農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展困境與路徑創(chuàng)新：基于農(nóng)戶視角

許佳彬 王洋 李翠霞

摘 要：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)?；谵r(nóng)戶視角對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的渠道多元，農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求程度存在差異，農(nóng)戶對(duì)各服務(wù)供給主體的滿意度評(píng)價(jià)不一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展困境集中體現(xiàn)在：服務(wù)供給主體能力不強(qiáng)、服務(wù)供給模式單一、服務(wù)供給內(nèi)容更新速度慢、服務(wù)效果反饋信息不易收集等。因此，應(yīng)從“誰來供給”“供給什么”“怎么供給”“效果如何”四個(gè)維度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，并采取相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);農(nóng)戶;發(fā)展困境;路徑創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F303.3 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1003-0751（2020）09-0026-08

一、引言

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。中國政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)政策條例鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2017年8月，《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，要以服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民為發(fā)展的根本目標(biāo)，著力發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，讓更多農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得的重大成果。2018、2019年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)，通過培育專業(yè)化、市場化的服務(wù)組織，力爭推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)水平，努力幫助各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特別是小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。2019年2月，《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》指出，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，力爭健全面向小農(nóng)戶生產(chǎn)的各項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)，各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)要隨時(shí)關(guān)注小農(nóng)戶需求的變化，重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)等，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。從政策視角來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、整合延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展具有重要作用。

20世紀(jì)50年代初，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開始備受關(guān)注，以生產(chǎn)性服務(wù)支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也開始得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為眾多學(xué)者支持的觀點(diǎn)。蘆千文等對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行詳細(xì)闡述，指出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，需求擴(kuò)張是主要?jiǎng)恿Γ?guī)模經(jīng)濟(jì)是提升方向，因地制宜是客觀要求，順勢而為是關(guān)鍵所在。①姜長云指出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以為解決當(dāng)前的農(nóng)業(yè)問題提供新思路，為解決“誰來種地”“如何種地”問題探索新路徑，為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變培育新引擎。②冀名峰認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠同時(shí)解決小農(nóng)戶對(duì)接大市場和機(jī)械替代人畜力問題，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要著力解決制約因素，應(yīng)從人才、技術(shù)、資本、耕地、行業(yè)管理等方面采取切實(shí)可行的措施。③張紅宇認(rèn)為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變相伴，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由依附產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向獨(dú)立完整，乃至成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需要政府強(qiáng)化從發(fā)展戰(zhàn)略到政策舉措等一系列行為導(dǎo)向。④另外，部分學(xué)者從實(shí)證角度探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。郝一帆等通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步來提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，其對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)效率則產(chǎn)生了不同程度的抑制效果，對(duì)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響具有顯著的空間異質(zhì)性。⑤孫頂強(qiáng)等從微觀農(nóng)戶視角探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)中國水稻生產(chǎn)技術(shù)效率的影響，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)促進(jìn)了水稻生產(chǎn)技術(shù)效率的提高，但是不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間差異較大。⑥王洋等探究農(nóng)技服務(wù)采納對(duì)玉米生產(chǎn)技術(shù)效率的影響，發(fā)現(xiàn)采納農(nóng)技服務(wù)組的農(nóng)戶玉米生產(chǎn)技術(shù)效率顯著高于未采納組，以此提出推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)展的政策建議。⑦張薦華等研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅有利于縮小本地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入差距，還對(duì)周邊地區(qū)存在顯著的空間溢出效應(yīng)，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的作用由促進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐种?，且抑制作用逐漸增大。⑧

通過梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)能、改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收等方面發(fā)揮明顯作用，結(jié)合筆者的多次調(diào)查和以往的研究經(jīng)驗(yàn)同樣發(fā)現(xiàn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)至關(guān)重要，但是，以往研究在涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)多從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身談及其存在的問題和發(fā)展對(duì)策，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的受眾客體農(nóng)戶，而農(nóng)戶表達(dá)出的客觀需要與供給有效銜接才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，本文首先依據(jù)實(shí)地調(diào)查，從農(nóng)戶視角出發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展困境進(jìn)行分析，其次圍繞“誰來供給”“供給什么”“怎么供給”“效果如何”四個(gè)維度創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑，最后提出相應(yīng)的保障措施。

