彭家良

內(nèi)容提要：加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)，必須聚焦從嚴(yán)治黨總要求，緊緊圍繞“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任”3個(gè)環(huán)節(jié)，形成覆蓋全局、自上而下的全鏈條、封閉式管黨治黨政治責(zé)任體系，有力推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。一要堅(jiān)持知責(zé)明責(zé)，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)的制度體系；二要聚焦履職盡責(zé)，努力形成有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)；三要狠抓追責(zé)問(wèn)責(zé)，大力強(qiáng)化失責(zé)必追究的紀(jì)律約束。

黨的十九大報(bào)告指出：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！雹佟饵h的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，61頁(yè)，北京，人民出版社，2017。我軍作為執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，旗幟鮮明講政治是黨對(duì)人民軍隊(duì)一以貫之的核心要求，也是事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)方向的重大問(wèn)題，必須加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)。要聚焦從嚴(yán)治黨總要求，緊緊圍繞“明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任”三個(gè)環(huán)節(jié)，形成覆蓋全局、自上而下的全鏈條、封閉式管黨治黨政治責(zé)任體系，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制落到行動(dòng)上，有力推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

一、堅(jiān)持知責(zé)明責(zé)，著力構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)的制度體系

習(xí)主席在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上提出了“督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”“把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個(gè)黨組織、每個(gè)崗位上”②《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：一以貫之全面從嚴(yán)治黨 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，載《解放軍報(bào)》，2020-01-14。的政治要求。加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)、落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵是要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、厘清權(quán)責(zé)清單，把全面從嚴(yán)治黨工作轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著、抓得住的具體任務(wù)，覆蓋到黨的建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)，體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員干部的教育、管理、監(jiān)督之中。

一要牽住黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。習(xí)主席指出，“各級(jí)黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”③《習(xí)近平在十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)上的講話(huà)（全文）》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016-05-03。。貫徹習(xí)主席重要指示，要充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體和推進(jìn)主體作用，把黨委主體責(zé)任細(xì)化為組織領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、正風(fēng)反腐、規(guī)范權(quán)力、支持保障、黨內(nèi)監(jiān)督、示范表率等具體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致的責(zé)任理念，完善與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的責(zé)任清單，解決好從嚴(yán)治黨溫差、落差、偏差問(wèn)題。要將黨委主體責(zé)任分解壓實(shí)到黨委正副書(shū)記和其他班子成員等具體人身上，防止主體責(zé)任虛化泛化，防止集體負(fù)責(zé)變成無(wú)人負(fù)責(zé)，切實(shí)通過(guò)明確主體責(zé)任和責(zé)任主體來(lái)壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，確保政令軍令上下貫通、執(zhí)行有力。

二要用好紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“緊箍咒”。壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體、問(wèn)責(zé)主體作用，有效履行組織協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、執(zhí)紀(jì)審查、追責(zé)問(wèn)責(zé)、示范帶頭等監(jiān)督具體責(zé)任。要堅(jiān)決克服對(duì)開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督、“一把手”監(jiān)督的畏難情緒，尤其在涉及選人用人、重大物資采購(gòu)、工程建設(shè)等重要敏感事項(xiàng)上，紀(jì)委要充分發(fā)揮事前、事中、事后監(jiān)督職能，把監(jiān)督責(zé)任貫穿到全程、壓實(shí)到末端。

三要握緊領(lǐng)導(dǎo)一崗雙責(zé)這個(gè)“撒手锏”。黨內(nèi)職務(wù)不是政治榮譽(yù)，而是沉甸甸的政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工，對(duì)本部門(mén)廉政建設(shè)、本系統(tǒng)本領(lǐng)域行業(yè)風(fēng)氣建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在“一把手”扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任的同時(shí)，每一個(gè)班子成員都應(yīng)提高政治站位，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任就延伸到哪里。事實(shí)證明，班子成員主動(dòng)抓工作、慎重用權(quán)力，既有利于推動(dòng)黨委班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處、有效破解管黨治黨“水流不到頭”的問(wèn)題，也有利于形成責(zé)任互聯(lián)互通、壓力傳導(dǎo)通暢、大家齊抓共管的良好工作格局。

二、聚焦履職盡責(zé)，努力形成有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)?shù)恼紊鷳B(tài)

全面加強(qiáng)新時(shí)代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，是各級(jí)黨組織的重大政治責(zé)任。知責(zé)明責(zé)是前提，履職盡責(zé)是關(guān)鍵。要始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)把抓好黨建作為最大政績(jī)，通過(guò)持續(xù)深化理論武裝、加強(qiáng)政治歷練、完善激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)履責(zé)定力、提升盡責(zé)能力、催生擔(dān)責(zé)動(dòng)力，切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任的千鈞重?fù)?dān)，努力形成自覺(jué)履責(zé)、用心盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)的生動(dòng)局面。

