海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中艦艇政工指揮人才培養(yǎng)問題研究

蘇寅生

習(xí)主席多次強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作往前趕、往實(shí)里抓。軍事人才準(zhǔn)備是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中的重中之重，而艦艇政工指揮人才準(zhǔn)備是海上軍事斗爭(zhēng)人才準(zhǔn)備的一個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)艦艇政工指揮人才培養(yǎng)問題研究是擺在各級(jí)首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、院校和艦艇部隊(duì)面前的重大課題。

一、海上軍事斗爭(zhēng)對(duì)艦艇政工指揮人才提出了新要求

（一）海上軍事斗爭(zhēng)“政治仗”特點(diǎn)凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備過硬的政治素養(yǎng)、政治能力。軍事服從政治，戰(zhàn)略服從政略。海上軍事斗爭(zhēng)關(guān)涉政權(quán)安全、國(guó)家安全、地緣政治及國(guó)際格局演變，其政治性、政策性、敏感性之強(qiáng)前所未有，“政治仗”特點(diǎn)顯著增強(qiáng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出了“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”新目標(biāo)，在這樣一個(gè)新的關(guān)鍵發(fā)展階段，更加要求艦艇政工指揮人才必須具備比以往更強(qiáng)的政治意識(shí)、大局意識(shí)、號(hào)令意識(shí)，具備吃透大政方針、籌劃軍事行動(dòng)的政治能力，善于從政治高度思考和處理海上軍事問題，善于著眼國(guó)家政治外交大局和國(guó)家安全戰(zhàn)略全局籌劃海上軍事行動(dòng)，以放眼全局的政治視野、敏銳觀察的政治眼光、精確分析的政治頭腦、“泰山崩于前而面不改色”的政治定力，清醒應(yīng)對(duì)海上各種挑戰(zhàn)。在組織兵力行動(dòng)時(shí)要充分考慮海上軍事斗爭(zhēng)中的復(fù)雜政治因素，打還是不打、什么時(shí)候打、怎么打、打到什么程度，都要服從和服務(wù)于政治。

（二）海上軍事斗爭(zhēng)“體系仗”特點(diǎn)凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備良好的聯(lián)合素養(yǎng)、軍事能力。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)及其高級(jí)階段智能化戰(zhàn)爭(zhēng)演變，未來(lái)海上戰(zhàn)爭(zhēng)必將是集多種力量參與、多種手段配合、多方聯(lián)合行動(dòng)于一體，在陸、海、空、電磁、太空、網(wǎng)絡(luò)等多維空間實(shí)施作戰(zhàn)行動(dòng)，各個(gè)領(lǐng)域相互支撐、互相依托的“體系仗”特點(diǎn)日益凸顯，對(duì)作戰(zhàn)指揮戰(zhàn)略性、聯(lián)合性、時(shí)效性、專業(yè)性、精確性要求越來(lái)越高。習(xí)主席在出席南海海域海上閱兵時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，著力構(gòu)建現(xiàn)代海上作戰(zhàn)體系，努力增強(qiáng)遂行多樣化軍事任務(wù)的能力和水平。這就要求艦艇政工指揮人才必須樹立聯(lián)合協(xié)作意識(shí)、掌握聯(lián)合作戰(zhàn)相關(guān)知識(shí)、具備良好聯(lián)合素養(yǎng)，必須努力學(xué)軍事、學(xué)指揮、學(xué)科技，全面提高綜合素質(zhì)和實(shí)際能力。做到既會(huì)做政治工作，又會(huì)指揮打仗；既能成為政治工作行家里手，也能成為軍事工作行家里手；既能協(xié)調(diào)參戰(zhàn)各方關(guān)系、建立彼此互信形成合力，也能配合軍事干部組織指揮、配屬各方參戰(zhàn)兵力聯(lián)合行動(dòng)。

