務管理賬戶透明度較低，不利于政府監(jiān)管，并且監(jiān)管部門監(jiān)管力度較低，監(jiān)管工作不能起到應有的作用。

（二）管理理念落后

行政事業(yè)單位的管理理念也在一定程度上制約了財務會計的改革創(chuàng)新。同樣是由于行政事業(yè)單位的特殊性，新生力量進入較慢，管理思想落后，管理理念老舊，在經(jīng)濟管理上存在著一定的思想限制。尤其是在行政事業(yè)單位的財務會計管理工作中，仍沿用傳統(tǒng)管理理念，以管理為主，以服務為主的意識相對較弱。管理理念的落后阻礙了財務管理改革創(chuàng)新工作的展開，不利于財務管理工作與時俱進，不利于提高管理效率和轉(zhuǎn)變管理模式。管理理念落后對財務會計管理工作帶來的不利影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是社會主義市場經(jīng)濟改革在提高行政事業(yè)單位的自由度的同時國家的扶持力度隨之下降。由傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一調(diào)控規(guī)劃到如今的自主經(jīng)營、自負盈虧管理模式，在經(jīng)營中面臨更加激烈外部競爭。落后的管理理念難以適應突然增加的社會主義市場經(jīng)濟壓力，導致行政事業(yè)單位的財務管理工作反而阻礙了單位發(fā)展，降低了自身的市場競爭力;二是我國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，更加注重發(fā)展質(zhì)量。行政事業(yè)單位必須不斷提高自身的發(fā)展才能適應經(jīng)濟新常態(tài)的要求，但是落后的管理理念限制了發(fā)展質(zhì)量的提高。

（三）管理人員專業(yè)性不足

隨著如今經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，市場越來越重視專業(yè)型人才的培養(yǎng)，高素質(zhì)的人才會單位的發(fā)展起到了重要的作用。但是，由于行政事業(yè)單位的特殊性，導致人員流動性不足，管理人員任職期限較長，因此財務管理人員的專業(yè)水平相對較低，存在非專業(yè)財會人員的情況，管理方式落后，甚至在某些行政單位的財務會計管理工作仍然采用的是傳統(tǒng)的“報賬制”的方式。在新會計準則的高要求下，行政事業(yè)單位的管理人員專業(yè)水平不足的缺陷越發(fā)突出，財務會計管理人員的知識基礎以及業(yè)務能力均不能滿足單位財務管理的要求，知識基礎老舊且難以接受新知識，業(yè)務能力不高難以適應快速更新的新型財務管理系統(tǒng)，對當今的財務會計管理體系不了解，不熟悉預算管理的工作流程，難以高效、科學的解決財務管理工作中存在的問題。同時，由于對行政事業(yè)單位財務管理的監(jiān)管松散，更加縱容了行政事業(yè)單位財務管理工作的疏漏。因此，財務管理工作越發(fā)不到位，財務管理部門不能很好地承擔財務管理的職責，不僅對事業(yè)單位的發(fā)展造成了不利的影響，還阻礙了財務管理的改革創(chuàng)新。

（四）資金預算體系不規(guī)范

財務會計管理體系中的重要組成部分之一就是資金預算，資金預算在事業(yè)單位的財務管理工作中起到了重要的作用。資金預算對項目資金的運用分配，以及項目規(guī)模的初始估計都有著重要的影響，不僅規(guī)避了項目的過度鋪張浪費又能保證資金配置的高效性。但是我國行政事業(yè)單位的財務管理工作存在弊端，事業(yè)單位對財務管理體系的重視程度不足，導致資金預算體系不夠科學規(guī)范。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位預算管理的不足之處主要有以下幾個方面：一是行政事業(yè)單位忽視資金預算，不認可資金預算的重要性，導致資金預算編制不及時、不準確，導致整體項目啟動時間滯后;二是由于資金運算不準確導致前期資金準備過多或過少，出現(xiàn)資金閑置或資金鏈斷裂的情況，收支活動不在規(guī)劃之內(nèi)，只能依據(jù)實際情況隨意調(diào)配，出現(xiàn)資金利用率低甚至出現(xiàn)了項目提前終止的情況，嚴重地影響了事業(yè)單位的經(jīng)營發(fā)展;三是行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理過于松散。沒有定期進行固定資產(chǎn)盤查，導致固定資產(chǎn)賬實不符，出現(xiàn)遺漏或失誤，難以通過賬戶準確核算固定資產(chǎn)的公允價值，從而阻礙了事業(yè)單位有效控制內(nèi)部資金流向的工作。

