淺析機關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險改革后的若干思考

摘 要：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是全國各地全面深化改革的一項重大任務(wù)，本文回顧了我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的三個階段，分析了改革的重要性，并以筆者所在單位——上海航標(biāo)處為例，分析參保后產(chǎn)生的積極作用。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;養(yǎng)老保險改革;重要性;積極作用

尊老是中華民族的傳統(tǒng)美德，“老吾老以及人之老”是其很好的詮釋。如何做到“老有所養(yǎng)、老有所依”成為我國社會主義建設(shè)面臨的重要民生問題。

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險于上世紀50年代為機關(guān)事業(yè)單位的勞動者提供養(yǎng)老保險而建立，經(jīng)歷了1992年之前的退休制度階段、1992年-2014年9月的養(yǎng)老保險制度改革探索階段、2014年10以后的建立統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度階段等三個階段。

一、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性

（一）促進社會公平正義與團結(jié)穩(wěn)定

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，可以改變過去機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員退休后養(yǎng)老金差異較大，存在社會不滿情緒的現(xiàn)象。傳統(tǒng)退休金制度下，機關(guān)事業(yè)單位人員具有非繳費特征，且絕大多數(shù)資金來源屬于財政撥款，公職人員與企業(yè)人員的退休金差距較大，改革公職人員養(yǎng)老保險制度的呼聲較高。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，打破了公職人員的特權(quán)式養(yǎng)老福利，縮小企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金差距，對促進社會公平正義、維護社會團結(jié)穩(wěn)定，起到了良好的作用。

（二）優(yōu)化機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)

職業(yè)年金作為一種形式的補充養(yǎng)老保險，在機關(guān)事業(yè)單位人員退休時，根據(jù)其累計繳費情況，按月領(lǐng)取。職業(yè)年金的匯繳，一定程度上減輕了社?，F(xiàn)收現(xiàn)付的財政壓力，便于對社保賬戶有限的資源進行最大利用，創(chuàng)造出更大的社會價值。職業(yè)年金的給付也是構(gòu)筑層次多樣的養(yǎng)老保險體系的重要因素之一，為機關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老提供了更多的保障。

（三）減輕機關(guān)事業(yè)單位財政壓力

在事業(yè)單位改革前，事業(yè)單位根據(jù)財政撥款方式的不同，分為全額撥款事業(yè)單位、差額

撥款事業(yè)單位以及自收自支事業(yè)單位。機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休費、在職人員的醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險等由國家承擔(dān)全部、由單位承擔(dān)大部分或全部由單位自行承擔(dān)。社會老齡化趨勢越來越嚴重，退休的公職人員不斷增多，單位退休工資額度逐年提高;單位新進人員的入職，在職人員醫(yī)療費用、生育費用等高居不下，各類社會保險類費用進一步加重了財政負擔(dān)。以筆者所在上海航標(biāo)處為例，作為一家成立多年的老單位，在正式參保前，2014年-2016年各年支付退休人員退休金均超過1000萬元以上。進行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革后，單位和個人每月按比例分別承擔(dān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、職業(yè)年金等，使單位進一步減輕財政負擔(dān)，一定程度上緩解國家財政壓力。

二、上海航標(biāo)處參保前的準(zhǔn)備工作

（一）檔案查閱，將人員劃分為在職人員和退休人員。確定出生日期、參加工作時間、病假、工齡認定等參加社保所必須的最基本信息。

（二）匯總在職人員、退休人員2014年10月-2017年6月之間的每年的收入情況、養(yǎng)老金金額、職業(yè)年金金額等。

（三）配合地方社保中心將相關(guān)人員信息錄入到社保系統(tǒng)中，建立個人社保賬戶。截止2017年6月，除因年份跨度較長，導(dǎo)致部分退休人員信息尚待界定，全部在職人員與絕大多數(shù)退休人員均已建立個人社保賬戶，開始正常繳費，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險待遇。

三、上海航標(biāo)處參保后產(chǎn)生的積極作用

（一）流程規(guī)范，依據(jù)完善

上海航標(biāo)處是一家事業(yè)單位，地處一線城市——上海。入社保前，職工們的退休工資由本單位承擔(dān)，醫(yī)療費先個人墊付，后按比例單位報銷。入保后，職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險均由社保承擔(dān)。特別對于剛?cè)肼毜那嗄曷毠?，進入社保意義重大。居住證辦理、上海同城考試、上海市購房、醫(yī)療及生育保險享受，極大增強了外地青年的城市歸屬感及單位認同感，減少了一定的離職率，對于單位自身的團結(jié)穩(wěn)定也起到了積極的作用。

去世人員的喪葬撫恤費的標(biāo)準(zhǔn)，是以去世當(dāng)月的基本養(yǎng)老金為基數(shù)，乘以一定的倍數(shù)。入保前，由于各種原因，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣哒莆詹煌晟疲赡軙斐僧?dāng)月基本養(yǎng)老金不準(zhǔn)確。參保后，個人賬戶信息網(wǎng)上可以實時查詢，減少了辦理的時間，提高了數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，有利于配合工會部門，做好去世人員家屬的安撫工作。

（二）“中人”退休，平穩(wěn)過渡

根據(jù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的改革時間節(jié)點，可將人員劃分為：改革前退休的“老人”;改革前參加工作，改革后退休前累計繳費年限滿15年的“中人”;改革后參加工作的“新人”。其中，受影響最大的是“中人”。為此，上海市社保也采取了新老辦法計算月養(yǎng)老金的方式，來讓“中人”平穩(wěn)過渡，基本保證原有待遇不降低，體現(xiàn)了公平效率原則。

以我單位為例，韓某2019年11月達到60周歲法定退休年齡，退休時為高級工，全部工作年限（含視同繳費年限）為40年1個月。按新辦法計算月養(yǎng)老金，待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金+按月計發(fā)職業(yè)年金金額-新老辦法比較差額*過渡比例。按老辦法計算月養(yǎng)老金（供參考），待遇=（崗位工資+薪級工資）*計發(fā)比例+糧油補貼+國辦發(fā)（2015）3號增資+月補貼標(biāo)準(zhǔn)+職務(wù)（稱）升降差額，計算結(jié)果為新辦法高于老辦法金額為1540.70元?！爸腥恕蓖诵荽鰶]有降低且有所增長，是促進參保的一針強心劑。

（三）解讀政策，爭取補助

以我單位為例，我處一名在職人員于2019年因病不幸去世，留下尚未成年的子女，沒有生活來源的母親。我處領(lǐng)導(dǎo)高度重視，人事部門積極配合其家屬完成系列善后工作，并主動對接社保單位，研究相關(guān)政策，努力為其家屬爭取最大利益。這是我單位參保后，首例職工遺屬生活困難補助的申領(lǐng)，對系統(tǒng)內(nèi)其他兄弟單位的社保開展工作，有一定借鑒作用。

四、結(jié)語

深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，目的在于滿足人民對美好生活向往的需要，促進社會公平正義，緩解未來社會風(fēng)險，功在當(dāng)代，利在千秋。

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作者簡介：范娜（1983.7-），女，漢，江蘇，本科，東海航海保障中心上海航標(biāo)處，經(jīng)濟師、會計師，研究方向：薪酬管理、績效考核等.