論會(huì)計(jì)集中核算后中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)

高迎春

（濟(jì)南市歷城區(qū)青少年宮，山東 濟(jì)南 250100）

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，教育事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。在國家不斷加大教育事業(yè)投資、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)增加的情況下，對(duì)我國的中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。中小學(xué)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行發(fā)展革新，不斷查缺補(bǔ)漏優(yōu)化升級(jí)。中小學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是踐行財(cái)務(wù)體制改革的重要途徑。通過實(shí)施科學(xué)高效的會(huì)計(jì)集中核算制度，能夠加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的管理，提升資金使用的效率，也能夠?qū)W(xué)校的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為我國教育事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。

一、實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算的重要性

（一）規(guī)范會(huì)計(jì)工作

中小學(xué)校在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，僅需設(shè)置一名負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的報(bào)賬會(huì)計(jì)，學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由核算中心進(jìn)行集中核算，核算中心嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)制度，以公正客觀的角度對(duì)學(xué)校的賬務(wù)進(jìn)行處理，能有效減少會(huì)計(jì)工作中舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息的完整真實(shí)性。

（二）提高資金利用率

學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作的本質(zhì)就是對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)管理工作的目的就是為了能夠最大限度地提高資金利用率，對(duì)學(xué)校的資金做出合理安排，爭(zhēng)取把每一項(xiàng)資金都用在刀口上。資金的合理運(yùn)用能夠確保學(xué)?？蒲小⒔虒W(xué)等各項(xiàng)事宜的平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。中小學(xué)校通過會(huì)計(jì)集中核算制度，能夠加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，不斷優(yōu)化提升學(xué)校的資金利用率。

（三）為教育事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航

隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展、教育改革的不斷深化，中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作面臨著更多的挑戰(zhàn)。只有處理好教育經(jīng)費(fèi)與教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，才能為我國教育事業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算能夠提高中小學(xué)校的資金利用率，合理安排學(xué)校的教育資源，才能使教育事業(yè)得到真正有效的發(fā)展。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度下財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理力度不足，支出結(jié)構(gòu)不合理

在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過程中，中小學(xué)校并沒有充分意識(shí)到進(jìn)行預(yù)算管理的重要性，預(yù)算管理過程具有隨意性。首先，預(yù)算的編制沒有與學(xué)校的實(shí)際情況相結(jié)合。其次，在進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行的過程沒有實(shí)施行之有效的監(jiān)管。然后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)估體制不完善，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束，導(dǎo)致個(gè)人挪用公款、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，學(xué)校缺乏一套對(duì)學(xué)校資金合理運(yùn)用的分析機(jī)制，沒有確保每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都用在刀口上，導(dǎo)致資金使用無法最大化地發(fā)揮出效益。

由于中小學(xué)校預(yù)算編制不夠完善、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不夠，導(dǎo)致資金在使用過程中也具有隨意性。資金支出不合理，辦公費(fèi)、招待費(fèi)、建設(shè)費(fèi)在總支出中所占的比重偏高，有的學(xué)校招待費(fèi)甚至能占據(jù)20%。輕視學(xué)生實(shí)踐課程、不注重對(duì)教師的培訓(xùn)，致使教師教課水平、學(xué)生實(shí)踐能力難以提升。

（二）固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位

學(xué)校的固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類繁多，既包括房屋建筑、土地又包括實(shí)驗(yàn)器具、辦公用品、圖書文物等。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，學(xué)校固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，進(jìn)一步加大了會(huì)計(jì)核算的難度。會(huì)計(jì)核算中心僅是對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行登記核算，無法直接對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。同時(shí)，學(xué)校缺乏對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的意識(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的管理較為疏松，導(dǎo)致無法及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用、變動(dòng)情況，做不到賬實(shí)核對(duì)，易造成固定資產(chǎn)損失、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致我國的學(xué)校國有資產(chǎn)流失，對(duì)學(xué)校的發(fā)展、國有資產(chǎn)的提升都造成了不利影響。

（三）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高

財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)要求財(cái)務(wù)人員具有較高的綜合素質(zhì)，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響著會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員在分析處理問題方面都具有較高的能力，能充分發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的作用。然而，在我國中小學(xué)校的財(cái)務(wù)工作中初級(jí)財(cái)務(wù)人員占了很大比重，不管是在業(yè)務(wù)水平還是專業(yè)素養(yǎng)上他們的能力都有待提高，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)集中核算工作缺乏具備現(xiàn)代管理知識(shí)的高級(jí)財(cái)務(wù)人員。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善

改革開放以來，我國的法律制度不斷完善，法律體系日趨成熟。自對(duì)事業(yè)單位、國有企業(yè)的法律實(shí)施以來，包括中小學(xué)校在內(nèi)的事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作得到了規(guī)范，極大地提高了其財(cái)務(wù)管理水平。然而，會(huì)計(jì)工作中的投機(jī)行為以及會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮問題并沒有得到妥善解決。這就造成會(huì)計(jì)集中核算體制下，我國中小學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不強(qiáng)，會(huì)計(jì)職能沒有得到充分發(fā)揮。