（三）海上軍事斗爭(zhēng)“域外仗”特點(diǎn)凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備獨(dú)立的指揮素養(yǎng)、決策能力。隨著我國(guó)全方位對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)家利益不斷拓展，形成了重大海外利益格局。國(guó)家利益拓展到哪里，安全保障就必須跟進(jìn)到哪里。艦艇部隊(duì)作為人民海軍的主要作戰(zhàn)力量，必須緊跟國(guó)家海外利益拓展進(jìn)程，增強(qiáng)在更廣闊的域外空間遂行多樣化軍事任務(wù)打贏“域外仗”的能力。域外作戰(zhàn)遠(yuǎn)離本土、遠(yuǎn)離領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，上級(jí)決策指令到達(dá)作戰(zhàn)海域存在時(shí)間差，加之戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)瞬息萬(wàn)變，上級(jí)指揮難以實(shí)時(shí)把控。這就要求艦艇政工指揮人才必須具備高超的指揮素養(yǎng)和獨(dú)立自主決策能力，要有寬泛的戰(zhàn)爭(zhēng)相關(guān)知識(shí)、熟練的指揮技能、靈活創(chuàng)新運(yùn)用戰(zhàn)法的能力和英勇頑強(qiáng)的意志品格；要掌握潛在作戰(zhàn)對(duì)手的軍事情況，有獨(dú)立自主指揮部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)，特別是指揮打仗的能力；要熟悉世界主要港口、海峽、航道、水道等的水文氣象資料和地緣政治知識(shí)，了解沿岸各國(guó)各地區(qū)風(fēng)土人情、民族宗教等情況，能夠做到綜合各種作戰(zhàn)相關(guān)要素，特別是在遠(yuǎn)離本土的特殊情況下，獨(dú)立作出科學(xué)正確決策，實(shí)施臨機(jī)處置。

（四）海上軍事斗爭(zhēng)“混合仗”特點(diǎn)凸顯，要求艦艇政工指揮人才必須具備綜合的輿論法理素養(yǎng)、心理攻防能力。海上軍事斗爭(zhēng)不是軍事力量單一對(duì)決方式，政治、軍事、法律、輿論等多元化作戰(zhàn)手段的混合運(yùn)用，使得“混合仗”特點(diǎn)顯著增強(qiáng)。這就要求艦艇政工指揮人才必須具備綜合的輿論法理素養(yǎng)和心理攻防能力。在伴隨武力運(yùn)用全過程的輿論法理斗爭(zhēng)和心理攻防中，能夠做到綜合輿論要素，研判輿論態(tài)勢(shì)，做到主動(dòng)出擊，搶占輿論制高點(diǎn)，并針對(duì)強(qiáng)敵輿論攻擊的每一處新變化，迅速作出有效應(yīng)對(duì)；能夠具備在海上斗爭(zhēng)一線合理運(yùn)用規(guī)則的能力，會(huì)組織指揮部隊(duì)在國(guó)際法框架下行動(dòng)，為國(guó)家政治外交斗爭(zhēng)贏得主動(dòng)權(quán)；能夠掌握當(dāng)面之?dāng)车男睦硖攸c(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施精準(zhǔn)打擊，瓦解敵軍士氣；能夠組織部隊(duì)做好心理防護(hù)，增強(qiáng)抵制敵心戰(zhàn)宣傳的“免疫力”；能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜、高度緊張的戰(zhàn)場(chǎng)情況下，保持心理穩(wěn)定，做到臨危不亂、沉著指揮。

