孫 雨

沅江市公安局，湖南 益陽 413100

黨的十九大報(bào)告指出：中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的歷史條件下做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，需把平安中國建設(shè)置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局中來謀劃。[1]隨著全面依法治國和深化公安改革工作向縱深發(fā)展，社會治安環(huán)境日趨復(fù)雜。作為公安戰(zhàn)線的最基層、維護(hù)安全穩(wěn)定的第一線、聯(lián)系服務(wù)群眾最前沿的基層公安機(jī)關(guān)，民警在履職盡責(zé)過程中遇到的阻力不斷增長，言語侮辱、人身攻擊等挑戰(zhàn)執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)象屢禁不止，更有不良媒體不顧事實(shí)真相大肆炒作渉警負(fù)面輿情，弱化了公安隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，割裂了人民群眾同警察群體的血肉聯(lián)系，破壞了社會整體大局的穩(wěn)定安寧。

沅江市隸屬于湖南省益陽市，有亞洲最大的濕地保護(hù)區(qū)，是全國商品糧、棉、豬、桔的重要產(chǎn)地，是全國平原綠化先進(jìn)縣，是國家最早公布的生態(tài)旅游城市，是湖南省重要的農(nóng)副產(chǎn)品的出口基地。該市轄區(qū)戶籍總?cè)丝?2．82萬人，2019年年末常住人口69．88萬人，其中城鎮(zhèn)人口37．81萬人，農(nóng)村人口32．07萬人。[2]截止至今，該公安局在編在崗民警405名，退伍安置輔警124人。2015年1月1日至今，該局共辦理妨礙民警執(zhí)行公務(wù)的行政案件11起，刑事案件37起。

一、基層民警維護(hù)執(zhí)法權(quán)威現(xiàn)狀

（一）侵害人的主要構(gòu)成

從性別來看，82．9%的侵害人為男性；從受教育程度來看，侵害人文化程度59．5%為初中，19．1%為小學(xué)，17%為高中，他們受教育程度較為低下；從年齡來看，30歲以下占比36．1%，30至60歲占比55．3%；從工作性質(zhì)狀態(tài)來看，78．7%侵害人為無業(yè)人員。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，23．4%的侵害人曾有違法記錄。

（二）被侵害民警的主要構(gòu)成

在被侵害的59名民、輔警中，經(jīng)過法醫(yī)鑒定，49名民、輔警傷勢為輕微傷，其中派出所占比59．3%，交警占比25%，特警占比12．5%。

（三）執(zhí)法權(quán)威被侵犯的主要表現(xiàn)形式

經(jīng)過梳理發(fā)現(xiàn)，侵害人主要通過暴力抗法、言語侮辱、制造傳播謠言等形式侵犯執(zhí)法權(quán)威。如2019年10月18日，沅江男子劉某因酒后駕駛機(jī)動(dòng)車被交警暫扣機(jī)動(dòng)車鑰匙后再三拒絕交警口頭傳喚，用一把備用車鑰匙將交警的左臉劃出一道長約5．5厘米的傷口，該行為不僅影響民警的身心健康，更嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。

二、執(zhí)法權(quán)威維護(hù)不到位的根源

（一）內(nèi)部因素

1．執(zhí)法主體綜合素質(zhì)有待提高

由于基層民警自身綜合素質(zhì)不高，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威被侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三點(diǎn)：一是部分民警未及時(shí)更新執(zhí)法理念、未提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，對如何規(guī)范使用現(xiàn)場處置行為未真正做到學(xué)以致用，導(dǎo)致在復(fù)雜、危險(xiǎn)情境中無法做到輕松應(yīng)付。二是基層公安機(jī)關(guān)警力配置不足。由于編制有限，警力不足，特別是派出所被業(yè)務(wù)大隊(duì)、綜合科室等部門多頭指揮、多線考評，導(dǎo)致開展工作進(jìn)度慢、效率低，致使部分民警選擇性作為、緩作為、不作為。三是部分民警在接處警過程中，出于各種原因不愿攜帶執(zhí)法記錄儀、警械和單警裝備或因使用警械不熟練等，導(dǎo)致在處警過程中受傷。還有部分民警存在畏懼執(zhí)法心理，在出警處突過程中，“打不還手、罵不還口”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別民警存在辦“人情案、金錢案、關(guān)系案”的行為，導(dǎo)致群眾對公安機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為產(chǎn)生抗拒心理。