二、基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性

服務(wù)業(yè)發(fā)展困境分析

2019年7—8月，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對(duì)黑龍江省13市47村展開實(shí)地調(diào)查，基于農(nóng)戶視角探究當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況與現(xiàn)實(shí)困境。樣本選取方法依據(jù)分層抽樣與典型抽樣相結(jié)合的方式，同時(shí)考慮農(nóng)戶受教育程度的差異性，調(diào)研全部采取入戶深度訪談的形式，充分保證每份問卷的有效性。經(jīng)過樣本核實(shí)與數(shù)據(jù)校正，最終獲得298個(gè)有效樣本用于分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)渠道多元。結(jié)合對(duì)農(nóng)戶的深入訪談，本文將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體劃分為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、高等院校（科研院所）、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體經(jīng)銷商以及專業(yè)種植大戶。就農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主要渠道來說，由表1可以看出，從個(gè)體經(jīng)銷商處獲取過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的樣本數(shù)為225個(gè)，占樣本總量的75.50%，表明個(gè)體經(jīng)銷商是當(dāng)前農(nóng)戶獲取生產(chǎn)性服務(wù)的主要渠道，但個(gè)體經(jīng)銷商多是以營利為目的的服務(wù)供給主體，主要提供的是農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。197戶農(nóng)戶從專業(yè)種植大戶處獲取過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，占樣本總量的66.11%，專業(yè)種植戶是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，其數(shù)量最多，與普通農(nóng)戶聯(lián)系最為緊密，農(nóng)戶一般可從專業(yè)種植大戶處獲得農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，有時(shí)也可獲取農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。此外，從農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體獲取過相關(guān)服務(wù)的農(nóng)戶分別占樣本總量的34.23%和26.17%。然而，從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和高等院校獲取過相應(yīng)服務(wù)的農(nóng)戶分別僅占17.79%和8.72%，表明二者知識(shí)溢出效應(yīng)并不明顯，亟須改進(jìn)服務(wù)供給方式，提高服務(wù)供給比例。

第二，農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求程度存在差異。為深入探究農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求情況⑨，本文將農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行細(xì)分，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)、銷售信息服務(wù)、氣象信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)細(xì)分為新品種技術(shù)服務(wù)、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)服務(wù)和秸稈還田技術(shù)服務(wù)。由表2可知，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)和農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)是農(nóng)戶需求最為迫切的服務(wù)內(nèi)容，需求占比分別為66.44%、56.04%和51.01%。究其原因：首先，農(nóng)戶最關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但由于當(dāng)前農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，信息傳遞及時(shí)性差、傳遞渠道不暢通，很多農(nóng)戶獲取農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的難度較大，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息的需求最為迫切;其次，由于土地常年施用化肥、農(nóng)藥導(dǎo)致當(dāng)前土壤效力大大減弱，部分農(nóng)戶認(rèn)為只要繼續(xù)增加化肥、農(nóng)藥的投入就能提升生產(chǎn)效益，這種盲目行為不僅會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的進(jìn)一步惡化，同時(shí)對(duì)提高生產(chǎn)效益的作用并不明顯，因此農(nóng)戶急需測土配方施肥技術(shù)服務(wù);最后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的優(yōu)良程度直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高低，選購優(yōu)質(zhì)高效的種子、化肥、農(nóng)藥等對(duì)農(nóng)戶來說至關(guān)重要，因此農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的需求相對(duì)迫切。

