黃屺鑫

遼寧師范大學(xué)政府管理學(xué)院，遼寧 大連 116029

權(quán)力的概念最初出現(xiàn)在國內(nèi)政治中。德國社會學(xué)家、政治學(xué)家馬克斯· 韋伯從社會學(xué)的角度解釋了權(quán)力的概念，認(rèn)為權(quán)力是一個人把其意志強加給其他人的能力，體現(xiàn)出一個人強大的支配力，這種觀點是國內(nèi)政治中對權(quán)力最普遍的看法。在國際政治中，由于國際社會的無政府狀態(tài)和各國政治制度的不同，使得國際社會存在的沖突相比國內(nèi)社會更突出。美國政治學(xué)家漢斯· 摩根索從國際政治的角度解釋了權(quán)力的概念，認(rèn)為權(quán)力是一個國家在國際舞臺上控制他國、影響國際事件的綜合能力，體現(xiàn)出一個國家強大的國際影響力。

一、權(quán)力的定義

權(quán)力是政治的核心內(nèi)容，無論是哪一種政治制度，權(quán)力都是不可或缺的重要組成部分。權(quán)力在政治分析中通常被認(rèn)為是一種影響其他人做出自愿選擇的能力，既可以影響他人的思想，也能改變他人的行為。權(quán)力體現(xiàn)了掌權(quán)者的支配力和影響力，有時也被稱作對掌權(quán)者對他人的掌控力。英國政治學(xué)家霍布斯和羅素分別對權(quán)力做出了不同的解釋，霍布斯定義權(quán)力為“獲得未來任何明顯利益的當(dāng)前手段”，羅素在《權(quán)力論》中定義權(quán)力為“預(yù)期效果的產(chǎn)生”。美國學(xué)者丹尼斯和阿諾德· 沃爾弗斯也對權(quán)力下了不同的定義，丹尼斯在其著作《權(quán)力論》中對羅素的定義進行了補充和修改，認(rèn)為權(quán)力是“某些人對他人產(chǎn)生預(yù)期效果的能力”。[1]阿諾德· 沃爾弗斯也將權(quán)力視為一種能力，認(rèn)為權(quán)力是用威脅或?qū)嶋H造成損失的方法指使他人的能力?；鶜W漢和約瑟夫· 奈在《權(quán)力與相互依賴》中指出，權(quán)力是行為者的一種能力，這種能力是讓其他的人做他們不得不做的事情。

（一）國內(nèi)權(quán)力

現(xiàn)實主義的權(quán)力政治理論將政治看成一個追逐權(quán)力的舞臺，追求不同利益的主體進行競爭和斗爭。人性現(xiàn)實主義認(rèn)為政治植根于人性，而人性是貪婪的和自私的，霍布斯也曾經(jīng)說過人類的基本沖動就是“無休止地追求權(quán)力”，所以國家也擁有追求權(quán)力的欲望。在國內(nèi)政治中，政府是最高掌權(quán)者，具有合法性權(quán)威，有能力建立和維護社會秩序。政府擁有公認(rèn)的發(fā)布命令的權(quán)利，而公民擁有天然的服從政府命令的義務(wù)，個人斗爭和群體事件的發(fā)生通常被用來證明政府權(quán)力的權(quán)威性與合法性。國內(nèi)權(quán)力是國家權(quán)力在國內(nèi)政治中的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是一種有政府狀態(tài)，權(quán)力行使的領(lǐng)域是在國內(nèi)社會，權(quán)力行使的主體和客體分別是政府和公民，強調(diào)政府的支配權(quán)和控制權(quán)。國內(nèi)權(quán)力的來源是國家的統(tǒng)治權(quán)，國內(nèi)權(quán)力行使的主要目的是維護本國公民的利益。國內(nèi)權(quán)力的形式是多種多樣的，包括武力、操縱、說服和權(quán)威，其中最重要的形式是合法性權(quán)威。通過對國內(nèi)權(quán)力的上述解釋，權(quán)力在國內(nèi)政治中主要有三種表現(xiàn)形式，第一種是應(yīng)得懲罰的權(quán)力，就是掌權(quán)者運用權(quán)威性和控制力并采用強迫和懲罰的方式使得權(quán)力對象服從的能力；第二種是報償?shù)臋?quán)力，就是在權(quán)力對象服從支配的條件下補償和欣賞對方的能力；第三種是制約的權(quán)力，就是掌權(quán)者采取訓(xùn)誡勸導(dǎo)、批評教育等方式使得權(quán)力對象服從的權(quán)力。