2．公安機(jī)關(guān)內(nèi)部維權(quán)機(jī)制不夠健全

在實(shí)踐中，該局督察大隊(duì)加掛維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威委員會辦公室牌子，其編制民警數(shù)為6人，輔警數(shù)為1人，其中，1人專職抽調(diào)至市局駐村扶貧隊(duì)，1人專職抽調(diào)至市局執(zhí)法辦案中心，實(shí)際常駐民、輔警人數(shù)為5人。根據(jù)上級公安機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定和工作慣例，督察大隊(duì)承擔(dān)督察、審計(jì)、信訪等職能，對接市紀(jì)委駐市委政法委紀(jì)檢組、市紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)室、市委巡察組、市局督察支隊(duì)等部門。在面對侵權(quán)案件被網(wǎng)絡(luò)炒作形成公共事件時(shí)，無法全力做到切實(shí)履行維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的職能。另因財(cái)政困難，未設(shè)立專項(xiàng)資金保障運(yùn)行，一線民警武器警械裝備配備不足，導(dǎo)致部分民警赤膊上陣，出現(xiàn)不必要的流血事件。

（二）外部因素

1．懲罰機(jī)制不夠完善

迄今為止，我國《刑法》沒有單獨(dú)設(shè)置“襲警罪”，僅針對襲警行為在《刑法修正案（九）》中增設(shè)了處罰規(guī)定，而最高刑期僅為三年有期徒刑，這無法從根本上起到震懾和預(yù)防作用。另由于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等法規(guī)條例沒有出臺具體地針對相應(yīng)情形的可操作性強(qiáng)的處罰條例，使得民警在執(zhí)法過程中無例可依、無法可循，在一定程度上縱容了部分侵害者的囂張氣焰。

2．涉警負(fù)面輿情炒作形成歪風(fēng)

當(dāng)前正處于改革攻堅(jiān)期、發(fā)展轉(zhuǎn)型期、小康決勝期，公安機(jī)關(guān)一直以來就是社會爭論的重點(diǎn)、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于涉警負(fù)面信息的報(bào)道從未停止，究其原因，除了由于部分民警自身存在的問題損害了警察形象，更重要的是部分媒體、網(wǎng)絡(luò)大V、標(biāo)題黨為了獲得點(diǎn)擊量、關(guān)注率和攫取暴利，對涉警負(fù)面信息不顧事實(shí)真相進(jìn)行大肆炒作，導(dǎo)致輿情大范圍傳播，嚴(yán)重降低了公眾對警察群體的好感。

3．警察職能過于泛化

“有困難找警察”已成為群眾遇到問題時(shí)的第一反應(yīng)，其營造了民警“上天入地、無所不能”的形象，導(dǎo)致民警必須花費(fèi)大量時(shí)間從事非警務(wù)活動(dòng)。當(dāng)群眾在訴求得不到有效解決時(shí)，對民警產(chǎn)生抱怨心理。

三、新時(shí)代維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的重要意義

2019年5月，習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上強(qiáng)調(diào)：“廣大民警要忠實(shí)履職，奮勇拼搏，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代公安工作的職責(zé)使命，積極預(yù)防、妥善化解各類社會矛盾，確保社會既充滿生機(jī)活力又保持安定有序”。[3]廣大公安民警強(qiáng)烈感受到使命光榮，責(zé)任重大。因此，基層公安機(jī)關(guān)化解好各類矛盾，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。其作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是有利于推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程。十九大后，我國成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威是法治進(jìn)程中的重要保障。二是有利于維護(hù)國家法律法規(guī)尊嚴(yán)。警察是國家法律賦予武裝性質(zhì)的國家暴力機(jī)關(guān)，不是單純服務(wù)性的行政部門，其履職盡責(zé)執(zhí)行的是法律的意志，代表的是法律的尊嚴(yán)。三是有利于保障民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益。警察在執(zhí)法活動(dòng)中如果沒有權(quán)威，會出現(xiàn)畏難厭戰(zhàn)情緒，極易造成不敢為、不作為的現(xiàn)象。因此，積極強(qiáng)力地維護(hù)執(zhí)法權(quán)威、保障執(zhí)法權(quán)益刻不容緩。

