童 哲

近年來，涉軍輿情信息源呈井噴式增長，我軍涉軍輿情特別是負(fù)面輿情事件顯著增多，幾乎“涉軍必炒、逢炒必?zé)帷薄Ｈ欢?，我軍輿情?yīng)對特別是負(fù)面輿情應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和能力還不夠豐富成熟。如何針對當(dāng)前我軍涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的典型問題，提高涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的實(shí)效性，已成為占領(lǐng)涉軍輿論主陣地、塑造新時(shí)代軍隊(duì)公眾好形象的緊迫課題。

一、應(yīng)對前置，先期建立涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的預(yù)警機(jī)制和防火墻

一些人認(rèn)為，涉軍輿情應(yīng)對就是“出現(xiàn)涉軍負(fù)面輿情后該怎么應(yīng)付媒體”。事實(shí)上，這只是對輿情應(yīng)對很初級的認(rèn)識。完整的涉軍輿情應(yīng)對應(yīng)包含三重境界：一是“無事”，即能夠事先預(yù)判輿情并將應(yīng)對前置，消除負(fù)面輿情隱患；二是“平事”，即輿情事件初發(fā)生但尚未發(fā)展成大輿情，能夠正確進(jìn)行危機(jī)處置與引導(dǎo)，使負(fù)面輿情事件盡可能“大化小”“小化了”；三才是“面事”，即已經(jīng)形成輿情較大事件時(shí)，能夠直面媒體，趨利避害。從這三重境界可看出，最優(yōu)的涉軍輿情應(yīng)對應(yīng)是達(dá)到防患于未然的“無事”境界。因此，建立在涉軍負(fù)面輿情未萌之前的預(yù)警預(yù)防機(jī)制，就成為部隊(duì)涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的“防火墻”。一是提高“虛功實(shí)做”的預(yù)判意識。涉軍負(fù)面輿情政治敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高、涉密程度深，打好涉軍負(fù)面輿情阻擊戰(zhàn)，要有治于未病、靠前預(yù)防的先手，處理問題應(yīng)多從政治角度切入，加強(qiáng)對形勢發(fā)展的研判和可能產(chǎn)生后果的預(yù)見，著力把輿情解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。二是完善“雙向聯(lián)動(dòng)”的預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與駐地國動(dòng)系統(tǒng)、公安網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信部門的溝通協(xié)作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、情報(bào)共享、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防、演練常抓，特別是要按照屬地管理、就近劃片原則，對可能誘發(fā)傾向性、群體性涉軍信息及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)響應(yīng)。三是建立“未雨綢繆”的防范措施。結(jié)合部隊(duì)定期的黨委政法工作會(huì)議、安全形勢分析、思想形勢分析，開展“輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)測”工作，分析研判涉軍輿情的實(shí)時(shí)態(tài)勢。同時(shí)指定具有便利上網(wǎng)條件的網(wǎng)管人員擔(dān)任輿情監(jiān)督員，以涉軍信息為重點(diǎn)進(jìn)行輿情監(jiān)督，做到提前預(yù)警、快速反應(yīng)，將可能誘發(fā)的輿情信息禁于未萌、止于未發(fā)。

二、有預(yù)方立，扎實(shí)做好部隊(duì)涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的預(yù)案準(zhǔn)備和預(yù)演預(yù)練

現(xiàn)實(shí)中，一些單位對待網(wǎng)上突發(fā)本單位涉軍輿情時(shí)，不知該向誰上報(bào)、找誰處理、按照什么程序處理。由于缺乏輿情應(yīng)對的機(jī)制準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備，往往不能在第一時(shí)間作出最有效的應(yīng)對，給后續(xù)輿情處置造成被動(dòng)甚至引起更大的輿論誤解。這是當(dāng)前部隊(duì)涉軍輿情應(yīng)對普遍存在的問題。因此，平時(shí)制訂詳細(xì)周全的應(yīng)對預(yù)案并有針對性地做好演練，就成為部隊(duì)涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的迫切要求。一是科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌。有針對性地開展調(diào)查研究特別是對本單位涉軍輿情重大問題、重要事項(xiàng)、應(yīng)對方式的預(yù)判研究，摸清掌握的輿論資源底數(shù)，細(xì)化責(zé)任區(qū)分，形成強(qiáng)大工作合力，做到“既不失語也不亂語，既不缺位也不錯(cuò)位”，為制訂行之有效的預(yù)案想定打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是完善預(yù)案措施。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際和相關(guān)法律法規(guī)，制訂《涉軍負(fù)面輿情應(yīng)急處置預(yù)案》，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和突發(fā)事件監(jiān)測機(jī)制，充分考慮爆發(fā)輿情的各種風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)突出處置程序、責(zé)任分工、效果評估和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容，做到一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)對機(jī)制，盡快作出有效反應(yīng)。三是加強(qiáng)演練實(shí)施。將預(yù)案想定納入日常軍事訓(xùn)練和演習(xí)中，在相關(guān)課目中以出特情等形式，按照預(yù)案措施進(jìn)行演練，使各級熟悉處置涉軍負(fù)面輿情預(yù)案的權(quán)限、步驟，提高應(yīng)對涉軍負(fù)面輿情的能力。同時(shí)，根據(jù)在實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況新問題新方法，及時(shí)完善預(yù)案想定，使預(yù)案更具針對性和可操作性。