三、行政事業(yè)單位財務管理改革創(chuàng)新研究

（一）健全財務會計管理制度

為了促進行政事業(yè)單位財務會計管理的改革創(chuàng)新，必須健全財務會計管理制度。為了健全財務會計管理制度，我們應從以下三方面入手：第一，加強財務管理的監(jiān)督機制，保證財務管理的公開透明。針對財務管理中存在的漏洞，要及時制定相關條例完善管理體系。同時要改進固定資產(chǎn)盤查不到位的情況，定期對固定資產(chǎn)進行盤查，保證事業(yè)單位賬實相符。第二，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展不斷完善管理制度。這就需要財務會計管理人員及時學習相關的財會法律法規(guī)等，對當前事業(yè)單位中管理制度存在缺陷的地方進行完善，確保管理制度符合當今經(jīng)濟運行情況。第三，要促進財務會計管理系統(tǒng)信息化，結(jié)合最新的科學技術(shù)，構(gòu)建財務會計管理系統(tǒng)，保障財務管理工作的高效運行。

（二）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位市場化程度提高，傳統(tǒng)的財務會計管理理念無法應對如今競爭逐漸加劇的外部市場。尤其是在經(jīng)濟新常態(tài)下，對企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，這對行政事業(yè)單位也是一大考驗。為了不被市場淘汰，滿足經(jīng)濟新常態(tài)的要求，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務會計管理理念。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念需要行政管理人員與時俱進，結(jié)合當今經(jīng)濟發(fā)展的新動態(tài)，關注新興科技對財務管理系統(tǒng)的促進作用。尤其是在如今互聯(lián)網(wǎng)盛行的背景下，在財務會計管理工作中，加強與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，提升財務會計管理工作的效率和科學性，推動財務會計管理工作逐漸信息化。同時，在提升財務會計管理工作效率的同時，也要注重財務管理的風險，要提升財務管理人員對財務風險的重視程度，增強財務風險意識。財務管理人員在日常工作中，應該提高風險防范意識，設置風險預警標準，提高風險應對能力。真正提高風險管理水平，保證在風險發(fā)生時，能有高效、快速的處理危機，保證事業(yè)單位的穩(wěn)定經(jīng)營。

（三）提高管理人員的專業(yè)性

行政事業(yè)單位財務管理人員的專業(yè)性普遍不高，這極大的限制了財務管理的改革創(chuàng)新。為了提升財務會計管理人員的專業(yè)性，需要對管理人員定期培訓，讓其掌握最新的財務會計專業(yè)知識，了解當前的財務環(huán)境，及時提升財務會計人員對財務管理工作的認識，在處理財務問題時運用最新的處理方法解決問題。同時，在定期培訓的基礎上也要進行專業(yè)知識考核，確保財務管理人員真正的提升了專業(yè)素養(yǎng)，在工作中處理問題時，業(yè)務能力得到有效提升。最后，還要加強財務會計管理人員的職業(yè)道德，保證財務會計管理環(huán)境的公開透明。這些措施有利于提高財務管理人員的專業(yè)性，促進財務會計管理的改革創(chuàng)新。

（四）科學規(guī)范資金預算體系

資金預算在財務管理工作中的重要性不言而喻，為了推進財務會計管理的改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位財務管理工作的作用，必須保證科學規(guī)范的資金預算體系。建立科學規(guī)范的資金預算體系需要在項目前期進行資金預算評估，既包括順利完成項目所需的資金，也包括考慮項目經(jīng)營過程中會遇到的風險，根據(jù)對未來的風險評估進行正確的資金預算，保證在未來出現(xiàn)不確定情況時，能有輕松應對。只有考慮周全，才不會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不足導致項目延期的情況。不僅要保證資金的充足性，也要保證資金有效配置，避免造成資金閑置，浪費資源。因此，建立健全科學規(guī)范的資金預算體系在財務會計管理的改革創(chuàng)新工作中是至關重要的。

結(jié)語

從以上論述來看，伴隨著我國對于行政事業(yè)單位財務會計管理提出的高要求，各行政單位應當全面探究和分析財務會計管理期間存在的各項不足之處，采取創(chuàng)新財務會計管理改革創(chuàng)新路徑的方式將問題徹底解決，制定完善的對策，其中包含了增強資金預算體系的規(guī)范性和管理人員的專業(yè)性，樹立正確的管理理念，制定完善的財務管理制度，借助這些方式來提高行政事業(yè)單位財務會計管理效果，促使行政事業(yè)單位可以合理且持續(xù)的發(fā)展。

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