面對(duì)中小學(xué)財(cái)政問題越發(fā)復(fù)雜的情況，中小學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督既得依靠學(xué)校內(nèi)部的自我監(jiān)督又得接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相比，具有更強(qiáng)的專業(yè)性、更強(qiáng)的約束力，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為方面能起到更好的作用。拿中小學(xué)這樣的情況來說，會(huì)計(jì)集中核算中心處理大量會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，需要占據(jù)一定人力、物力、財(cái)力。人員的參與廣泛、審計(jì)內(nèi)容繁多就造成審計(jì)報(bào)告的可信度降低，容易對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作造成不利影響。高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告是促進(jìn)財(cái)務(wù)水平提高的基礎(chǔ)，為了充分發(fā)揮我國中小學(xué)校的會(huì)計(jì)職能、提升財(cái)務(wù)管理水平，學(xué)校在注重內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，也要積極引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。

三、完善財(cái)務(wù)管理工作的有效舉措

（一）提高資金管理意識(shí)，做好資金管理工作。

針對(duì)上述問題，學(xué)校首先應(yīng)加強(qiáng)資金管理意識(shí)，進(jìn)行全面預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，做好資金支出的審核工作，還要定期進(jìn)行賬目核查，完善預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，做到事前預(yù)算與事中控制相結(jié)合。只有在學(xué)校內(nèi)部形成一套行之有效的資金管理體制，才能減少會(huì)計(jì)集中核算體制下國有資產(chǎn)流失的情況。

其次，要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)資金支出的監(jiān)督檢查。學(xué)校可以通過財(cái)務(wù)公開的方式，向外部披露各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，在提升財(cái)務(wù)管理工作透明度的同時(shí)，增強(qiáng)學(xué)校的公信力。還應(yīng)成立專門的財(cái)務(wù)審核小組，定期對(duì)公款的收支情況進(jìn)行檢查，公布經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況，完善好資金使用公示制度。同時(shí)要加大對(duì)教職工、財(cái)務(wù)部的監(jiān)督，防止教職工與財(cái)務(wù)人員勾結(jié)，出現(xiàn)貪贓枉法現(xiàn)象。教育部作為學(xué)校的上級(jí)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。通過加強(qiáng)對(duì)各學(xué)校的宣傳教育工作，不斷提升學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的思想水平。對(duì)各學(xué)校的資金使用狀況進(jìn)行不定時(shí)抽查。加大對(duì)不符合規(guī)定學(xué)校的處罰力度，進(jìn)行公開點(diǎn)名批評(píng)。及時(shí)處理好出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，提高中小學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益。

（二）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算監(jiān)督

在進(jìn)行固定資產(chǎn)登記后，實(shí)行“一物一卡”的管理模式。把固定資產(chǎn)按照一定的管理方式進(jìn)行編號(hào)、標(biāo)記，能有效減少會(huì)計(jì)核算時(shí)賬實(shí)核對(duì)的難度，爭(zhēng)取做到賬賬相符、賬實(shí)相符。首先，學(xué)校財(cái)務(wù)部應(yīng)建立一個(gè)可以進(jìn)行多方互聯(lián)的平臺(tái)，財(cái)務(wù)部在完成固定資產(chǎn)登記之后，把固定資產(chǎn)明細(xì)錄入平臺(tái)，校方人員在進(jìn)行固定資產(chǎn)的使用時(shí)，應(yīng)實(shí)時(shí)登記固定資產(chǎn)編號(hào)、用途、使用人員等，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到人。其次，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行核算，避免出現(xiàn)物資損壞、丟失的情況下，防止學(xué)校資產(chǎn)流失。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

學(xué)校財(cái)務(wù)部要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，建設(shè)一流會(huì)計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。通過各種方式，招收吸納優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。同時(shí)，定期對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)。還應(yīng)建立健全績效考核監(jiān)督體系和人員激勵(lì)制度，通過人才激勵(lì)的方式，提高員工的工作積極性，培養(yǎng)員工終身學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提高員業(yè)務(wù)能力。此外，還應(yīng)注重員工計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，將會(huì)計(jì)工作與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，有助于進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量

（四）建立健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制

中小學(xué)校首先應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。做好資金使用、固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，既要確保學(xué)校資金的合理運(yùn)用，又要防止學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)流失現(xiàn)象。只有最大化發(fā)揮出教育資源的效用，才能進(jìn)一步促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。然而，在中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理日趨復(fù)雜的情況下，僅依靠內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，也應(yīng)該完善好外部監(jiān)督平臺(tái)，做到內(nèi)外結(jié)合，才能真正提高監(jiān)管水平。社會(huì)審計(jì)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校財(cái)務(wù)在信息的審計(jì)，定期對(duì)學(xué)校賬目進(jìn)行抽查，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該構(gòu)建信息分享平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行明示公開，接受外部公眾的監(jiān)督。通過建立健全科學(xué)完備的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)揮出會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。