二、海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中艦艇政工指揮人才培養(yǎng)存在的主要矛盾

（一）軍隊(duì)院校教育與海上軍事斗爭(zhēng)新要求還不相適應(yīng)。一是“教為戰(zhàn)”的教員隊(duì)伍有待加強(qiáng)。從調(diào)研情況看，部分政治教員長(zhǎng)期脫離部隊(duì)演訓(xùn)場(chǎng)，教學(xué)設(shè)計(jì)跟不上戰(zhàn)法創(chuàng)新，授課內(nèi)容滯后于練兵備戰(zhàn)實(shí)踐，教員教的到部隊(duì)用不上，部隊(duì)需要的教員沒有教。二是“練為戰(zhàn)”的教學(xué)改革有待深化。從培養(yǎng)目標(biāo)看，政治干部不同階段培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的逐級(jí)遞進(jìn)、有機(jī)銜接不夠。從教學(xué)方法手段看，政治教員授課實(shí)踐性教學(xué)、研討式教學(xué)、模擬演練、混合式教學(xué)等還未全面鋪開，與部隊(duì)聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)研的路子也未完全走開。三是“保障為戰(zhàn)”的教學(xué)條件有待完善。政治工作專業(yè)教材更新不及時(shí)，各類典型海戰(zhàn)環(huán)境下政治工作案例庫(kù)、想定庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等教學(xué)資源不豐富，政治工作專業(yè)教室、實(shí)驗(yàn)室以及相關(guān)的模擬仿真訓(xùn)練系統(tǒng)、訓(xùn)練器材等缺少甚至沒有，導(dǎo)致政治工作教學(xué)訓(xùn)練水平與培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型艦艇政工指揮人才的目標(biāo)要求之間還有距離。

（二）部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐與海上軍事斗爭(zhēng)新要求還不相適應(yīng)。一是政治干部按綱施訓(xùn)難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，艦艇政治干部普遍感到完成新頒發(fā)的軍事訓(xùn)練大綱要求有較大難度，存在基礎(chǔ)差與標(biāo)準(zhǔn)高的矛盾。艦艇政治干部普遍從軍事、后勤、裝備等各專業(yè)改行而來(lái)，同時(shí)由于崗位交流較快，一些政治干部未訓(xùn)先用，致使軍事專業(yè)基礎(chǔ)參差不齊、政治工作專業(yè)基礎(chǔ)較差，難以完成按綱施訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。二是軍政融合訓(xùn)練有效成果少。從近年來(lái)部隊(duì)開展的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練看，雖然有意識(shí)地在各種演習(xí)研訓(xùn)中增強(qiáng)了政治工作要素訓(xùn)練內(nèi)容，但政治工作融入度仍然不夠，有的單位在實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練中還存在軍政“兩張皮”、政治工作千篇一律針對(duì)性不強(qiáng)、艦艇政治工作指揮臺(tái)位效力發(fā)揮不好、艦艇黨組織領(lǐng)導(dǎo)作戰(zhàn)不科學(xué)等問題。三是政治工作組訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺。當(dāng)前艦艇政工指揮人才訓(xùn)練的主要依據(jù)是訓(xùn)練大綱和政治工作有關(guān)條例法規(guī)，與其他艦艇崗位和專業(yè)相比，艦艇政治工作訓(xùn)練資料、訓(xùn)練依據(jù)還不夠系統(tǒng)。

（三）軍事職業(yè)教育與海上軍事斗爭(zhēng)新要求還不相適應(yīng)。一是自主學(xué)習(xí)組織形態(tài)散。對(duì)軍事職業(yè)教育還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為軍事職業(yè)教育就是自己學(xué)習(xí)，不需要組織，想學(xué)啥就學(xué)啥。一些艦艇政治干部把軍事職業(yè)教育簡(jiǎn)單等同于自考或函授，有的把軍事職業(yè)教育看作院校課程的在線自主學(xué)習(xí)。二是專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容少。當(dāng)前，軍事職業(yè)教育在線課程有助于提高艦艇政工指揮人才“精”“深”能力素質(zhì)的課程不夠多，有助于拓展艦艇政工指揮人才“廣”“博”知識(shí)結(jié)構(gòu)的互聯(lián)網(wǎng)教育資源利用率也不夠高。三是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)條件缺。艦艇部隊(duì)作戰(zhàn)平臺(tái)移動(dòng)性強(qiáng)、戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)重的特點(diǎn)限制了軍綜網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的接入條件，作戰(zhàn)平臺(tái)航行在水下、海上作業(yè)時(shí)，難以接入網(wǎng)絡(luò)開展在線學(xué)習(xí)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)艦艇政工指揮人才培養(yǎng)的對(duì)策思考

