新冠疫情防控中網(wǎng)絡(luò)信息治理研究

王芳玲 瞿穎 張金蓮 郭雅婷

摘要：黨的十九大提出，要推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)。隨著新型冠狀病毒肺炎事件的爆發(fā)和傳播，黨中央要求在做好疫情防控的同時(shí)，也要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管力度。新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展為“人人都是麥克風(fēng)”提供了便利條件，也為重大疫情的應(yīng)對(duì)增加了難度。所以，建立高效、可持續(xù)的重大疫情網(wǎng)絡(luò)信息治理體系迫在眉睫。該文從減緩信息傳播的速度、加大信息監(jiān)控力度、提高信息引導(dǎo)能力、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息人才制度體系、提高公民信息認(rèn)知的能力等五個(gè)方面詳細(xì)提出政府網(wǎng)絡(luò)信息治理的建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;網(wǎng)絡(luò)信息;政府治理

基金項(xiàng)目：國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃支持項(xiàng)目：S20200901

一、新冠疫情防控中網(wǎng)絡(luò)信息治理存在的問(wèn)題

（一）信息傳播速度快，“謠言”瘋傳

疫情潛伏期。此階段相關(guān)消息傳播滯后，網(wǎng)絡(luò)上傳播大量關(guān)于疫情來(lái)源、傳染性等猜測(cè)，并延伸出很多的模棱兩可的消息。例如當(dāng)時(shí)的“未出現(xiàn)人傳人”被認(rèn)為是真相，后期則被證實(shí)是“存在人傳人”。

疫情發(fā)展期?！耙咔榘l(fā)展期，辟謠平臺(tái)疫情專題剛剛開放，共12條傳言，其中有9條與SARS或‘非典相關(guān)”[i]，當(dāng)時(shí)有謠言說(shuō)“中國(guó)武漢暴發(fā)的神秘疾病已被證實(shí)為新型SARS病毒”，使得大家將2003年“非典”大疫情與新冠疫情相聯(lián)系，干擾大家的判斷。

疫情高峰期。疫情爆發(fā)的高峰期，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)疫情謠言主題中一共有290條謠言內(nèi)容，對(duì)這些謠言進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可得出如下圖 1所示的數(shù)據(jù)。可以得出37%的都是關(guān)于健康的謠言，諸如“阿莫西林、雄黃、酒、板藍(lán)根、大蒜、辣椒、草莓”等紛紛成為謠言主角，“口罩”、“消毒”等詞條也開始進(jìn)入人們的日常生活當(dāng)中，輿論愈演愈烈。

疫情回溯期。疫情回溯長(zhǎng)尾期間，從中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠主題的169條謠言中分類統(tǒng)計(jì)得出結(jié)果如圖 2所示。其中，“政策通知”的謠言是最多的，占總量的32%，諸如 “某某高校通知開學(xué)時(shí)間”等，大多都是通過(guò)微信群和朋友圈傳播，政府很難在此方面進(jìn)行管控。

此外，境外防控的謠言在這一時(shí)期也很多。

（二）信息監(jiān)控力度不強(qiáng)：網(wǎng)民虛假賬號(hào)發(fā)消息

根據(jù)本組的調(diào)查和相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)虛假主要表現(xiàn)在：“有的人冒充黨政機(jī)關(guān)誤導(dǎo)公眾，如‘中紀(jì)委巡視組等;有的冒充媒體發(fā)布虛假的信息，如‘人民日?qǐng)?bào)、‘央視”[ii]等;有的盜用他人的賬號(hào)，發(fā)布恐怖和虛假的信息。

在新冠疫情期間，部分不法分子利用虛假的賬號(hào)發(fā)布不實(shí)的信息，導(dǎo)致群眾一度陷入恐慌之中。

（三）信息引導(dǎo)機(jī)制存在缺陷

主流媒體信息來(lái)源不可靠。此前，大眾并不知道武漢疫情究竟是什么時(shí)候發(fā)生的，媒體對(duì)此的報(bào)道也是不明確的。后來(lái)，政府方面明確指出武漢新冠疫情發(fā)生的時(shí)間——“武漢首次發(fā)現(xiàn)不明肺炎是在2019年12月8日，而直到12月31日才有媒體首次通報(bào)27例病毒性肺炎病例”[iii]，這說(shuō)明部分媒體的信息來(lái)源不可靠，不實(shí)報(bào)道頻出，導(dǎo)致大多數(shù)的人偏聽偏信，造成社會(huì)的不安定，使得政府管控變得更加困難。