一要深化理論武裝，增強(qiáng)履職定力。加強(qiáng)軍隊(duì)政治建設(shè)，首要的就是各級(jí)黨委班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉。通過(guò)學(xué)深悟透黨的創(chuàng)新理論，理解掌握蘊(yùn)含其中的理論觀點(diǎn)、精神實(shí)質(zhì)和科學(xué)方法，不斷提高理論水平、精神境界和工作能力，努力增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，自覺(jué)做到在大是大非面前旗幟鮮明、敢于亮劍，在危險(xiǎn)考驗(yàn)面前無(wú)所畏懼、敢于向前。實(shí)踐證明，黨員干部只有通過(guò)不斷培育思想之“元”、補(bǔ)足精神之“鈣”，持續(xù)提高馬克思主義理論水平，做到學(xué)思用結(jié)合、知信行統(tǒng)一，才能始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，真正做到在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨憂(yōu)黨、在黨為黨，真正成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的中堅(jiān)力量。

二要加強(qiáng)政治歷練，提升盡責(zé)能力。黨員干部無(wú)論職級(jí)多高，其所具備的政治能力都不是與生俱來(lái)的，也不是一蹴而就的。必須堅(jiān)持在長(zhǎng)期的政治歷練中淬煉成長(zhǎng)，把講政治貫穿于黨性鍛煉全過(guò)程，讓政治能力與擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)相匹配，不斷增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。要注重把黨員干部放到大風(fēng)大浪和復(fù)雜局面中摔打鍛煉，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部從政治上思考、分析和解決問(wèn)題的能力，始終做到方向明確、大勢(shì)清楚、全局掌握，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起強(qiáng)軍興軍的歷史重任。

三要完善激勵(lì)機(jī)制，催生擔(dān)責(zé)動(dòng)力。加大對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部落實(shí)政治責(zé)任考核力度，建立健全述職述廉、談心談話(huà)、檢查考核等機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)政治責(zé)任的日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，最大限度調(diào)動(dòng)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)持按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁，以組織擔(dān)當(dāng)帶動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)、以組織作為帶動(dòng)干部作為。積極引導(dǎo)黨員干部端正政績(jī)觀，堅(jiān)持黨委班子立標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)干部做表率、優(yōu)秀干部做榜樣，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，激發(fā)黨員干部創(chuàng)新創(chuàng)造動(dòng)力活力，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三、狠抓追責(zé)問(wèn)責(zé)，大力強(qiáng)化失責(zé)必追究的紀(jì)律約束

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，把追責(zé)問(wèn)責(zé)作為壓緊壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任鏈條的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的制度規(guī)定，切實(shí)解決追責(zé)不及時(shí)不到位、程序不規(guī)范不完善、問(wèn)責(zé)廣泛化簡(jiǎn)單化等問(wèn)題，增強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

一要加大制度落實(shí)力度。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。黨的十八大以來(lái)，黨中央和中央軍委圍繞全面從嚴(yán)治黨出臺(tái)了一系列制度規(guī)定，為加強(qiáng)軍隊(duì)黨的政治建設(shè)提供了有力支撐。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，最根本的就是要嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨各項(xiàng)制度規(guī)定，切實(shí)讓制度發(fā)揮應(yīng)有作用，防止產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，堅(jiān)持依法用權(quán)、依規(guī)辦事；各級(jí)黨組織要充分發(fā)揮黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、基層黨支部日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)貫穿到黨員干部履職盡責(zé)監(jiān)督全過(guò)程，切實(shí)做到用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

二要提高追責(zé)問(wèn)責(zé)精度。加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法依紀(jì)依規(guī)、按原則按規(guī)矩按程序問(wèn)責(zé)，是誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，該追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任，不斷提高問(wèn)責(zé)的精確性。問(wèn)責(zé)要把準(zhǔn)方向，把旗幟鮮明講政治作為問(wèn)責(zé)工作的根本方向，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，督促各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)；問(wèn)責(zé)要抓住重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)在關(guān)鍵事、問(wèn)準(zhǔn)關(guān)鍵人、問(wèn)到關(guān)鍵處，精準(zhǔn)還原權(quán)力運(yùn)行軌跡，分清決策責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)問(wèn)責(zé)質(zhì)量效果。

三要增強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)硬度。壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任鏈條，關(guān)鍵要讓制度“長(zhǎng)牙”、鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，充分維護(hù)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性，為全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供有力政治保證。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，著力糾治執(zhí)紀(jì)執(zhí)法松、散、虛、軟的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化法紀(jì)的震懾和警示作用；將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)落實(shí)到管黨治黨的全方位、全時(shí)域、全過(guò)程，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的殺一儆百，對(duì)膽大妄為的決不姑息，對(duì)明知故犯的嚴(yán)懲不貸，確保有令必行、有禁必止，始終保持全面從嚴(yán)治黨、持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)，在崇嚴(yán)尚實(shí)中培塑新生態(tài)、營(yíng)造新風(fēng)尚。