縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理存在的問題及對策探討

韓小蓮

【摘要】改革開放以來，縣級財政部門作為扶貧政策的重要執(zhí)行者，在推進(jìn)脫貧攻堅事業(yè)中起到了重要的作用。但與此同時，財政部門在分配、使用和管理專項資金的過程中，也暴露出一定的問題，有待相關(guān)工作人員引起重視。本文中，筆者將以“縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理存在的問題”為主要研究對象，探究具體的應(yīng)對措施，以求提升縣級財政部門應(yīng)用和管理納入預(yù)算專項資金的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和有效性。

【關(guān)鍵詞】財政專項資金 預(yù)算績效 目標(biāo)管理

步入新時期，為提高縣級政府的資金利用效率，為縣級以下地區(qū)的社會建設(shè)爭取更多的福利，加強(qiáng)縣級財政專項資金的預(yù)算和管理就顯得十分重要。在現(xiàn)階段，我國多數(shù)縣級財政專項資金在績效管理方面還存在瓶頸，尤其在績效目標(biāo)管理方面，存在著管理不到位、重視程度不足等一系列問題，急需要通過落地相應(yīng)的制度、轉(zhuǎn)變管理人員的思想認(rèn)知等方式來予以解決。

一、縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理的問題

目前，我國縣級財務(wù)在專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理方面，存在如下問題：

（一）思想不夠重視，經(jīng)費(fèi)保障不足

事實上，從2016年開始國家財政部門就頗為重視對單位資金的預(yù)算績效目標(biāo)管理，雖然其也取得了一定的成績，讓部分單位對這一事項有了一定的認(rèn)知，但是現(xiàn)有的認(rèn)知程度還存在些許不足，并導(dǎo)致了些許衍生問題，有待關(guān)注。

首先，部分領(lǐng)導(dǎo)不重視專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理。這種不足具體表現(xiàn)在職能部門在制定專項資金預(yù)算績效目標(biāo)時未進(jìn)行技術(shù)測算，缺乏數(shù)據(jù)支撐，制定的目標(biāo)不具備可行性，流于形式?？h級財政部門對職能部門上報的專項資金預(yù)算績效目標(biāo)的審核，局限于書面文字審核，缺乏實地考察，同時對績效評價的結(jié)果不重視，以至于缺乏長期和必要的監(jiān)督管理。

其次，財政績效目標(biāo)管理經(jīng)費(fèi)保障不足。與之相關(guān)的培訓(xùn)活動也隨之減少，工作人員的業(yè)務(wù)水平就難以在短時間內(nèi)得到進(jìn)一步提升;同時，經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致通過購買服務(wù)方式聘請第三方中介機(jī)構(gòu)對納入預(yù)算的專項資金使用情況績效評價受到限制，加之財政部門績效管理人員不足，只能選取部分專項資金開展績效評價，績效評價對象不足，直接影響預(yù)算專項資金評價結(jié)果。

（二）績效評價錯位

專項資金預(yù)算績效評價的主體包括兩類，一是縣級財政部門、一是項目申報的預(yù)算單位。理論上，對項目的驗收和績效評價的重點(diǎn)會有所不同，所以其并不能徹底取代績效評價。但現(xiàn)實情況是，申報單位往往會出于更好地展示預(yù)算資金使用情況的目的，要求預(yù)算單位在出具相關(guān)數(shù)據(jù)和報告時，從驗收的角度，盡可能只呈現(xiàn)好的一面，這就導(dǎo)致部分單位出具的預(yù)算績效評價結(jié)果缺乏有效性，不能真正意義上對預(yù)算資金使用情況開展合理的評估。而且部分評估指標(biāo)沒有出具合理的標(biāo)準(zhǔn)，最終導(dǎo)致其衡量性不足。