政府主導(dǎo)情況下信息反饋速度慢。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息治理是以政府為主體，由政府下達(dá)指令到運(yùn)營(yíng)商需要一定的時(shí)間，導(dǎo)致信息反饋速度慢。

以武漢“封城”事件為例。2020年1月23日凌晨2點(diǎn)，武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部宣布自10時(shí)起無(wú)特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場(chǎng)、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。恢復(fù)時(shí)間另行通告（武漢市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指揮部，2020））。然而，“武漢“封城”之前還是有500萬(wàn)人離開武漢，僅有900萬(wàn)人留在城中”[iv]。

通過(guò)“百度遷徙服務(wù)”[v]獲取20110年1月17-26號(hào)從武漢遷出人口的遷徙規(guī)模指數(shù)，如圖 3所示。

這些大型互聯(lián)網(wǎng)定位公司如高德、百度、騰訊等，在此期間知道大量人口流出武漢，卻沒(méi)辦法做到及時(shí)的制止和管控，等信息反饋到政府部門的時(shí)候，已有好幾百萬(wàn)的人口流出武漢，去到其他地方，加重疫情擴(kuò)散范圍，人們的恐慌也會(huì)極具上升，政府此時(shí)的管控將會(huì)受到極大的阻力。

（四）網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不夠成熟

相關(guān)技術(shù)水平不成熟。網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)的發(fā)展特點(diǎn)是發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展的速度快，這就造成了由于發(fā)展過(guò)快相關(guān)技術(shù)跟不上發(fā)展速度的問(wèn)題。無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的監(jiān)測(cè)還是維修方面，我們的相關(guān)技術(shù)還不是很成熟，甚至有點(diǎn)落后。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員缺少。信息技術(shù)人才是政府信息辦的核心。網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、擁堵等現(xiàn)象都需網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員來(lái)處理，而我國(guó)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)人員較為短缺，政府無(wú)法及時(shí)獲得有效信息，這加大了政府網(wǎng)絡(luò)信息治理的困難。

（五）網(wǎng)絡(luò)信息海量、主體多元

一方面，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布者眾多，所有的網(wǎng)民都有可能是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者，對(duì)于這樣海量的用戶群體，難以分辨他們是抱有什么心態(tài)去發(fā)布信息的，也難以知道這些信息的真假。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息傳遞方式多種多樣，網(wǎng)民每天會(huì)受到大量的信息，難以辨別。

二、新冠疫情防控中完善網(wǎng)絡(luò)信息治理的路徑選擇

（一）減緩信息傳播的速度

網(wǎng)上信息發(fā)布需審核，加強(qiáng)行政公關(guān)作用，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用。在疫情的潛伏期、發(fā)展期、爆發(fā)期和回溯期間，都有不同類型的謠言在網(wǎng)絡(luò)上瘋傳，各大網(wǎng)站和微博在當(dāng)時(shí)都處于“崩潰”狀態(tài)，很多人的點(diǎn)擊和轉(zhuǎn)發(fā)也造成了更多的恐慌。

所以，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，政府需要相關(guān)人員對(duì)其進(jìn)行管控，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布有關(guān)新冠疫情的調(diào)查報(bào)告應(yīng)該通過(guò)審核，加強(qiáng)政府的行政公關(guān)作用，提升政府自身的形象，有效的阻止謠言的發(fā)酵和社會(huì)的慌亂。

（二）加大信息監(jiān)控力度：軟件實(shí)名制

網(wǎng)絡(luò)使得每個(gè)人都有權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上“暢所欲言”，但是對(duì)于自己的言行必須負(fù)責(zé)，作為一名中國(guó)的公民，我們無(wú)時(shí)無(wú)刻都要注意自己的言行，要做一個(gè)有責(zé)任感、懂得思考的人。

官方軟件實(shí)行實(shí)名制就可以查出謠言發(fā)布者和轉(zhuǎn)發(fā)者的ID，找到這些人并懲罰這些人，提升大家的法律意識(shí)。

（三）提高信息引導(dǎo)能力

加強(qiáng)主流媒體的作用。主流媒體在發(fā)布信息的時(shí)候一定要和政府進(jìn)行對(duì)接與商討，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)或者其他的錯(cuò)誤。在疫情期間，很多人都是緊緊的關(guān)注著新冠疫情的發(fā)展和狀況，此時(shí)，主流媒體應(yīng)“挺身而出”，主動(dòng)提升自身形象和地位，安穩(wěn)民心，分擔(dān)政府的壓力。

