梁丹丹

（黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157041）

財(cái)務(wù)管理作為一項(xiàng)重要的工作，在高校整體辦學(xué)經(jīng)營(yíng)中起到至關(guān)重要的作用，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作為其核心組成部分，直接關(guān)系著高校的資金配置合理化問題，同時(shí)關(guān)乎著高校未來(lái)的治理和發(fā)展。積極創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理手段，有助于高校提升資金資源的配置利用率、保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制體系的優(yōu)化形成。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)內(nèi)控工作所面臨的挑戰(zhàn)

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控管理呈現(xiàn)多元化

伴隨當(dāng)前高校教育的不斷推陳革新，教學(xué)所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，而為有效應(yīng)對(duì)這一問題，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作不得不隨之呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，以此督促高校一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能得到良好的監(jiān)督、管理及控制?？偟膩?lái)說(shuō)，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理工作應(yīng)是對(duì)其辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中的各項(xiàng)重大資金使用問題進(jìn)行合理的預(yù)判、分析以及決策，對(duì)所有財(cái)務(wù)收支及各部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成有效的監(jiān)管[1]。

（二）教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多渠道化，內(nèi)部監(jiān)管難度大

在科教興國(guó)的理念背景下，這些年國(guó)家對(duì)高等教育的投入和重視程度越來(lái)越高，高校教育事業(yè)也呈現(xiàn)出快速的發(fā)展趨勢(shì)，很多高校在辦學(xué)規(guī)模及生源上不斷壯大，教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源也不再以單一的國(guó)家財(cái)政撥付、學(xué)費(fèi)收取為主要手段，繼而形成多渠道化的經(jīng)費(fèi)籌措模式，如專項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研發(fā)經(jīng)費(fèi)、對(duì)外服務(wù)收入等等[2]。

（三）財(cái)務(wù)核算工作呈現(xiàn)復(fù)雜化

政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)核算實(shí)行“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”和“雙報(bào)告”，加上當(dāng)前高校所開展的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，因此財(cái)務(wù)在會(huì)計(jì)核算方面的內(nèi)容也就更多且復(fù)雜，既要關(guān)注財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，又要注重預(yù)算會(huì)計(jì)信息，對(duì)監(jiān)督檢查的人員提出了更高的要求。

（四）高校內(nèi)控建設(shè)起步較晚，目標(biāo)定位處于摸索前行階段，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

現(xiàn)有的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中在一般性原則的規(guī)定下缺少對(duì)高校的針對(duì)性和特殊性，存在一些盲目效仿、照抄照搬財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)方案的現(xiàn)象，不能根據(jù)實(shí)際情況因地制宜。隨著高校的發(fā)展，正面臨著許多潛在風(fēng)險(xiǎn)，但并未引起管理者的重視。

二、政府會(huì)計(jì)制度下加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的創(chuàng)新策略

（一）擴(kuò)大高校財(cái)務(wù)信息的披露性

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，高校財(cái)務(wù)內(nèi)控受多方面因素的影響，而通過(guò)完善財(cái)務(wù)信息化建設(shè)則有利于強(qiáng)化內(nèi)控能力。要樹立“業(yè)財(cái)融合”的理念，以政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)。財(cái)務(wù)管理信息化能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)共享、幫助高校提升財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步起到優(yōu)化財(cái)務(wù)工作、規(guī)范管理流程、提升內(nèi)控品質(zhì)的作用。

（二）努力創(chuàng)設(shè)良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境

構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境將有助于高校財(cái)務(wù)管理工作有效開展，當(dāng)前多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理工作主要以校長(zhǎng)責(zé)任制為主，以集中化管理為原則，從而形成逐級(jí)逐層的財(cái)務(wù)責(zé)任制。因此，不同單位及部門相關(guān)責(zé)任人應(yīng)建立良好的內(nèi)控意識(shí)，主動(dòng)實(shí)施內(nèi)控管理工作，最大化規(guī)避各項(xiàng)資金的使用風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升資金資源的合理配置利用率。同時(shí)，高?？沙闪ｉT的內(nèi)控管理組，發(fā)揮財(cái)務(wù)及各部門之間的紐帶作用，以協(xié)調(diào)高校內(nèi)部資金資源為主要工作，及時(shí)合理做好內(nèi)控建設(shè)，創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境，保障高校財(cái)務(wù)管理工作得到井然有序的實(shí)施[4]。

（三）重視資金來(lái)源的核算問題

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)深化改進(jìn)高校成本控制、預(yù)算管理等工作具有現(xiàn)實(shí)意義，借此可有效提升財(cái)務(wù)管理工作的效益，為高校資金資源的安全供給予以更大保障，督促財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)密切接軌，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控的力度性。鑒于當(dāng)前高校教育事業(yè)發(fā)展迅速，財(cái)務(wù)資金來(lái)源多渠道化，對(duì)此高校應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極跟進(jìn)高校資金的收支流動(dòng)管理問題，做好正確決策以保證高校在辦學(xué)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)上合理支配利用各項(xiàng)資金資源。

（四）開展必要的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督管理

開展必要的財(cái)務(wù)審計(jì)及監(jiān)督管理工作，建議高校每年進(jìn)行一次外部審計(jì)工作，同時(shí)日常內(nèi)部審計(jì)流程必不可少，以確保高校財(cái)務(wù)信息的真實(shí)合法性。內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)主抓財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，針對(duì)不足之處要及時(shí)提出改進(jìn)措施，為構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制奠定基礎(chǔ)；而外部審計(jì)則應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，從而形成公正客觀性的審計(jì)意見，以此更好的監(jiān)督高校財(cái)務(wù)管理工作得以正常有序開展。

（五）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)化管理能力

為落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度在高校財(cái)務(wù)管理工作中的執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理人員必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和素養(yǎng)不能忽視，這也是財(cái)務(wù)工作者應(yīng)具備的基本條件。然而從高校財(cái)務(wù)管理工作中的不足來(lái)看，目前財(cái)務(wù)人員的工作模式和方法還比較傳統(tǒng)單一化，顯然跟不上政府會(huì)計(jì)制度革新的節(jié)奏。因此高校應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素養(yǎng)，以全新的思想觀念激發(fā)創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理手段，保障政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行效力。同時(shí)高校在聘用財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)將政府會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理及核算要求作為考評(píng)的依據(jù)，且在入職之后對(duì)其進(jìn)行再培訓(xùn)教育，使其能夠不斷完善財(cái)務(wù)知識(shí)體系，構(gòu)建良好的財(cái)務(wù)工作認(rèn)知，助力高校財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步發(fā)展。