三、快速反應(yīng)，主動(dòng)搶占涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的先機(jī)和高點(diǎn)

一些單位在涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對時(shí)，常受傳統(tǒng)思維影響，持“惹不起躲得起”態(tài)度，“不爭論”“不吱聲”。須看到，面對全媒體時(shí)代信息傳播中涉軍負(fù)面輿情的發(fā)展，回避往往并不能改變輿情的發(fā)展，甚而導(dǎo)致更加嚴(yán)重的輿情后果。心理學(xué)上的“首因效應(yīng)”也表明，事件一旦成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)并在公眾印象中產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，后續(xù)再多的解釋補(bǔ)救工作也收效甚微。因此，涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對必須改變傳統(tǒng)模式，應(yīng)主動(dòng)回應(yīng)，在第一時(shí)間有效影響公眾認(rèn)知，發(fā)好權(quán)威“第一聲”。一是迅速作出涉軍輿情態(tài)勢研判。輿情發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間對輿情發(fā)生的原因、走向和結(jié)果作出預(yù)判，向上級單位報(bào)告并評定輿情等級，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)預(yù)案設(shè)置和具體情況的變化不斷修正研判結(jié)果，形成一致的宣傳口徑，對輿情傳播渠道進(jìn)行疏通修復(fù)。二是精準(zhǔn)把控輿情應(yīng)對的時(shí)度效。抓住輿情“黃金4 小時(shí)”有利時(shí)機(jī)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢和現(xiàn)有行政管理手段，用權(quán)威信息引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，用事實(shí)真相回應(yīng)大眾關(guān)注，用透明度贏得可信度，讓正面信息首先在受眾中生根發(fā)酵，借助先發(fā)的“勢能”，用較少的力量獲得較大的效果。三是及時(shí)啟動(dòng)軍地輿情聯(lián)管機(jī)制。會(huì)同保衛(wèi)部門協(xié)調(diào)地方輿情管理職能部門搞好負(fù)面信息管控，加強(qiáng)與當(dāng)事人、發(fā)帖人或策劃人的溝通聯(lián)系，對那些造謠誹謗、蓄意抹黑部隊(duì)形象者，在公安機(jī)關(guān)的配合下通過法律途徑予以懲處，及時(shí)消除負(fù)面輿情的發(fā)生源，形成網(wǎng)上網(wǎng)下互相呼應(yīng)、彼此支持的良好格局。

四、調(diào)整姿態(tài)，擺準(zhǔn)擺正涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的正確姿態(tài)和媒體形象

受傳統(tǒng)思維模式等影響，有的部隊(duì)在應(yīng)對涉軍負(fù)面輿情時(shí)不自覺地把媒體當(dāng)成對立面來看待，處處設(shè)防，擺出一副領(lǐng)導(dǎo)式、問責(zé)式、講話式、敵對式的姿態(tài)，更加激起了公眾的猜忌與反感，為后續(xù)處理運(yùn)作造成障礙。此類問題背后的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是這些部隊(duì)沒有掌握正確的“應(yīng)對姿態(tài)”，不能夠在媒體和公眾面前呈現(xiàn)一個(gè)正確的部隊(duì)“媒體形象”。對此，要做到：一是清晰認(rèn)識并牢固樹立“應(yīng)對媒體即應(yīng)對公眾”的意識。當(dāng)今時(shí)代，公眾對社會(huì)活動(dòng)知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)的“時(shí)代剛需”成為媒體作用發(fā)揮的力量源泉。在處置涉軍輿情時(shí)，媒體代表公眾有知情權(quán)和報(bào)道權(quán)，部隊(duì)對待媒體的實(shí)質(zhì)就是對待其背后的受眾。只有在思想深處清晰認(rèn)識到這個(gè)層面，才能在面對媒體的各種質(zhì)問甚至是刁難時(shí)，做到平和、冷靜、從容。二是擺正對媒體積極協(xié)作溝通的應(yīng)對姿態(tài)。應(yīng)把媒體當(dāng)作雙贏的合作者、信息的傳播者、公眾利益的維護(hù)者，將其納入處理涉軍輿情的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加以考量，在溝通交流中增加理解，寬容對待，不求全責(zé)備，在堅(jiān)持原則的前提下滿足其對信息資源的合理需求，并為其提供客觀報(bào)道所必需的幫助，使其成為部隊(duì)與大眾增進(jìn)情感聯(lián)系的紐帶。三是始終明確應(yīng)對媒體的核心目的。部隊(duì)輿情應(yīng)對的目的不是宣傳報(bào)道滴水不漏、巧舌如簧卻又不道出真實(shí)信息的“打太極”，而是通過媒體讓公眾更好地理解軍隊(duì)和其所執(zhí)行的任務(wù)。因此，對待媒體既要理解尊重他們的權(quán)利，又要以我為主，不被動(dòng)盲從，有理有利有節(jié)地釋放符合我方利益和意圖的信息。四是塑造并堅(jiān)守“姓軍為民”的媒體形象。涉軍負(fù)面輿情雖然只是涉及某一單位，但關(guān)聯(lián)的卻是整個(gè)中國軍隊(duì)的形象，容易被熱炒和熱議。因此，要始終明確“每名官兵、每個(gè)單位都是全軍輿論形象的一扇窗口”的意識，堅(jiān)定并塑造好“姓軍為民”的政治立場和媒體形象，始終做到維護(hù)黨和國家以及軍隊(duì)形象、維護(hù)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一。

