西部陸海新通道跨境應急物流協(xié)同機制研究

李淑梅 （重慶工商大學 融智學院，重慶401320）

LI Shumei (Rongzhi College, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 401320, China)

“陸海新通道”是以共建“一帶一路”倡議為統(tǒng)領，依托中新（重慶） 戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目，利用鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式，由中國西部省區(qū)市與新加坡等東盟國家通過區(qū)域聯(lián)動、國際合作共同打造的，具有多重經(jīng)濟效應的戰(zhàn)略性通道。2019 年5 月16 號，陜西加入了“陸海新通道”共建合作機制，從此，“陸海新通道”的范圍擴大到了中國西部九省區(qū)市—重慶、廣西、甘肅、貴州、青海、寧夏、云南、新疆、陜西。“陸海新通道”西承中歐國際鐵路大通道，東連長江黃金水道，南經(jīng)中國—中南半島經(jīng)濟走廊與新加坡等國相連，實現(xiàn)了“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶有機銜接，促進“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”開放新格局的形成。

應急物流是指為突發(fā)性事件提供所需應急物資的一種特殊物流活動，它是為了保障救災的需求而進行的從源點到消費的有效、迅速而經(jīng)濟的物資流動過程。應急物流具有突發(fā)性、多樣性、多主體參與性與弱經(jīng)濟性等特點，因此協(xié)同對應急物流尤為重要。應急協(xié)同是貫穿整個應急物流系統(tǒng)，它可以被理解成由協(xié)調(diào)、協(xié)商、協(xié)作等從不同主體、時間、空間表達的概念的集合。關于應急協(xié)同的研究文獻很多，如城市群協(xié)同應急決策（趙林度，2009）[1]、軍地應急物流協(xié)同（王宗喜，2013）[2]、應急資源協(xié)同（沈星辰、樊博，2015）[3]、應急協(xié)同模式（劉嚴萍、何繼新，2018）[4]等方面研究。上述文獻中可知，國內(nèi)關于應急協(xié)同方面的研究，既有宏觀的如城市協(xié)同、軍地協(xié)同等，也有微觀的從資源分配、應急調(diào)度等方面的協(xié)同，由此也可證明協(xié)同在應急管理中的重要性。

對西部陸海新通道跨境應急物流的研究是“陸海新通道”建設發(fā)展中的先行嘗試，使其兼顧經(jīng)濟效益與應急效益，既能帶動沿線應急產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展也解決中國—東盟應急合作的急迫需求。同時也是“人類命運共同體”、中國—東盟命運共同體指導思想的具體實踐。

1 陸海新通道跨境應急物流協(xié)作的意義

1.1 應急領域合作是陸海新通道鞏固穩(wěn)定的重要手段

應急領域合作是中國—東盟構建“命運共同體”的重要議題，也是陸海新通道鞏固穩(wěn)定的重要手段。首先，習近平總書記2013 年提出的“中國—東盟命運共同體”倡議、2017 年指出的“聯(lián)動發(fā)展”理念，李克強總理2018 年與東盟十國達成的“2030 年愿景”中均提出防災減災、應急救援等領域合作期望。再者建設陸海新通道應急物流走廊，可有效沖破國家間經(jīng)濟貿(mào)易壁壘，鞏固與提高通道沿線國家之間緊密聯(lián)系，從而有利于陸海新通道的持久穩(wěn)定暢通。

1.2 應急物流國家間合作也是東盟諸國迫切的需求

應急物流組織主要是為了突發(fā)事件發(fā)生后提供救援物資的活動。近年來，東盟地區(qū)自然災害頻發(fā)，如何通過國家間合作防災減災已成為關注焦點。老撾自然災害頻發(fā)，僅2018年損失就高2 萬億基普。事實上，我國和東盟各國在應急合作領域存在較強的互補性：我國西部地區(qū)具有應急物資儲備與應急裝備制造的特有優(yōu)勢；東盟地區(qū)對通用應急物資的急迫需求以及不同災害類型對特種應急裝備的差異化需求等，都使得應急產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與應急物流協(xié)作具有足夠發(fā)揮空間。