（一）發(fā)揮軍隊(duì)院校教育“主渠道”作用，切實(shí)筑牢艦艇政工指揮人才專業(yè)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持需求牽引，加強(qiáng)政治工作教學(xué)改革創(chuàng)新。緊緊圍繞海上軍事斗爭(zhēng)新要求，加強(qiáng)政治工作教學(xué)體系建設(shè)，動(dòng)態(tài)更新人才培養(yǎng)方案，科學(xué)合理設(shè)置課程體系，增設(shè)提升艦艇政治干部崗位素質(zhì)能力的自主課程，實(shí)施政治工作精品課程、精品教材專項(xiàng)建設(shè)工程，持續(xù)推進(jìn)海上軍事斗爭(zhēng)需要的政治工作教學(xué)想定和戰(zhàn)例案例建設(shè)。拓展多元化教學(xué)方法，結(jié)合海上軍事斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)需求創(chuàng)新政治工作教學(xué)組訓(xùn)方式，實(shí)施軍政合訓(xùn)，加大實(shí)踐性、研討式、模擬式教學(xué)比重，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息技術(shù)與政治工作教學(xué)深度融合，增強(qiáng)教學(xué)效果。二是堅(jiān)持為戰(zhàn)教戰(zhàn)，加強(qiáng)政治教員隊(duì)伍能力建設(shè)。創(chuàng)新政治教員培訓(xùn)體系，建立軍地院校政治教員培訓(xùn)基地，有計(jì)劃安排政治教員出國(guó)留學(xué)、隨艦出訪、參加中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，為政治教員深入艦艇部隊(duì)交流任職、跟訓(xùn)見學(xué)、參演調(diào)研等創(chuàng)造條件。健全政治教員選拔交流機(jī)制，大范圍遴選艦艇部隊(duì)優(yōu)秀政治干部到院校任教。拓寬教員來(lái)源渠道，實(shí)行專職與兼職相結(jié)合的新型教官制，健全高中級(jí)艦艇部隊(duì)政工領(lǐng)導(dǎo)上講臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)政治工作教學(xué)條件建設(shè)。緊前推進(jìn)政治工作模擬訓(xùn)練中心建設(shè)，加快院校政治工作“智慧課堂”、研討教室等專業(yè)教室建設(shè)，加緊研發(fā)政治工作教學(xué)模擬訓(xùn)練器材，為艦艇政治工作演訓(xùn)研練、混合式教學(xué)模式改革、研討式教學(xué)普及提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)揮部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐“磨刀石”作用，切實(shí)強(qiáng)化艦艇政工指揮人才實(shí)戰(zhàn)能力。一是合理設(shè)計(jì)艦艇政工指揮人才成長(zhǎng)路徑。針對(duì)艦艇政治工作崗位要求，從嚴(yán)把控艦艇政工指揮人才入口關(guān)，走開從軍事、科技干部中選拔艦艇政工指揮人才路子。系統(tǒng)規(guī)劃艦艇政工指揮人才任職交流路徑，試點(diǎn)實(shí)施同級(jí)優(yōu)秀軍事指揮員改任艦艇政工領(lǐng)導(dǎo)辦法，走開軍政互換的培養(yǎng)路子。二是大力推動(dòng)艦艇政工指揮人才實(shí)訓(xùn)實(shí)練。加強(qiáng)軍政融合指揮研練，探索現(xiàn)代海戰(zhàn)規(guī)律，深化作戰(zhàn)對(duì)手特別是強(qiáng)敵研究，強(qiáng)化艦艇政治工作訓(xùn)法戰(zhàn)法研究，將政治工作有機(jī)融入軍事訓(xùn)練全流程，在演訓(xùn)演練、高戒備值班、實(shí)彈發(fā)射等重大任務(wù)中錘煉艦艇政工指揮人才，從根本上解決政治干部說不上話、插不上嘴、找不準(zhǔn)點(diǎn)、融不到位的問題。三是健全完善艦艇政工指揮人才激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)《軍事訓(xùn)練大綱》，建立一套從籌劃到落實(shí)全過程、全要素的政治工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，參考軍事訓(xùn)練考核對(duì)政治工作各個(gè)訓(xùn)練內(nèi)容逐一制定考核標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，做到有練必考、以考促訓(xùn)、以考促練。創(chuàng)新考核方式，堅(jiān)持分級(jí)分類考核，把相應(yīng)的考核結(jié)果作為艦艇政工指揮人才調(diào)整使用的重要參考依據(jù)。

