曹喜欣

【摘要】農(nóng)村集體經(jīng)濟是堅持和完善我國統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，在發(fā)展中取得了一定成績，但是仍然存在一些突出問題，發(fā)展壯大集體濟要根據(jù)當?shù)貙嶋H，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，提高集體經(jīng)濟管理水平，補齊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】村集體 經(jīng)濟問題 調(diào)研思考

近年來，我縣以開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作為抓手，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、加強管理、示范帶動的思路，細化目標、強化保障、扎實工作、創(chuàng)新實踐，切實增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，多層次、多渠道、多形式促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，有力地提升了村級組織的組織力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康提供堅實組織保障。

一、嘉蔭縣發(fā)展現(xiàn)狀

由于我縣村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，自身發(fā)展能力不強，我們確立了以申報中央和省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金及項目拉動、帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作思路。

二、工作取得的成效

（一）2018年申報中央扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金及項目進展情況。2018年對上申請資金210萬元，成功申報項目a個，每村獲得中央扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金30萬元。

（二）2019年申報中央和省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金及項目進展情況。2019年對上申請資金300萬元，成功申報項目6個，每村獲得中央和省扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金50萬元。項目分別為：保興鎮(zhèn)東湖村流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)置業(yè)項目：目前資金已經(jīng)到位，土地已購買完畢，并簽訂了合同辦理了相關(guān)手續(xù)，正在準備對外發(fā)包;伊春市嘉蔭縣烏拉嘎鎮(zhèn)立志村土地流轉(zhuǎn)項目：目前項目資金已經(jīng)到位，正在與土地流轉(zhuǎn)方進行流轉(zhuǎn)相關(guān)事項洽談中。伊春市嘉蔭縣向陽鄉(xiāng)育才村土地流轉(zhuǎn)項目：目前項目資金已經(jīng)到位，土地購買合同和公證都已完成，正在辦理相關(guān)手續(xù);伊春市嘉蔭縣常勝鄉(xiāng)河口村生豬養(yǎng)殖項目：由于資金到位時間較晚，不適合生豬養(yǎng)殖，該項目預計明年年初進行實施;伊春市嘉蔭縣滬嘉鄉(xiāng)福陽村三減小麥種植示范基地建設(shè)項目：目前項目資金已經(jīng)到位，正在辦理土地流轉(zhuǎn)過戶手續(xù);伊春市嘉蔭縣紅光鄉(xiāng)東開村綠色蔬菜種植產(chǎn)業(yè)項目：目前項目資金已經(jīng)到位，正在進行項目手續(xù)審批。

2017年至2019年省級扶貧和我縣、鄉(xiāng)三級扶持的8個項目全部完工，預計2020年能夠獲取收益。

三、存在問題

（一）村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。由于嘉蔭縣2017年執(zhí)行了省政府黑辦發(fā)[2017]57號文件，村干部工資和離職村干部生活補貼翻番增長，個別大型村村級轉(zhuǎn)移支付除去以上兩項開支已經(jīng)難以承擔村級正常支出，馬上要擠占村集體的其他收入。

（二）發(fā)展動力不夠足。村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足、依賴心理重，現(xiàn)有村集體經(jīng)濟項目大都是依靠中央、省、縣扶持資金，在挖掘利用自身資產(chǎn)資源、因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟方面做的還不夠。

（三）發(fā)展后勁不夠大?，F(xiàn)有村集體經(jīng)濟項目渠道不寬，產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模相濺l較小，可持續(xù)發(fā)展的后勁不夠大;相關(guān)部門扶持政策不到位，鼓勵引導措施相對較少，缺少村集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃。

（四）缺乏市場管理經(jīng)驗。由于我縣地處邊境地區(qū)，人口稀少、交通閉塞、信息不暢，市場經(jīng)濟不活躍，廣大村干部缺乏參與市場競爭的能力，缺少市場管理經(jīng)驗，抵御市場競爭風險能力差。有的村班子特別是村支部書記缺乏敢闖敢拼的沖勁、洞察市場的眼光、經(jīng)營管理的本領(lǐng)，對發(fā)展村集體經(jīng)濟拿不出思路、想不出辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟僅僅局限于資產(chǎn)租賃、機動地發(fā)包之類的傳統(tǒng)方式，沒有現(xiàn)代管理經(jīng)營的思維和能力。

四、工作建議

（一）總體思路。圍繞實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奔小康目標和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為重要途徑，整合資源，創(chuàng)新模式，強力實施“惠農(nóng)富民”舉措，多層次、多渠道、多形式促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成村級集體穩(wěn)定的收入來源和持續(xù)有效的增長機制，為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、扎實推進鄉(xiāng)村振興占娜各提供有力支撐。

（二）途徑措施。一是進一步明確職責任務(wù)。由組織部牽頭，組織有關(guān)部門，明確責任分工，從政策、資金、人才等多方面加強保障;積極協(xié)調(diào)國土、發(fā)改、商務(wù)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、市場監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門，認真落實各項優(yōu)惠政策，主動搞好服務(wù)，在政策指導、資金扶持、土地使用、項目引進等方面給以支持;把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記明確為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的第一責任人，進一步壓實責任，親自抓、負總責，要結(jié)合本地實際，制定切實可行的工作方案，明確專人負責，確保各項工作穩(wěn)步推進。二是進一步強化政策扶持。結(jié)合現(xiàn)有的盤活集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟、開展經(jīng)營服務(wù)等發(fā)展途徑，組織財政、土地、農(nóng)林、水利、金融等部門，制定完善財政、土地、稅收、金融等方面的具體幫扶政策措施，推動村級集體經(jīng)濟駛?cè)丝燔嚨馈Ｈ沁M一步加強人才隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，堅持“三有三帶”標準，注重從致富能手、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官中把懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才選進村“兩委”班子。大力實施鄉(xiāng)村干部素質(zhì)提升工程，依托農(nóng)村干部培訓中心，每年開展大規(guī)模輪訓;有計劃地組織鄉(xiāng)村干部外出考察學習，開闊視野，拓寬思路，提高發(fā)展村集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。四是進一步嚴格獎懲激勵。把培育壯大村集體經(jīng)濟工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標管理績效考核，作為黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的一項重要內(nèi)容設(shè)立扶持獎勵資金，縣財政每年安排一部分資金，用于扶持村集體收入增量;和增幅在全縣前10名的村。對發(fā)展村集體經(jīng)濟成績突出、貢獻較大的人員，在評先評優(yōu)和干部使用上予以優(yōu)先考慮。探索實行村干部報酬逐步與村集體經(jīng)濟的效益掛鉤，經(jīng)村民會議或者村民代表大會集體討論確定，其報酬可隨村集體經(jīng)濟效益的增減而增減。

參考文獻：

[1]張曉紅，劉力凌.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟 推進新農(nóng)村和諧發(fā)展 [J].中共伊犁州委黨校學報.2011（02）.

[2]崔藝紅.社會主義新農(nóng)村建設(shè)重在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟[J].特區(qū)經(jīng)濟.2009（09）.