2 陸海新通道跨境應急物流協(xié)同機制設計

以重慶為運營中心推動建立“1+4+2”陸海新通道跨境應急物流協(xié)同機制框架建設。以中國—新加坡三級協(xié)調(diào)機制為基礎，構建1 個跨境應急合作對話機制、4 個跨境應急合作運作機制（應急救援合作、應急物流協(xié)同、應急綠色通道、應急快捷結算） 與2 個跨區(qū)域應急資源配置機制（應急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同，應急儲備協(xié)同）。

2.1 跨境應急合作對話機制

中國與東盟（“10+1”） 的對話進程始于1991 年，經(jīng)過20 多年的努力，雙方已形成以經(jīng)濟、文化、政治和安全等方面的全方位、多層次、多領域的合作，以此為基礎，構建“10+1”對話框架范圍內(nèi)的應急合作協(xié)商對話制度。定期召開中國—東盟應急管理研討會，互相交流歷年來的減災經(jīng)驗和典型災害應對策略，開展專題研討，設計防災減災援助合作項目方案，進行防災減災技術交流[5]。

2.2 跨境應急合作運作機制

2.2.1 應急救援合作

隨著全球氣候的變化，城市進程的加快，地質(zhì)、水文以及人為災害頻發(fā)，災難影響程度大。如何控制災難風險，展開災難應急救援、災難管理、災后重建工作，成為全球關切的問題。組織國際間的應急救援合作，交流經(jīng)驗，互相學習，提升救援專業(yè)能力。

2.2.2 應急物流協(xié)同

（1） 基礎設施方面的協(xié)同

基礎設施的協(xié)同是指在不同的區(qū)域和國家之間實現(xiàn)基礎設施的互聯(lián)互通。物流協(xié)同離不開基礎設施的聯(lián)通。由于陸海貿(mào)易新通道是跨國界、跨區(qū)域的戰(zhàn)略工程，這必然需要各國之間的通力合作以及各種基礎設施建設配套和技術標準對接。

目前陸海貿(mào)易通道已初見雛形，在公路建設方面，國內(nèi)段已全部達到高等級以及以上的公路標準。境外段廣西憑祥到越南河內(nèi)的雙向四車道高速公路已建成通車。在鐵路建設方面，云南磨憨至老撾萬象的中老鐵路（泛亞鐵路中線） 和廣西憑祥至越南河內(nèi)的鐵路構成了陸海貿(mào)易通道的鐵路聯(lián)運境外段。中老鐵路已開工建設，預計2020 年建成通車。廣西憑祥出境到越南同登、南下直達越南首都河內(nèi)的鐵路已經(jīng)全線貫通。除此之外，中國穩(wěn)步推進與中南半島國家在機場、港口、橋梁等項目上的建設和投資。進一步推進中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)港航物流信息互聯(lián)互通[6]。另外，在通信設施互聯(lián)互通建設上，堅持定期召開中國—東盟電信部長會議，中國與東盟已形成完善的通信領域合作機制。信息的聯(lián)通對于應急物流通道的順暢具有至關重要的意義。

（2） 文化協(xié)同建設

①強化跨文化意識

不同國家、地域的文化是有差別的，為了獲得不同文化間的成功交際，必須要有文化差異概念和跨文化意識，尊重彼此不同的文化特點，理解對方的文化內(nèi)涵，建立平等、互信的合作氛圍。為了保障國際應急物流通道的順暢，對于文化的對立性，要全面分析合作伙伴在價值觀、目標、行為規(guī)范等方面的差異，努力尋求文化協(xié)同的途徑，進行文化融合，避免與合作方在文化上格格不入。同時，不同的文化具有相互依存性，對于文化相似的部分，積極展開合作，創(chuàng)建合作共贏的友好局面。

②建立國際應急物流組織文化

國際應急物流建設的合作方應進行充分的溝通和交流，建立跨文化咨詢和培訓機構，互相學習成員國的文化，了解各國的風俗慣例、行為習慣和法律法規(guī)等。在理解彼此文化的基礎之上，以相互尊重、平等和信任為原則，結合國際應急物流的服務精神，建立國際應急物流組織文化。組織文化是建立在各成員均認可的核心價值觀、規(guī)章制度和行為習慣之上，一旦形成，具有一定的穩(wěn)定性，可以凝聚人心、激勵人、鼓舞人。當出現(xiàn)問題后，組織文化可以把被動的應付和消極的處理變?yōu)槭虑暗闹鲃映鰮?，因此，組織文化的建立，不僅能夠團結組織內(nèi)部提高行動效率，而且能減少物質(zhì)消耗和經(jīng)濟支出。

