PPP項目投融資管理與風(fēng)險防范分析

弓秀玲 高瑞 金國輝

摘 要： 為了刺激城市建設(shè)的快速發(fā)展和改善基礎(chǔ)設(shè)施，國家政府已開始在PPP項目中充分發(fā)揮投資管理作用，加強政府和社會資本之間的合作和交流，一些項目的服務(wù)質(zhì)量不斷提高，改革和開放已使我國經(jīng)濟(jì)取得重大發(fā)展，市場條件變得更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險更大。政府和社會越來越注意如何防止項目投資管理方面的風(fēng)險。本文對PPP項目融資的特點、投融資風(fēng)險分析、投融資風(fēng)險防范進(jìn)行了闡述，僅供參考。

關(guān)鍵詞： PPP項目;融資管理;風(fēng)險防范

PPP模式是政府和企業(yè)或企業(yè)之間的一種特殊模式，或同時提供特定的生活產(chǎn)品，參與PPP和建立合作關(guān)系，保證雙方的權(quán)利和義務(wù)，提供合理的合作基礎(chǔ)。PPP結(jié)合的重要性基于最終的關(guān)系，并確保在合作方面的相互作用，而PPP的好處是雙方都是與單一采取行動的當(dāng)事人相比，減少政府的財政開支，從而取得更好的結(jié)果。

1 PPP項目融資的特點

1.1項目導(dǎo)向、資金大、周期長、風(fēng)險高、成本高。這些項目通常占項目總投資的70%至80%，貸款期限一般超過10年。在合作期間，存在著一些不確定性，這些不確定性在很大程度上影響了既定的財務(wù)方案的執(zhí)行，并增加了財務(wù)風(fēng)險。為設(shè)計公司。因此，在特定的籌資過程中，有關(guān)機構(gòu)必須進(jìn)行具體的審計，金融機構(gòu)應(yīng)全面評估PPP的項目，并監(jiān)測已經(jīng)撥付的所有資金，確保其合理使用。

1.2有限追索融資，以項目公司為融資主體，需要多方配合完成融資活動。PPP項目的資金有限。在PPP模式中，項目公司是獨立的法律實體，獨立解決融資問題，社會資本家和政府負(fù)責(zé)合作和援助。在項目公司無法或無法及時清償其財務(wù)收益的情況下，金融機構(gòu)只能追蹤現(xiàn)金流量表中所有現(xiàn)金流量表和現(xiàn)金流量表。項目公司為確定財務(wù)責(zé)任，不能要求股東方對項目公司承擔(dān)無限的連帶責(zé)任，財務(wù)和財務(wù)咨詢機構(gòu)或顧問提供專業(yè)財務(wù)咨詢和財政援助。

2 投融資風(fēng)險分析

PPP項目合同規(guī)定，每一個項目供資方只對出資額負(fù)有責(zé)任，除法定資本外，政府對融資不負(fù)責(zé)任，財政風(fēng)險由乙方承擔(dān)，政府在籌資過程中避免了危險的行為，并沒有為項目籌資提供便利。PPP項目的供資模式在各個階段都有風(fēng)險，由于若干因素，項目資金無法及時到位。

2.1項目公司自身的原因，導(dǎo)致融資困難。目前，PPP項目是以融資為主要投資企業(yè)。由于大多數(shù)項目公司都是最近登記的，而且沒有固定的資產(chǎn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目公司在投資過程中不能為項目提供充足的資金。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，還有一些PPP項目并非完全屬于項目公司的項目，因此，項目公司沒有參與項目活動。為這些機構(gòu)提供資金的能力，到目前為止，核心資金主要來自公共財政和消費稅，這些資金將由項目預(yù)期收入提供。雖然項目預(yù)算中的資金考慮到了收入，似乎解決了銀行貸款問題，但只有預(yù)期的收入。在實踐中，不能保證銀行能夠貸款項目。因此，在為項目提供實際資金的過程中，我們不能僅僅依靠政府的預(yù)期財政捐款。

2.2資本金來源不正規(guī)。資本原應(yīng)是自由的，不可通過債務(wù)來資本化，無論是項目企業(yè)、社會資本還是政府出資表示的債務(wù)性經(jīng)費均不能夠作為資本金。部分社會資本本身資金實力較低，和其他金融組織共同構(gòu)成聯(lián)合體投標(biāo)PPP業(yè)務(wù)，表面上符合了資本金投資額需求，事實上，社會資本和金融機構(gòu)獨立簽訂嚴(yán)格的合同，規(guī)定在一段時間內(nèi)退出;或在項目企業(yè)的情況下，在較早或較晚的時候?qū)⑵渫诉€股東是一種負(fù)債。這導(dǎo)致了不正確的投資或償債，如股本、股東貸款、貸款數(shù)額等。這部分資金所占的任何百分比和債務(wù)，投資者可根據(jù)其存款份額依法享有所有權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容，資本來源不規(guī)則。