（三）未形成績效評價考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

績效評價是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，在縣級財政專項資金支出管理方面所產(chǎn)生的一種效用，亦是對財政資金應(yīng)用情況的一種監(jiān)督。但近年來，績效考評的作用和價值慢慢褪色，歸根到底就是考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制的缺失。具體來說，這種缺失主要包括兩方面內(nèi)容：一是職能部門雖然公開了專項資金預(yù)算績效的目標(biāo)，但是對結(jié)果采取回避的態(tài)度，做不到真正意義上的公開公正、接受監(jiān)督：二是績效考評結(jié)果的應(yīng)用率著實偏低，沒能根據(jù)專項資金績效考評結(jié)果而對資金進(jìn)行追加或者收回，導(dǎo)致資金使用情況沒有針對性的調(diào)整、效率低。

二、縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)管理的對策

鑒于目前縣級財政專項資金在預(yù)算績效目標(biāo)管理方面存在的不足，其需要從這樣幾個角度進(jìn)行突破和改善：

（一）重視專項資金預(yù)算績效評價管理，加大經(jīng)費(fèi)保障

近年來，國家大規(guī)模減稅降費(fèi)，加之有些地方政府財政收入不高，這就與政府出臺諸多惠民政策所需大量費(fèi)用之間產(chǎn)生了矛盾。在這種情況下，縣級專項資金的撥付管理工作就需要相關(guān)部門及負(fù)責(zé)人重視預(yù)算績效目標(biāo)管理，科學(xué)評估每一個申報的項目，將有限的財政資金真正用在保障民生、惠民的項目當(dāng)中，更要加強(qiáng)資金使用全過程監(jiān)督，對資金的合理性展開全面評估。

（二）優(yōu)化流程，規(guī)范評價

該項措施，具體包括三方面內(nèi)容：

1、把握原則。深入貫徹和把握縣級財政專項資金預(yù)算績效管理的目標(biāo)、導(dǎo)向、追責(zé)以及信息公開四項基本原則。

2、目標(biāo)設(shè)定。設(shè)定縣級財政專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，要根據(jù)整體目標(biāo)明確項目功能：對項目的年度目標(biāo)進(jìn)行合理的預(yù)定和設(shè)計，并尋找到最契合的語言對其進(jìn)行形容和描述：分解項目目標(biāo);量化績效內(nèi)容——這樣四個步驟來實施：

3、落地績效目標(biāo)管理，規(guī)范評價措施。其具體內(nèi)容和流程包括：首先，由相關(guān)項目的主管部門進(jìn)行資金申請?zhí)顖?其次，由縣級財政部門對填報內(nèi)容進(jìn)行審核，并對績效目標(biāo)進(jìn)行判定;再次，根據(jù)縣級財政部門的反饋情況，由主管部門對申報內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn);最后，由縣級財政部門對報送材料進(jìn)行復(fù)核，明確績效目標(biāo)，并在后續(xù)執(zhí)行考核的過程中，將其作為重要依據(jù)。

（三）建立專項資金預(yù)算績效考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

建立專項資金預(yù)算績效考評結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，將績效考評結(jié)果和財政資金撥付相結(jié)合，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行資金撥付。針對評價結(jié)果較為優(yōu)異的區(qū)域、項目，對其后續(xù)項目的申請優(yōu)先安排資金撥付：對于評價結(jié)果不理想、不符合預(yù)期目標(biāo)設(shè)定，存在違規(guī)使用資金的項目，采取通報批評和監(jiān)督整改;對拒不執(zhí)行的，可以暫停財政撥款或者停止撥付與財政違法行為直接有關(guān)的款項。已經(jīng)撥付的，責(zé)令其暫停使用。后續(xù)其他項目審批時必須加強(qiáng)前期調(diào)研，項目定期跟蹤反饋，根據(jù)反饋結(jié)果及時對項目資金采取相應(yīng)對措，確保財政資金安全及使用效益。

結(jié)語：近年來，隨著國家扶貧力度的不斷加大，相應(yīng)脫貧政策的不斷出臺，縣級財政專項資金的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，如何做好相應(yīng)的管理工作、加強(qiáng)績效目標(biāo)管理就成為一個十分重要的問題。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思維、規(guī)范相應(yīng)流程及推進(jìn)相關(guān)機(jī)制的建立和落地，是進(jìn)一步優(yōu)化管理，改進(jìn)相關(guān)問題的重要措施。

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