多主體視角網(wǎng)絡(luò)信息體系的建立。政府單方面主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系難免會(huì)出現(xiàn)消息滯后和反饋延緩的情況，這個(gè)時(shí)候就要建立政府、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和企業(yè)等的多主體視角下的網(wǎng)絡(luò)信息治理體系。

首先是政府處于主導(dǎo)地位，這是由于我國(guó)的國(guó)情決定的。政府處于主導(dǎo)地位可以有效的避免市場(chǎng)的混亂，實(shí)現(xiàn)全局把控;其次是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的介入，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有移動(dòng)、電信和聯(lián)通三個(gè)，這些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商加入網(wǎng)絡(luò)信息治理體系當(dāng)中可以適當(dāng)?shù)墓芸匦畔?最后是企業(yè)的加入，如騰訊、百度等，百度遷徙中分析了武漢“封城”期間逃離武漢的人數(shù)，如果當(dāng)時(shí)這些企業(yè)參與了制止并且直接向政府提出報(bào)告和要求，也許就不會(huì)有五百萬(wàn)那么多的人逃離武漢了。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息人才制度體系

在現(xiàn)代化治理體系的今天，人才的作用越來(lái)越突出，網(wǎng)絡(luò)信息人才在網(wǎng)絡(luò)信息治理中起著舉足輕重的作用。我國(guó)政府必須構(gòu)建具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的網(wǎng)絡(luò)信息人才制度。

第一，加大資金投入，制造發(fā)揮人才功能的平臺(tái)?！皩?duì)待特殊的人要用特殊的政策”[vi]，加大對(duì)人才的培養(yǎng)，高薪聘請(qǐng)具有網(wǎng)絡(luò)信息治理才能的講師，對(duì)人才進(jìn)行線上理論和線下技術(shù)實(shí)操;第二，實(shí)行一套完整的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)技能優(yōu)秀的人才和作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行資金和精神上的激勵(lì)，使得他們?cè)跐M足第一層次的需求上自我前進(jìn)，滿足更多的需求，最終在本行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

（五）提高公民信息認(rèn)知的能力

由于網(wǎng)絡(luò)的信息發(fā)布主體眾多，信息迷惑性強(qiáng)，很多網(wǎng)民上當(dāng)受騙，因此要提高公民辨別信息的能力，提升公民網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)意識(shí)。

加強(qiáng)公民的法制教育。加強(qiáng)法制教育，提高公民辨別信息的能力。在日常的學(xué)習(xí)中加入法制宣傳，在電視、廣播或者中小學(xué)生的課堂中加入法律知識(shí)，讓公民“依法上網(wǎng)”、“有序上網(wǎng)”。

公民自覺安裝防病毒軟件。公民應(yīng)該主動(dòng)在自己的電腦和手機(jī)上安裝防病毒軟件，并定時(shí)查殺病毒，不能在網(wǎng)絡(luò)上隨便下載不熟悉、不安全的軟件，遇到要身份證、銀行卡賬戶及密碼的消息要提高警惕或報(bào)警，確保自己的財(cái)產(chǎn)和人身安全。

注釋

[i] 王燦發(fā)，于印珠.新冠肺炎疫情中謠言傳播的階段性特征及辟謠策略探析[J].中國(guó)報(bào)業(yè)，2020（07）：16-19.

[ii]重拳整治互聯(lián)網(wǎng)虛假信息? 用戶賬號(hào)名稱、頭像等信息將進(jìn)一步規(guī)范[J].中國(guó)防偽報(bào)道，2015（03）：85.

[iii]殷鶴，方增泉.重大疫情中的宣傳工作：?jiǎn)栴}、原則及策略——以新冠肺炎疫情宣傳工作為例.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.

[iv]財(cái)新網(wǎng)（2020年1月26日）：湖北召開新聞發(fā)布會(huì)王曉東周先旺答記者問(wèn)，獲取自http：//www.caixin.com/2020-01-26/101508606.htm

[v]百度（2020b年2月11日）：百度遷徙，獲取自http：//qianxi.baidu.com/

[vi]王磊. 政府治理視角下的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題研究[D].安慶師范大學(xué)，2019.