2.3 銀行原因融資不到位。為了充分反映融資的可能性，在社會資本招標(biāo)文件中提供并由銀行簽署的信息，例如，貸款合作協(xié)定、信用證等。初步看來，PPP項目的資金問題已經(jīng)解決。在實踐中，當(dāng)社會資本和銀行確實提供貸款時，銀行仍然按照通常的要求提供貸款，嚴(yán)格規(guī)定貸款條件、信用評級、附加擔(dān)保等，并且對PPP項目了解不夠，對風(fēng)險控制更加嚴(yán)格，銀行對項目風(fēng)險把控在其內(nèi)部常存在分歧，造成融資遲遲不到位，在項目籌資方面影響了進(jìn)展。

3 投融資風(fēng)險防范

3.1加強對社會資本的審核。社會資本采購文件要求社會資本具有足夠的資金和資金，避免由社會資本的資金不足或經(jīng)濟(jì)活動的惡化使社會資本不能獲得足夠的資金為PPP項目提供資金，并確保社會資本除了資本，具有相當(dāng)大的財政能力，招標(biāo)文件中要求提交的財務(wù)文件作為與信貸機構(gòu)達(dá)成的項目融資協(xié)議或貸款意向書，在投標(biāo)結(jié)束后確保及時付款。此外，金融投資者作為財團(tuán)成員參與社會資本也是解決投資問題的一種方式，通過加強符合“資本滲透”原則的核查程序，確保資本的合法來源，執(zhí)行融資項目資本比例要求，防止出現(xiàn)諸如“名股實債”、股東借款、貸款等，債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等的不當(dāng)融資問題。

3.2提升PPP項目自身盈利水平，增強盈利能力。政府部門必須與公共資本建立伙伴關(guān)系。在這一基礎(chǔ)上，雙方必須相互合作，政府必須充分履行其市場管理和市場監(jiān)督職能，為了使小組委員會的項目在市場經(jīng)濟(jì)、運行條件和風(fēng)險方面實現(xiàn)最佳化。同時，一個項目公司必須控制和優(yōu)化PPP項目的成本，提高其盈利能力，并將PPP項目變成有吸引力的投資項目。為了使項目公司能夠利用自己的優(yōu)勢解決籌資問題。如果該項目對吸引投資者具有吸引力，金融機構(gòu)將愿意提供金融服務(wù)，為了使它們能夠為PPP項目建立一個可靠的利潤模式。

3.3加強地方政府信用建設(shè)，完善守信踐諾機制。在PPP項目中，政府機構(gòu)必須始終遵守誠信原則，嚴(yán)格遵守根據(jù)社會資本法做出的承諾。認(rèn)真履行PPP項目合同，不因政府變更、領(lǐng)導(dǎo)變更等原因違反合同，并對違反侵犯合法權(quán)益的合同承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。如果出于國家利益、公共利益或其他合法原因，有必要修改政府對PPP項目的義務(wù)和條約，因此，必須嚴(yán)格遵守法律授權(quán)和程序，并根據(jù)PPP項目合同的條款對財產(chǎn)損害進(jìn)行賠償。

3.4積極拓寬多種融資渠道。目前，大多數(shù)PPP項目都是由銀行供資。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目融資有助于風(fēng)險多樣化，從而減少項目風(fēng)險。然而，一些企業(yè)目前有一個非常統(tǒng)一的PPP項目融資結(jié)構(gòu)，在這一結(jié)構(gòu)中，單一的投資和退款是相當(dāng)可觀的。由于項目本身存在風(fēng)險，因此無法有效地降低項目的財務(wù)費用。然而，隨著社會的發(fā)展，投資機構(gòu)越來越活躍，對PPP項目的投資越來越多，風(fēng)險也越來越大。

3.5豐富保障措施。為了鼓勵社會資本，重點放在PPP項目上，以防止在收到合同后簽署合同并將資金納入合同。和延遲融資符合PPP投資標(biāo)準(zhǔn)，從而保證了PPP項目所需的金額，減少了社會資本違約的風(fēng)險，并在保證的PPP項目的基礎(chǔ)上簽訂項目企業(yè)與社會資本的合同。

4 結(jié)語

因此，PPP項目可能面臨不同的風(fēng)險的融資過程中，這是不可回避的，我們必須考慮到PPP項目本身的特點，進(jìn)行有科學(xué)根據(jù)的分析，并采取適當(dāng)措施，及時、有效地應(yīng)對所有風(fēng)險，能夠通過科學(xué)合理的方法進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的對策，進(jìn)行及時有效處理，使?jié)撛陲L(fēng)險減少。

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