農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與對策分析

李秀梅

（安丘市新安街道農(nóng)村經(jīng)管服務(wù)中心，山東 安丘 262100）

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴重，資產(chǎn)收支流向不明確

近年來在政府的大力扶持下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展良好，積累了大量集體資產(chǎn)。伴隨著集體資產(chǎn)數(shù)量和種類的增多，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，首要問題是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失比較嚴重，資產(chǎn)出現(xiàn)了損毀貶值的情況，原因首先是資產(chǎn)不清，管理混亂。集體資產(chǎn)管理人員沒有對集體資產(chǎn)進行定期地整理清查，新增資產(chǎn)不能及時的記錄在簿，資產(chǎn)消耗也未按照嚴格規(guī)定進行控制和管理，造成集體資產(chǎn)賬面混亂，出現(xiàn)一些資產(chǎn)有實物無記錄，一些資產(chǎn)有記錄卻無實物的情況。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不完善

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的認識普遍提高，引發(fā)了更多此類產(chǎn)權(quán)糾紛。一是土地問題，土地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，如果土地產(chǎn)權(quán)不明確，集體資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)問題。隨著城市的擴大和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地征用也隨之發(fā)生。在這一過程中，如果沒有適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，很容易損害農(nóng)民的利益，從而導(dǎo)致土地所有權(quán)模糊問題。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理集中在村委會手中，村委會權(quán)力相對較大，即使存在挪用資金的現(xiàn)象也很難被人發(fā)現(xiàn)。三是集體資產(chǎn)管理沒有經(jīng)過嚴格的記錄，一些歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題會因為村干部的調(diào)換被放大，使矛盾變得尖銳。

（三）缺乏健全的管理體系，管理團隊專業(yè)素養(yǎng)低

目前，與實際情況相匹配的科學(xué)合理的集體資產(chǎn)管理制度體系尚未形成，集體資產(chǎn)的管理缺乏必要的制度約束。村委會通常不通過村民集體討論來決定如何處理集體資產(chǎn)。這樣的資產(chǎn)管理模式撇除了村民的參與，違背了國家一貫堅持的民主原則和公平正義原則。同時，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村“兩委”沒有明確各自的管理范圍和職責(zé)。權(quán)力交叉、管理混亂給農(nóng)村集體資產(chǎn)管理帶來了較大壓力。此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺乏管理的專業(yè)人才。過去一直村集體資產(chǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政代為記錄，農(nóng)村這邊只保留報賬的人員，他們沒有專業(yè)的管理知識，且年齡大都偏大。管理人員基本是村委會人員，大多來自本村，很多都沒有受到過管理方面的專業(yè)教育，管理財務(wù)的人員也大多沒有受到過專業(yè)的財務(wù)管理教育，管理團隊的管理能力普遍偏低，經(jīng)常做出不科學(xué)、不合理的決策，嚴重影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的質(zhì)量及效率。

二、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的措施

（一）明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容和歸屬

對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理首先要厘清集體資產(chǎn)的存量、種類和分布狀況等，要通過詳細調(diào)查和核實，將這些情況理清并做好記錄。保證準(zhǔn)確的賬目記載。根據(jù)不同集體資產(chǎn)的形成和演變過程，從管理現(xiàn)實的角度確定集體資產(chǎn)的權(quán)利歸屬于村組集體；對政府撥款和減免的稅費，要將所有權(quán)歸屬給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；至于村資源歸屬問題，村干部要根據(jù)實際情況做好交接部署。對農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)發(fā)生爭議的，要公平合理地處理，努力維護農(nóng)村和諧。村干部要召開會議，討論農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)爭議和歷史遺留問題，實事求是，拿出有效方案處理相關(guān)問題和矛盾。處理好集體資產(chǎn)歸屬問題后，就能保質(zhì)有效地對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行管理。

（二）健全集體資產(chǎn)管理制度，培養(yǎng)專業(yè)團隊規(guī)范管理

相關(guān)制度制定不健全，管理團隊執(zhí)行不到位是農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的重要原因，這個問題必須要解決。首先，政府要幫助完善農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理體制，構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理制度，根據(jù)各地實際情況制定相應(yīng)的政策措施，并根據(jù)集體資產(chǎn)管理情況及時調(diào)整，確保各項政策能適應(yīng)實際情況并發(fā)揮其應(yīng)有的作用。村集體經(jīng)濟組織要堅持民主管理理念，實行民主管理制度。這就需要培養(yǎng)專業(yè)的管理隊伍，進行規(guī)范化管理。最重要的是強化村干部的集體資產(chǎn)管理意識，通過多種渠道宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，樹立正確的資產(chǎn)管理意識。資產(chǎn)管理者需要公平公正公道，所以應(yīng)該選擇具有優(yōu)秀道德品質(zhì)的人來組成管理團隊。其次大力提高管理隊伍的管理能力，對資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)的技能培訓(xùn)，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理。資產(chǎn)管理團隊需要專業(yè)人員。如果缺乏專業(yè)人才，可以向上級申請指導(dǎo)村集體的相關(guān)會計工作。還可以通過集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力。最后，權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人的管理制度能夠有效提高村干部的工作效率，將各項政策措施切實落到實處，也有便于監(jiān)督，避免一些違法現(xiàn)象。

（三）構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)

不透明的管理體制容易滋生違法亂紀(jì)的行為。因此要堅持公開透明原則，完善民主管理機制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)采取公示的方式管理，通過宣傳教育，充分調(diào)動農(nóng)民群眾監(jiān)督管理集體資產(chǎn)的積極性。對農(nóng)村集體資產(chǎn)的大規(guī)模使用時，一定要經(jīng)過農(nóng)民群眾的討論決定，堅持推行民主決策。對于日常的資產(chǎn)管理，要將清晰明了的賬簿進行公示，保證管理執(zhí)行的透明，給予農(nóng)民群眾知曉和投票決策的權(quán)利。運用我們現(xiàn)在常用的網(wǎng)絡(luò)進行信息的公開和內(nèi)部監(jiān)管也是一個很好的辦法。不僅能讓農(nóng)民群眾實時了解集體資產(chǎn)的變化情況，也便利的公示過程，為民主監(jiān)督帶來很大的便利。最后，建立相應(yīng)的溝通交流平臺，群眾可以通過該平臺及時反映自己的建議和遇到的問題，以便管理團隊可以實時審視自己的執(zhí)行和制度的缺陷。

三、結(jié)束語

面對發(fā)展的越來越好的農(nóng)村集體經(jīng)濟，管理制度的落后，政策執(zhí)行的不當(dāng)造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失和產(chǎn)權(quán)模糊等許多問題。通過分析探究，追溯歷史原因和當(dāng)前面臨的主要困境，明確問題所在。通過明確集體資產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)權(quán)問題，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，培養(yǎng)管理團隊的專業(yè)素養(yǎng)，建立有效地監(jiān)督管理系統(tǒng)，化解當(dāng)前難題，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。