第三，農(nóng)戶對(duì)各服務(wù)供給主體滿意度評(píng)價(jià)不一。由表3數(shù)據(jù)可以看出，有107戶農(nóng)戶將專業(yè)種植大戶列在第一位，占樣本總量的35.91%，其次是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)民專業(yè)合作社。通過實(shí)地調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶之所以對(duì)專業(yè)種植大戶較為滿意，主要是因?yàn)樗麄冎g的聯(lián)系較為密切，互動(dòng)關(guān)系較為融洽;第二位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是農(nóng)民專業(yè)合作社，占樣本總量的32.89%，其次是村集體、高等院校（科研院所），雖然當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中空殼合作社較多，但實(shí)際運(yùn)行的合作社能夠較好地滿足農(nóng)戶對(duì)各項(xiàng)服務(wù)的需求;第三位上出現(xiàn)次數(shù)最多的是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，占樣本總量的31.54%，其次是個(gè)體經(jīng)銷商、村集體，以推行農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心也能夠較好地滿足農(nóng)戶的實(shí)際生產(chǎn)需要。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體能力不強(qiáng)。雖然當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸趨于規(guī)模化，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體總體上呈現(xiàn)出小、松、散問題，服務(wù)供給主體集約化、組織化程度普遍偏低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體主要是本地的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)種植大戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、高等院校（科研院所）的技術(shù)溢出效應(yīng)并不明顯，村集體本身不具有營利性質(zhì)，供給服務(wù)局限性較大，而專業(yè)服務(wù)公司少之又少，并且現(xiàn)有的專業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)對(duì)象主要是大規(guī)模經(jīng)營主體，一般中小規(guī)模農(nóng)戶根本無法享受專業(yè)服務(wù)公司所帶來的資源優(yōu)勢，所以當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給主要依托農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)種植大戶。但是，大部分地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在管理水平不高、管理制度松散、專業(yè)管理人員缺乏等問題，同時(shí)，農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作社時(shí)常發(fā)生交易糾紛，處理結(jié)果大多不能令農(nóng)戶滿意，存在明顯的“大魚吃小魚”現(xiàn)象。專業(yè)種植大戶與其他農(nóng)戶僅表現(xiàn)在規(guī)模上的差異，一般專業(yè)種植大戶提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)較多，但在供給其他生產(chǎn)性服務(wù)上能力較弱。因此，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體能力還有待進(jìn)一步提升。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給內(nèi)容更新速度慢。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益向市場化、專業(yè)化和信息化方向發(fā)展，農(nóng)戶已不再滿足于傳統(tǒng)單一的服務(wù)供給，而是更加傾向于采用科技化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。在農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)方面，農(nóng)戶更希望獲得優(yōu)良的種子、化肥、農(nóng)藥等，同時(shí)更希望能夠從產(chǎn)地直接購買。但是，目前農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)更多是由個(gè)體經(jīng)銷商為農(nóng)戶提供，它們本質(zhì)上屬于專業(yè)服務(wù)公司，而近年來假農(nóng)資事件頻發(fā)，農(nóng)戶不信任個(gè)體經(jīng)銷商，也不滿意其提供服務(wù)的內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面，農(nóng)戶渴望通過快捷、高效的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，獲得更多有價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息、農(nóng)業(yè)氣象信息等，但是目前外界可提供給農(nóng)戶的信息服務(wù)一是來自傳統(tǒng)方式下的村集體廣播、告示欄，二是農(nóng)戶通過互聯(lián)網(wǎng)自行搜索信息，由于農(nóng)戶受教育水平相對(duì)偏低，接收信息和解讀信息的能力有限，并不能較好地獲取所需信息。