四、如何進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法權(quán)威維護(hù)的成效

（一）完善法律法規(guī)，強(qiáng)化制度保障

首先，由于短時(shí)間內(nèi)在《刑法》中增設(shè)“襲警罪”難以完成。故當(dāng)務(wù)之急是對“妨害公務(wù)罪”細(xì)化，明確各種妨害公務(wù)行為中涉警情形的法定刑責(zé)。同時(shí)修繕《人民警察法》等法律、條例，確保民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)敢于執(zhí)法、敢于亮劍、敢于作為。其次，補(bǔ)充完善《治安管理處罰法》，對不同性質(zhì)的侮警、辱警等違法行為對應(yīng)增設(shè)治安處罰的詳細(xì)規(guī)定。再次，根據(jù)現(xiàn)有工作實(shí)際，全面梳理現(xiàn)有規(guī)定規(guī)范，防止發(fā)生民警因不合理的規(guī)范而陷入職務(wù)犯罪的事件。很多派出所民警感慨：現(xiàn)在要求民警不該做的規(guī)定很多又細(xì)，而應(yīng)該做的法律規(guī)范條規(guī)等卻不具備針對性指導(dǎo)性，以致現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，不知如何合法合規(guī)地高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

（二）做強(qiáng)維權(quán)機(jī)構(gòu)，保障維權(quán)成效

為將維權(quán)落到實(shí)處，需從以下幾個(gè)方面努力：一是充分重視人才。既重視內(nèi)部人才，又注重從外部引進(jìn)人才。從警隊(duì)內(nèi)部擇優(yōu)選取政治敏銳性強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、協(xié)調(diào)能力佳、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)等綜合素質(zhì)高的人成立專門維權(quán)委員會。如選取心理咨詢師為被侵害民警進(jìn)行心理疏導(dǎo)、解壓；選取通過司法考試的民警對被侵犯執(zhí)法權(quán)威的案件進(jìn)行查處，并按照信息發(fā)布機(jī)制予以公開，形成震懾力。二是設(shè)立專項(xiàng)資金，足額保障經(jīng)費(fèi)。足額按時(shí)撥付維權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，及時(shí)將民警的撫慰金發(fā)放到位。同時(shí)，協(xié)調(diào)政工、工會等部門組織對受侵害民、輔警提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)、挽回?fù)p失以及傷殘申報(bào)，落實(shí)相關(guān)撫恤政策等工作。三是嚴(yán)格監(jiān)督每一起維權(quán)案件的辦理。通過定期對網(wǎng)上執(zhí)法平臺開展巡查和對民、輔警投、申訴及時(shí)核查，嚴(yán)肅處理相關(guān)部門未及時(shí)報(bào)備、未嚴(yán)格處理的維權(quán)案件，并對相應(yīng)責(zé)任人追責(zé)到位。

（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，最大限度爭取各方支持

一是提升輿情處理的能力。積極主動(dòng)加強(qiáng)同各傳播渠道的聯(lián)系，爭取媒體最大限度的理解與支持，正面報(bào)道先進(jìn)典型，打造風(fēng)清氣正的執(zhí)法氛圍?？焖俨榍蹇赡軐矙C(jī)關(guān)產(chǎn)生負(fù)面影響的涉警輿情，并公布事實(shí)真相，提高引導(dǎo)輿情的綜合能力。二是深化群眾工作。通過開展陽光警務(wù)活動(dòng)、走進(jìn)警營、召開新聞發(fā)布會等形式塑造廉潔奉公形象，讓群眾深入了解警察、相信警察、支持警察，從而提高公安機(jī)關(guān)公信力。三是積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)部門支持。嚴(yán)格按照警力調(diào)配使用規(guī)定，視情調(diào)用警力，從而解決警力從事非警務(wù)活動(dòng)的問題。

（四）全警動(dòng)員培訓(xùn)，提升內(nèi)在功力

一是全警動(dòng)員，提高維權(quán)認(rèn)識高度。通過組織維權(quán)專家、專業(yè)律師就維權(quán)的內(nèi)容、途徑等對基層民警分批次培訓(xùn)，從而達(dá)到全警敢于維權(quán)、知曉如何維權(quán)的效果。二是全警培訓(xùn)，提升民警的自我保護(hù)能力。在全警參訓(xùn)的課程里面增加針對性實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，解決一線民警執(zhí)法中經(jīng)常遇到的、突發(fā)的、特殊的安全保護(hù)問題。三是及時(shí)給予公安民警政治關(guān)懷、人文關(guān)懷。在對民警慰問、撫恤后，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，同時(shí)，對民警家屬進(jìn)行“親情式走訪”，切實(shí)了解家屬和民警的心理，將組織的關(guān)懷和關(guān)愛傳遞給民警，打造維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的心理屏障。