2.2.3 應急綠色通道

應急綠色通道是指應急事件發(fā)生后的簡便、安全、快捷地救援途徑和渠道。在跨境應急事件中，使得應急裝備和物資盡快到達災區(qū)，無須向海關申報物品或只出示申報單或有關單證后即可放行的通道。

2.2.4 應急快捷結算

跨境應急快捷結算就是以節(jié)約時間成本為原則，精簡貨幣互換、發(fā)票入賬、財務付款和貿(mào)易結算的業(yè)務。中國已與新加坡、泰國等訂立了一定規(guī)模的雙邊貨幣互換協(xié)議。這些協(xié)議的締結，標志著雙邊本幣互換的規(guī)模和范圍進一步擴大，更便于中國金融機構和企業(yè)在跨境貿(mào)易等活動使用人民幣結算，從而簡化了跨境貿(mào)易和投資的結算業(yè)務、通關業(yè)務。同時也降低了跨境貿(mào)易的匯率波動的風險，增強了地區(qū)經(jīng)濟抗跌性和金融穩(wěn)定。

2.3 跨區(qū)域應急資源配置機制

2.3.1 應急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同

應急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指為預防和應對突發(fā)事件，提供物資、裝備或服務的相關主體互相協(xié)作。其中的相關主體主要包括應急裝備的生產(chǎn)企業(yè)、政府，以及科研機構等。應急裝備包括遠程大功率供水系統(tǒng)水帶自動鋪設車、公路型移動醫(yī)院、越野型移動醫(yī)院等在突發(fā)事件中使用的裝備，這些裝備需適應惡劣的自然環(huán)境。其研發(fā)設計及生產(chǎn)過程不易，需要機械技術、電力技術及醫(yī)療技術等多方面的人才，單個企業(yè)的能力很難滿足救災的需求。應急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方式發(fā)展具有較多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：以協(xié)同的方式發(fā)展，可使得應急裝備產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，避免業(yè)務市場的交叉，相關企業(yè)正面競爭性弱；形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同對公共安全更有保障作用，容易得到政府的支持和重視；應急裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)同 建立在平等的基礎之上，以預防和應對突發(fā)事件為目的[7]，各主體分工協(xié)作、共享優(yōu)勢，比如，科研機構專注于應急裝備的研發(fā)，企業(yè)專注于科研成果的轉化，為應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出各自的貢獻，推動應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 應急儲備協(xié)同

跨境應急物流是為突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件提供所需應急物資，強調(diào)效率和快速響應。在自然災害發(fā)生時，如果救災物質(zhì)儲備不合理，將帶來嚴重的后果。從物流合理化角度來看，為了快速響應災情，物資儲備區(qū)應盡量靠近受災地區(qū)。

突發(fā)事件一旦發(fā)生，每一分鐘都很寶貴，如果從不同的地區(qū)不同的部門調(diào)配救災物資，溝通配合、信息傳遞都會耽誤救援的黃金時間，另外從不同地區(qū)調(diào)配物資發(fā)往災區(qū)，物資到達時間不一樣，不僅提高了物流成本，而且也不利于救災活動的協(xié)調(diào)與展開。因此，為了更好地應對突發(fā)事件，中國與東盟協(xié)商建立應急儲備協(xié)同機制，救災常用物資靠近災難多發(fā)區(qū)集中儲備，這樣既方便在災情發(fā)生時快速調(diào)度物資，也可以降低物資保管成本。另外，在應急儲備協(xié)同機制的作用下，根據(jù)實際需求統(tǒng)一調(diào)配救災物資，避免救災物資在災區(qū)的過飽和和浪費現(xiàn)象。

3 結 論

建立“1+4+2”陸海新通道跨境應急物流協(xié)同機制，可為解決跨境應急領域如何長效合作、共抗風險的難題提供參考，為中國—東盟命運共同體構建提供支持，為“一帶一路”倡議提供應急領域全新實踐；為中國西部城市建成內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地，提供跨境應急物流產(chǎn)業(yè)鏈與新興貨源規(guī)劃提供支持。