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容依舊是以組織農(nóng)戶參加技術(shù)培訓(xùn)講座為主，缺少實(shí)際田間地頭的指導(dǎo)，農(nóng)戶更需要有人能夠真正解決其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)上的難題，例如測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等。在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)方面，雖然目前全國大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但對(duì)于高端機(jī)械作業(yè)，如深耕深松服務(wù)并未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，一方面是由于服務(wù)費(fèi)用較高，農(nóng)戶不愿購買;另一方面是因?yàn)樵刑峁┺r(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的主體對(duì)于更新設(shè)備的意愿不強(qiáng)烈。因此，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容依舊是傳統(tǒng)樣式，并未隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的快速推進(jìn)而有所更新。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給模式單一。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給模式依舊是傳統(tǒng)的單主體單一供給，如“政府+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“個(gè)體經(jīng)銷商+農(nóng)戶”等，多主體聯(lián)動(dòng)的供給模式尚未形成。從實(shí)際生產(chǎn)來看，這種單一模式的供給存在很多不足，首先，“政府+農(nóng)戶”的服務(wù)供給模式存在明顯的服務(wù)動(dòng)力不足問題，由于政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給具有追求公益性的特性，服務(wù)供給時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)積極性不強(qiáng)、服務(wù)不到位的情況，而且有時(shí)會(huì)出現(xiàn)供需脫節(jié)現(xiàn)象，政府推行的服務(wù)并不是農(nóng)戶所需要的。其次，“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的服務(wù)供給模式存在明顯的服務(wù)能力參差不齊問題，農(nóng)戶領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠獲得政府或企業(yè)支持政策的能力不同，在自負(fù)盈虧的情況下，合作社的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)較大，服務(wù)能力大打折扣，而且目前“真合作社”數(shù)量過少，很多合作社都是“名存實(shí)亡”，并不能發(fā)揮較大的作用。最后，“個(gè)體經(jīng)銷商+農(nóng)戶”的服務(wù)供給模式更是存在嚴(yán)重問題，由于個(gè)體經(jīng)銷商多以營利為目的，有些個(gè)體經(jīng)銷商為追求自身利益最大化而采取違背市場規(guī)律的手段，以低價(jià)格進(jìn)貨高價(jià)格售出，存在嚴(yán)重的欺騙農(nóng)戶的行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的單一供給模式，導(dǎo)致服務(wù)效果不佳，或伴有損害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象發(fā)生，因此亟須加以改進(jìn)。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)效果反饋信息不易收集。雖然目前信息傳遞速率較高，農(nóng)戶向市場表達(dá)服務(wù)需求的機(jī)會(huì)越來越多，但仍存在明顯的服務(wù)需求表達(dá)不明確現(xiàn)象。調(diào)查過程中很多農(nóng)戶紛紛表示不愿意向外界表達(dá)自己的需求信息，或即使表達(dá)也會(huì)隱藏一部分信息，這主要源于農(nóng)戶既是“理性人”又是“經(jīng)濟(jì)人”，由于年齡結(jié)構(gòu)和受教育水平的局限性，年齡偏大、受教育水平偏低的農(nóng)戶總是自動(dòng)屏蔽外界力量的干預(yù)，即使有服務(wù)需求意愿也會(huì)依靠自身力量解決，往往導(dǎo)致解決效果差或成本高。以農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)為例，由于市場上的個(gè)體經(jīng)銷商多以營利為目的，且各經(jīng)銷商之間存在明顯的競爭關(guān)系，其在宣傳與推廣過程中過度夸張，承諾太多內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)戶不信任，本應(yīng)向市場傳遞自己所需的各種農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，卻一直處于觀望狀態(tài)，希望通過他人的行為選擇決定自己是否購買相應(yīng)的種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資。同時(shí)，由于農(nóng)戶之間存在規(guī)模差異，部分小農(nóng)戶認(rèn)為自身種植規(guī)模較小，即使表達(dá)服務(wù)需求也未能獲得關(guān)注，也就往往忽視了服務(wù)需求的表達(dá)。另外，出自規(guī)避“得罪人”的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶并不愿將服務(wù)效果直接反饋給服務(wù)供給主體，也就導(dǎo)致服務(wù)供給主體并不能及時(shí)修正供給行為和提高供給效率。