（三）發(fā)揮軍事職業(yè)教育“助推器”作用，切實(shí)拓展艦艇政工指揮人才職業(yè)素養(yǎng)。一是高度重視，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)組織領(lǐng)導(dǎo)。依據(jù)軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，明確艦艇政工指揮人才在崗學(xué)習(xí)任務(wù)。依托軍事訓(xùn)練大綱規(guī)定內(nèi)容，開展艦艇政治工作在崗繼續(xù)教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)艦艇政工指揮人才學(xué)習(xí)行為分析、狀態(tài)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估，推行“學(xué)分銀行”制度，動(dòng)態(tài)掌握學(xué)習(xí)情況，及時(shí)提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)服務(wù)。二是優(yōu)化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)艦艇政工指揮人才個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，建強(qiáng)基于軍綜網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的政治工作智能化服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)覆蓋艦艇部隊(duì)主要政治工作崗位和專業(yè)領(lǐng)域的線上線下混合式學(xué)習(xí)資源。增強(qiáng)在線教育平臺(tái)的交互性，打通信息交流渠道，不斷完善艦艇政治工作在線教育平臺(tái)功能。三是需求牽引，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件建設(shè)。健全軍事職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合挖潛艦艇部隊(duì)現(xiàn)有教育訓(xùn)練設(shè)施，完善固定與移動(dòng)相結(jié)合的多元化學(xué)習(xí)條件手段。加強(qiáng)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保艦艇政工指揮人才在遠(yuǎn)海大洋也能開展在線學(xué)習(xí)，同時(shí)在艦艇部隊(duì)駐地增設(shè)大型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，存儲(chǔ)和下載軍事職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)艦艇政工指揮人才離線學(xué)習(xí)的便利性。

（四）發(fā)揮人才培養(yǎng)體系“一體化”作用，切實(shí)保證艦艇政工指揮人才培養(yǎng)效益。一是加強(qiáng)對(duì)艦艇政工指揮人才培養(yǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)一籌劃。加強(qiáng)歸口統(tǒng)籌、組織指導(dǎo)，加強(qiáng)體系建設(shè)，搞好總體設(shè)計(jì)，明確中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)任務(wù)，使各領(lǐng)域規(guī)劃計(jì)劃在目標(biāo)指向、建設(shè)項(xiàng)目、資源配置上保持整體協(xié)調(diào)。加強(qiáng)艦艇政工指揮人才培養(yǎng)體系關(guān)聯(lián)政策制度一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練和軍事職業(yè)教育各項(xiàng)制度安排，確保相互銜接耦合。二是加強(qiáng)對(duì)艦艇政工指揮人才培養(yǎng)方案的統(tǒng)一制定。對(duì)接培養(yǎng)路徑，理清培訓(xùn)任務(wù)，整體推進(jìn)艦艇政治工作訓(xùn)練大綱、教材和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對(duì)院校教育人才培養(yǎng)方案、部隊(duì)訓(xùn)練與考核實(shí)施方案以及軍事職業(yè)教育學(xué)習(xí)計(jì)劃等進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一制定相對(duì)應(yīng)、相銜接、相配套的一體化培養(yǎng)方案。三是加強(qiáng)對(duì)艦艇政工指揮人才聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的統(tǒng)一管理。每年區(qū)分層次制定聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)計(jì)劃。健全海軍政治工作學(xué)科專業(yè)協(xié)作機(jī)制，集中力量破解海上軍事斗爭(zhēng)中政治工作重難點(diǎn)問題。建立健全培養(yǎng)協(xié)作機(jī)制，依托艦艇部隊(duì)建立院校政治工作實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)基地，推行部隊(duì)與院校對(duì)口協(xié)作。