（二）國際權(quán)力

任何政治行為都是以追求權(quán)力為目標(biāo)，國際政治也是一樣，權(quán)力欲是國際政治中的突出因素，無論國際政治的終極目標(biāo)是什么，權(quán)力總是它的直接目標(biāo)。[2]摩根索提出“權(quán)力界定的利益”這一概念，他認(rèn)為這是現(xiàn)實主義的核心，同時也是國際政治學(xué)科區(qū)別于其他學(xué)科的關(guān)鍵標(biāo)志。在國際政治中，權(quán)力本身就是一種利益，一個國家利益的種類和大小都是有權(quán)力所決定的，在國家間利益發(fā)生沖突時，權(quán)力也決定了哪個國家的利益應(yīng)該得到實現(xiàn)。國際權(quán)力的實現(xiàn)需要強大的國家力量作為保障，國家強大的政治力量和經(jīng)濟力量是一國獲得國際權(quán)力的重要條件，一國能對其他國家造成威脅的軍事力量為國家奪取國際權(quán)力提供了物質(zhì)保障。國家間軍備競賽的目的不是制造國與國之間的“安全困境”，而是通過威脅的方式使其中一國放棄使用武力，減少引起戰(zhàn)爭的可能性。戰(zhàn)爭本身的政治目的本質(zhì)上并不是攻城掠地、殲滅敵軍，而是為了彰顯戰(zhàn)勝國的權(quán)力，使戰(zhàn)敗國無條件服從戰(zhàn)勝國的命令，屈從于戰(zhàn)勝國的意志。[3]國際權(quán)力是國家權(quán)力在國際政治中的表現(xiàn)，體現(xiàn)的是一種無政府狀態(tài)，權(quán)力行使的領(lǐng)域是國際社會，權(quán)力行使的主客體是國家與國家之間，權(quán)力的來源是一國的綜合國力，國際權(quán)力行使的主要目的是維護本國的國家利益。摩根索在《國家間政治》中提出的人性現(xiàn)實主義明確說明了個人對權(quán)力的追求欲望，同時指出國家是由眾多個人組成的，自然國家也擁有追求國家權(quán)力的欲望，國際社會上的每個國家都有謀求霸權(quán)的目標(biāo)。摩根索把國家追求權(quán)力的政策分為三種類型，第一種是維持現(xiàn)狀政策，國家通過維持現(xiàn)狀來保持權(quán)力；第二種是帝國主義政策，國家通過變更現(xiàn)存的國際權(quán)力關(guān)系來增加權(quán)力；第三種是追求國家威望政策，國家通過各種活動和外交禮儀等方式彰顯權(quán)力。在國際層面，權(quán)力政治就是國家間利益的相互競爭，任何國際政治行為都是從本國利益出發(fā)，為維護國際秩序穩(wěn)定和人類共同利益，需要對國際權(quán)力進行限制。

二、權(quán)力的限制

對權(quán)力的限制是人類文明的共性，就國內(nèi)權(quán)力而言，統(tǒng)治者在追求自己目標(biāo)的同時，應(yīng)該有一整套規(guī)范來遵循和約束。就國內(nèi)權(quán)力而言，國家追求的是一種長遠的、普遍的利益和價值，其核心價值規(guī)范應(yīng)得到社會的普遍接受。社會對權(quán)力有一定的承受度，如果國家權(quán)力高度集中，超過了社會的承受度，就容易爆發(fā)大規(guī)模的群體活動。就國際權(quán)力而言，各國要在維護本國正當(dāng)利益的同時，尊重他國的合法權(quán)益，維護全人類的共同利益，盡量避免戰(zhàn)爭狀態(tài)。無論是國內(nèi)權(quán)力還是國際權(quán)力，對權(quán)力的限制都是當(dāng)前政治學(xué)和國際政治領(lǐng)域所要解決的重要問題。

（一）道德、習(xí)俗和法律對國內(nèi)權(quán)力的限制

國內(nèi)社會的國家權(quán)力受到國內(nèi)道德、習(xí)俗和法律的制約。道德最初是部落的習(xí)俗，法律就是從這些習(xí)俗中逐步發(fā)展起來的。[4]道德、習(xí)俗和法律這些都是對國內(nèi)權(quán)力進行干預(yù)的主要形式，以保護國內(nèi)社會免遭動亂，保護本國公民的合法利益。國家作為人類文明的高級形式，它具有統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者都要遵循的一套制度與規(guī)范，當(dāng)整個社會或者社會中的某些成員無法以自身的力量保護自己、抵御他人的權(quán)力追逐時，這一套制度與規(guī)范開始發(fā)揮作用。為了社會整體的利益，也為了社會各個成員的利益，權(quán)力必須受到限制。道德、習(xí)俗和法律對權(quán)力的限制并不是權(quán)力斗爭所引發(fā)的，而是社會成員出于對自己合理利益的保護。