三、基于農(nóng)戶視角的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性

服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑創(chuàng)新

從上述分析可知，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于起步較晚，在供給端和需求端均存在一定問題，迫切需要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新，為此本文從“誰來供給”“供給什么”“怎么供給”以及“效果如何”四個(gè)維度提出其創(chuàng)新發(fā)展路徑。

1.“誰來供給”——服務(wù)供給主體遴選需遵循多樣化原則

2017年發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》指出，要培育多元化服務(wù)主體，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)各類服務(wù)主體積極與高等學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)開展合作，著力提升服務(wù)供給能力。從政策指導(dǎo)文件可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給主體已經(jīng)充分明確，但這些服務(wù)主體并不能承接所有類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。例如，村集體只能承擔(dān)部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息傳送等易操作的生產(chǎn)性服務(wù)，但如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等高端農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)并不能較好承接。因此，作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的首要環(huán)節(jié)，對(duì)服務(wù)供給主體的遴選至關(guān)重要，政府職能部門應(yīng)起到“掌舵”的作用。按照遴選程序的劃分，可分為準(zhǔn)備、遴選和公示三個(gè)階段。在準(zhǔn)備階段，首先，確定職能部門，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為主要指導(dǎo)部門，省農(nóng)村廳為重點(diǎn)監(jiān)管部門，各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為統(tǒng)籌部門，在縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心下設(shè)專屬辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展各項(xiàng)事宜。其次，要做好充足的市場調(diào)研，既要了解當(dāng)前農(nóng)戶希望由哪些主體提供服務(wù)，也要了解當(dāng)前哪些主體愿意提供服務(wù)。最后，制定遴選方案，做到有章可循、有章可依。在遴選階段，分別從組織基礎(chǔ)、內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)運(yùn)作、外部營運(yùn)四個(gè)維度綜合考察服務(wù)供給主體能力，既要確保服務(wù)供給主體真正符合市場需求，也要確保服務(wù)供給主體在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠通過自身調(diào)節(jié)化解危機(jī)，使之受市場波動(dòng)的影響最低。在公示階段，結(jié)合各項(xiàng)服務(wù)所需，確定服務(wù)供給主體數(shù)量，向外界進(jìn)行公示，一般來說，服務(wù)供給主體依舊遵循國家政策文件的指導(dǎo)，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主要政府職能部門，輔以高等院校（科研院所）的技術(shù)支撐，村集體承擔(dān)承上啟下的銜接功能，以農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)種植大戶為主要服務(wù)供給主體，實(shí)現(xiàn)有效供給。

2.“供給什么”——服務(wù)供給內(nèi)容創(chuàng)新需遵循多層次原則

在供給主體確定后需要考慮的問題是“供給什么”，即服務(wù)內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，這也是由服務(wù)供給端向服務(wù)需求端推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。在上一環(huán)節(jié)中已經(jīng)明確服務(wù)供給主體具體包含哪些，但這些服務(wù)供給主體兼具不同性質(zhì)，如果以供給服務(wù)是否收費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，可將供給主體劃分為經(jīng)營性服務(wù)組織、公益性服務(wù)組織和半經(jīng)營性半公益性服務(wù)組織，其中經(jīng)營性服務(wù)組織主要包括農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)種植大戶，公益性服務(wù)組織主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，半經(jīng)營性半公益性服務(wù)組織主要包括高等院校（科研院所）、村集體。在明晰各主體性質(zhì)后對(duì)應(yīng)地將服務(wù)內(nèi)容劃分為經(jīng)營性服務(wù)、公益性服務(wù)和半經(jīng)營性半公益性服務(wù)，同時(shí)在此將前文所研究的四項(xiàng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)分，因此經(jīng)營性服務(wù)主要包括農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，公益性服務(wù)主要包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)，半經(jīng)營性半公益性服務(wù)主要包括新品種技術(shù)服務(wù)、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)服務(wù)以及秸稈還田技術(shù)服務(wù)。這些服務(wù)內(nèi)容既要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，又要滿足農(nóng)戶的迫切需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)在發(fā)展過程中要滿足不同類型的農(nóng)戶，本文結(jié)合實(shí)地調(diào)查將農(nóng)戶類型劃分為小規(guī)模農(nóng)戶、中規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)戶，其中小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積一般在50畝以下，中規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積在50畝（含）至200畝之間，經(jīng)營規(guī)模在200畝（含）以上的農(nóng)戶稱之為大規(guī)模農(nóng)戶。不同規(guī)模農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求必然有所差異，服務(wù)供給內(nèi)容也要隨著生產(chǎn)過程的變化而作出適時(shí)調(diào)整，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)最大程度地發(fā)揮效用。

3.“怎么供給”——服務(wù)供給模式推廣需遵循多類型原則

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給與需求相對(duì)接方面，采用何種供給模式能夠確保服務(wù)的供需均衡，是在明確服務(wù)供給內(nèi)容的基礎(chǔ)上需要進(jìn)一步考慮的問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體在提供服務(wù)期間存在合作機(jī)制、競爭機(jī)制和制衡機(jī)制。各種機(jī)制的共同作用，衍生出不同的服務(wù)供給模式，主要?jiǎng)澐譃槿?，即政府主?dǎo)模式、政府與市場結(jié)合模式、市場主導(dǎo)模式。政府主導(dǎo)模式主要包括“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+高等院校（科研院所）+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+村集體+農(nóng)戶”，在以政府為主導(dǎo)的模式下，更多強(qiáng)調(diào)政府“掌舵”的職能，以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為依托，輔以高等院校（科研院所）、村集體等半經(jīng)營性半公益性服務(wù)組織，主要向農(nóng)戶推廣公益性或半經(jīng)營性半公益性的服務(wù)，例如各項(xiàng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、新品種技術(shù)服務(wù)、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)等。政府與市場結(jié)合模式主要包括“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+專業(yè)服務(wù)公司+農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心+專業(yè)種植大戶+農(nóng)戶”。在這種模式下，雖然是政府與市場相結(jié)合，但更多情形下政府主要承擔(dān)的是監(jiān)督職能，真正發(fā)揮作用的是市場上的各類服務(wù)主體。在這種模式下服務(wù)糾紛會(huì)大大減少，通常農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)適合采取政府與市場結(jié)合的推廣模式。市場主導(dǎo)模式主要包括“農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)服務(wù)公司+農(nóng)戶”“專業(yè)種植大戶+農(nóng)戶”，目前以市場為依托的服務(wù)供給模式是最普遍的模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于服務(wù)交易的便捷性較高，但缺點(diǎn)也非常明顯，主要是由于缺少政府職能部門的監(jiān)督導(dǎo)致服務(wù)糾紛時(shí)常發(fā)生，通常農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)較適用于采取市場主導(dǎo)模式。

4.“效果如何”——服務(wù)采用效果反饋需遵循及時(shí)性原則

健全完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)采用效果反饋機(jī)制是服務(wù)供給主體和農(nóng)戶之間暢通無阻的橋梁，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展路徑的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)采用效果反饋機(jī)制包括反饋主體、反饋內(nèi)容、反饋方式和反饋客體。反饋主體是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)采用主體，包括小規(guī)模農(nóng)戶、中規(guī)模農(nóng)戶和大規(guī)模農(nóng)戶。由于農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的直接受用主體，他們能夠最直觀地反饋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的采用效果，但農(nóng)戶反饋服務(wù)采用效果時(shí)首先必須具備良好的溝通意愿和表達(dá)能力，其次愿意并能夠清晰完整地提供反饋信息，以幫助服務(wù)供給主體持續(xù)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率。這也就涉及反饋機(jī)制中反饋內(nèi)容的評(píng)價(jià)反饋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)評(píng)價(jià)的目的不是單純地評(píng)判出供給主體提供服務(wù)的優(yōu)劣程度的簡單排名，最關(guān)鍵的問題是要采取必要手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)被評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容合理確定未來發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向。另外，反饋內(nèi)容中也包括需求反饋，即農(nóng)戶根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要產(chǎn)生的對(duì)服務(wù)內(nèi)容的新需求。在反饋機(jī)制中還需注意的是反饋方式，通常來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的反饋方式可劃分為三大類型，即被動(dòng)反饋與主動(dòng)反饋、事前反饋與事后反饋、單一反饋與系統(tǒng)反饋，其中，被動(dòng)反饋是指服務(wù)供給主體主動(dòng)向農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，主動(dòng)反饋是指農(nóng)戶主動(dòng)通過各種途徑向服務(wù)供給主體提供自身的需求信息，以及采用后的體驗(yàn)與感受;事前反饋是指在實(shí)際提供服務(wù)之前進(jìn)行的反饋，事后反饋是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體已經(jīng)完成供給服務(wù)內(nèi)容之后進(jìn)行的反饋;單一反饋是指針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體提供服務(wù)內(nèi)容的某一方面進(jìn)行的反饋，系統(tǒng)反饋則是指對(duì)全部服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的全方位、系統(tǒng)的反饋。對(duì)于反饋客體，自然是指服務(wù)的供給主體，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、高等院校（科研院所）、村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)種植大戶等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)采用效果反饋機(jī)制要發(fā)揮作用，需遵循及時(shí)性原則，從農(nóng)戶發(fā)出反饋信息到服務(wù)主體處理信息用時(shí)越短，越能提高農(nóng)戶滿意度，也越能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展路徑