（二）權(quán)力均衡和國際法對國際權(quán)力的限制

權(quán)力均衡是國際權(quán)力的重要制約因素，也是各國在國際舞臺上所要追求的目標(biāo)。國家政治通常是以大國為行為體，小國發(fā)揮的作用并不大，國際權(quán)力均衡是指各大國在國際舞臺上的國家力量能達到一種“均勢”狀態(tài)，并不是各國力量的簡單對等，其中任何一個國家都不可能處于絕對優(yōu)勢和稱霸全球的地位。[5]權(quán)力均衡并不是一種固定不變的狀態(tài)，它既是全球力量分布的一種客觀狀態(tài)，也是各國為維護有利于本國利益的均衡狀態(tài)而采取的政策和行動。社會沖突的根源是人們無休止地追求權(quán)力的欲望，在國際社會中，國家也有無限擴大本國國際權(quán)力的欲望。由于國際社會無政府狀態(tài)的存在，一些國家在追求權(quán)力的過程中國家利益相互沖突無法調(diào)和，在一定國際條件下會導(dǎo)致國際戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為了避免國際戰(zhàn)爭的爆發(fā)，需要運用權(quán)力均衡對國際權(quán)力進行限制。國際法規(guī)則對所有國家都具有約束力，它們的約束力并不影響各國主權(quán)，相反，正是國際法規(guī)則使各國主權(quán)在法律意義上能夠成立。國際條約是創(chuàng)立國際法的主要工具，為了尋求能協(xié)調(diào)所有不同的國家利益的共同基礎(chǔ)，一些國際法文獻中所體現(xiàn)的國際法規(guī)則通常是模糊不清的，以使所有的簽字國家認(rèn)為這些法律文件維護了自己國家的利益。國際法的立法功能在一定程度上存在分散性，以至于國際法在司法功能和執(zhí)行功能上存在一些不足，所以國際法并不能完全制約各國之間的權(quán)力斗爭。但是國際法會通過其國際領(lǐng)域的法律力量，能對這種國際權(quán)力斗爭施加一些限制性影響，從而對國際社會上的國家權(quán)力進行限制。

三、權(quán)力與全球治理

全球化影響各國的國內(nèi)政策，從而對治理產(chǎn)生影響。在國內(nèi)層面，國家和政府在社會生活中起主導(dǎo)作用。全球化背景下，傳統(tǒng)國家主權(quán)觀念受到挑戰(zhàn)，為適應(yīng)全球治理的需要，政府應(yīng)該及時發(fā)揮其掌權(quán)者的作用，對其在國內(nèi)事務(wù)中的作用進行重新定位。盡管國際社會處于一種無政府狀態(tài)，缺乏中央政府的直接控制，但是通過各國國家間利益的調(diào)整以及各集團利益的重新整合，最終可以形成人類共同利益。有學(xué)者認(rèn)為全球治理是面對人類共同問題時的一種新型治理模式，就是國家在國際社會做政府在國內(nèi)做的事，這種說法體現(xiàn)了國際權(quán)力在全球治理領(lǐng)域的作用。在國際關(guān)系領(lǐng)域，表明國際權(quán)力與全球治理的關(guān)系要理解兩點，第一，全球治理首先是各國尤其是大國運用國內(nèi)權(quán)力解決本國存在的問題；第二，在解決國內(nèi)問題的基礎(chǔ)上通過各國之間協(xié)議產(chǎn)生治理模式。

四、結(jié)語

將國內(nèi)權(quán)力與國際權(quán)力進行比較，有政府狀態(tài)與無政府狀態(tài)是這兩種權(quán)力最大的差異。在國內(nèi)社會中，國家權(quán)力表現(xiàn)為一種具有權(quán)威性與合法性的公權(quán)力，國家與公民之間存在權(quán)利讓渡關(guān)系，國家權(quán)力來源于公民權(quán)利。國內(nèi)權(quán)力通過建立與維持國內(nèi)社會秩序，以達到為本國公民的根本利益服務(wù)的目的，所以國家與公民的利益在很大程度上具有一致性。在國際社會中，國家權(quán)力表現(xiàn)為一種私權(quán)力，各國之間也不存在權(quán)利讓渡的關(guān)系。國際權(quán)力是一國國力和國際影響力的體現(xiàn)，國家需要通過國際權(quán)力維護本國的利益，確保國家安全。