為更加清晰直觀地展示出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展情況，依據(jù)上述分析，本文繪制出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展路徑示意圖（見圖1）。從示意圖可知：第一，從“誰來供給”到“供給什么”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容的探索過程，在明確市場化運(yùn)行過程中哪些主體適合于提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)后，服務(wù)主體最需要明確的就是農(nóng)戶真正需要哪些服務(wù)內(nèi)容，因此需要做好充足的市場調(diào)研。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是一項(xiàng)復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，在這一鏈條中農(nóng)戶又是最重要的微觀經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)戶本身的異質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求的差異性，只有充分了解農(nóng)戶的需求才能回答好“供給什么”。第二，從“供給什么”到“怎么供給”是服務(wù)供給主體對(duì)服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新的過程。以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)為例，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的供給方式主要由村集體來承擔(dān)，以廣播通知、發(fā)放宣傳單等形式為主，這種形式的弊端在于信息傳遞的及時(shí)性較差，而此時(shí)的服務(wù)供給主體就要從解決實(shí)際問題的角度出發(fā)，嘗試通過建立數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)高端設(shè)備為載體，及時(shí)高效地將農(nóng)業(yè)信息傳遞到每家每戶，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，從“怎么供給”到“效果如何”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)推廣效果與農(nóng)戶采用效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體能力再強(qiáng)、服務(wù)內(nèi)容形式再多樣，如果不能及時(shí)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不能被廣大農(nóng)戶采用都將是“紙上談兵”，為此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體在設(shè)計(jì)好服務(wù)供給模式后要根據(jù)農(nóng)戶偏好將服務(wù)精準(zhǔn)推廣，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效用最大化。這既能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，又能為服務(wù)供給主體帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。第四，從“效果如何”到“誰來供給”又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)回到了最起始端，又在進(jìn)一步?jīng)Q定由誰來供給的問題。在這一階段，最關(guān)鍵的主體是農(nóng)戶，農(nóng)戶在采用相關(guān)服務(wù)后要根據(jù)服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等作出有效評(píng)價(jià)，并及時(shí)向相關(guān)政府部門或供給服務(wù)主體反饋這些信息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形成良性循環(huán)。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑的保障措施

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給能力

落實(shí)政策資金保障制度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、稅收減免等方式，大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給主體發(fā)展。發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，建立有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)交易平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)供給主體的監(jiān)管，對(duì)服務(wù)供給能力弱、服務(wù)供給態(tài)度差、服務(wù)供給質(zhì)量不佳的供給主體實(shí)行清退處理。推動(dòng)服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展，鼓勵(lì)以地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為核心的各類公益性、經(jīng)營性和半公益半經(jīng)營性服務(wù)供給主體加強(qiáng)聯(lián)合和合作。

2.推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)精準(zhǔn)化發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的供給力度，鼓勵(lì)服務(wù)供給主體充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，支持服務(wù)供給主體與高等院校（科研院所）、種業(yè)企業(yè)、生物農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，在良種研發(fā)、展示示范、標(biāo)準(zhǔn)化供給等環(huán)節(jié)向農(nóng)戶提供全程服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的支撐作用，緊緊圍繞農(nóng)戶所需的一切生產(chǎn)信息為基礎(chǔ)前提，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息的收集、分析、整理、發(fā)布等體系，通過有效的市場信息引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的采納意愿，加強(qiáng)對(duì)新品種技術(shù)服務(wù)、測土配方施肥技術(shù)服務(wù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)服務(wù)、秸稈還田技術(shù)服務(wù)等的宣傳力度。全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)有能力或有潛力的農(nóng)機(jī)服務(wù)公司、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等的培育力度，培育一批動(dòng)力足、服務(wù)意愿高的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)供給主體。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給模式

推進(jìn)專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮各類服務(wù)組織發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際盡快研發(fā)專一化服務(wù)內(nèi)容，確保服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)到位，同時(shí)注重專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相互協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)戶需求特征實(shí)行差異化供給，大規(guī)模、中規(guī)模農(nóng)戶一般更愿意采納新技術(shù)服務(wù)和大型農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，小規(guī)模農(nóng)戶更愿意采納傳統(tǒng)的技術(shù)服務(wù)和小型農(nóng)技作業(yè)服務(wù)，年齡偏大的農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)的訴求更加強(qiáng)烈，受教育水平較低的農(nóng)戶要為其提供通俗易懂的信息服務(wù)。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的普及率，培育一批具有典型引領(lǐng)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，采取政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng)等手段，加大支持推進(jìn)力度。

4.構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)有效反饋機(jī)制

構(gòu)建完整高效的服務(wù)需求反饋體系，做好頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，制定出完整的發(fā)展方案，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源配置，明晰政府、市場、農(nóng)戶的職能關(guān)系;采取合理的激勵(lì)措施以激發(fā)反饋機(jī)制的活力，廣泛宣傳農(nóng)戶對(duì)服務(wù)供給主體評(píng)價(jià)的重要性，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等方面對(duì)服務(wù)供給主體進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷提高農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)反饋體系建設(shè)的意愿;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)以提高反饋機(jī)制的效能，建立專職專人負(fù)責(zé)制，使之在收集、分析、處理農(nóng)戶的反饋信息過程中，及時(shí)提出有效的解決方案，確保處理結(jié)果能讓更多農(nóng)戶滿意，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給效率。

注釋

①蘆千文、姜長云：《我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第5期。②姜長云：《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第5期。③冀名峰：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷史上的第三次動(dòng)能》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第3期。④張紅宇：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的歷史機(jī)遇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第6期。⑤郝一帆、王征兵：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能提升中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率嗎？》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2018年第9期。⑥孫頂強(qiáng)、盧宇桐、田旭：《生產(chǎn)性服務(wù)對(duì)中國水稻生產(chǎn)技術(shù)效率的影響——基于吉、浙、湘、川4省微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2016年第8期。⑦王洋、許佳彬：《農(nóng)技服務(wù)采納提高玉米生產(chǎn)技術(shù)效率了嗎？——基于黑龍江省38個(gè)村279戶農(nóng)戶的調(diào)查》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2019年第4期。⑧張薦華、高軍：《發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)會(huì)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距嗎？——基于空間溢出和門檻特征的實(shí)證檢驗(yàn)》，《西部論壇》2019年第1期。⑨2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》明確指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，結(jié)合對(duì)農(nóng)戶的深入訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶所需生產(chǎn)服務(wù)主要集中在產(chǎn)前和產(chǎn)中，為此本文界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)解決農(nóng)民“不愿下地干活”或“下地干活不劃算”的各種服務(wù)，具體包括農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)四大領(lǐng)域。

責(zé)任編輯：澍 文

Abstract：It is an important goal to construct a new agricultural productive service system and realize the stable and orderly development of agricultural productive service industry. Based on the perspective of farmers， the development status of agricultural producer services is investigated. It is found that there are multiple channels for farmers to obtain agricultural productive services， and there are differences in the degree of farmers′ demand for various agricultural productive services， and the evaluation of farmers′ satisfaction with various service providers is different. The development difficulties of agricultural producer services are mainly reflected in the following aspects： the main body of service supply is not strong， the mode of service supply is single， the updating speed of service content is slow， and the feedback information of service effect is not easy to collect. Therefore， we should innovate the development path of agricultural producer services from the four dimensions of "who will supply"， "what to supply"， "how to supply" and "how to effect"， and take corresponding safeguard measures.

Key words：agricultural productive services; farmers; development dilemma; path innovation