五、注重策略，不斷提高涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的專業(yè)度和靈活性

涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對，其實(shí)是涉及大眾心理、信息制作、傳播規(guī)律、輿論調(diào)控等諸方面的技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性非常強(qiáng)的綜合體系，需要應(yīng)對者有較強(qiáng)的策略運(yùn)用能力。一些單位在處理涉軍輿情時(shí)的策略運(yùn)用卻不夠靈活有效，捂蓋子、遮亂子、撐面子、推擔(dān)子成為慣用手法，給輿情處置造成更大被動(dòng)。因此，需要我們在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上注重方法策略的靈活運(yùn)用。一是辨識輿情性質(zhì)，采取不同姿態(tài)。對一些符合事實(shí)真相，出于改進(jìn)工作為目的的新聞報(bào)道，一般要虛心接受，把直面問題改正錯(cuò)誤的態(tài)度展現(xiàn)出來。如果出現(xiàn)明顯歪曲擴(kuò)大事實(shí)、造成惡劣影響的報(bào)道，不能一刪了之，應(yīng)當(dāng)采取一些諸如網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)辟謠的技巧和策略來消除其負(fù)面影響，發(fā)揮震懾效應(yīng)。二是守好原則底線，確保輿論安全。根據(jù)上級意圖、宣傳口徑和部隊(duì)行動(dòng)實(shí)際，在處理涉軍負(fù)面輿情時(shí)應(yīng)堅(jiān)持政策底線、事實(shí)底線和保密底線，對涉軍負(fù)面輿情的引導(dǎo)、輿論議題設(shè)置、信息源的控放，必須圍繞確定的宣傳口徑、核心觀點(diǎn)進(jìn)行處置。三是注重回應(yīng)技巧，引領(lǐng)輿情走向。根據(jù)輿情發(fā)展搞清楚媒體需要什么信息，基于部隊(duì)利益需求能夠向媒體提供什么信息，找準(zhǔn)兩者的結(jié)合點(diǎn)，視情向相關(guān)部門提供一線新聞線索、素材、證據(jù)的初始環(huán)節(jié)，以坦誠的態(tài)度和必要的事實(shí)把話題轉(zhuǎn)換到向受眾傳達(dá)的觀點(diǎn)上。四是把握特點(diǎn)規(guī)律，分段采取措施。本級權(quán)限范圍內(nèi)的一線新聞輿論信息的自主發(fā)布，應(yīng)根據(jù)涉軍負(fù)面輿情發(fā)展的不同階段采取不同措施。發(fā)展早期應(yīng)把握先機(jī)，及時(shí)披露相關(guān)信息，迅速確定新聞報(bào)道口徑，正確引導(dǎo)輿論；在發(fā)展中期應(yīng)向媒體展示消除危機(jī)的具體行動(dòng)和措施，贏得廣大公眾的諒解和信任；發(fā)展后期利用媒體重建聲譽(yù)和形象，并做好跟蹤善后工作。

六、善用規(guī)則，準(zhǔn)確把控涉軍負(fù)面輿情應(yīng)對的法律準(zhǔn)則和適用邊界

涉軍輿情應(yīng)對是一個(gè)法規(guī)性、安全性、政治性較強(qiáng)的工作。現(xiàn)實(shí)中一些單位由于對政策法規(guī)把握不清，不能充分運(yùn)用規(guī)則引導(dǎo)輿論走向，進(jìn)退失據(jù)，常常“錯(cuò)語”“亂語”。因此，需要加強(qiáng)涉軍輿情法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，在輿情應(yīng)對過程中遵守和善用各種規(guī)則，堅(jiān)持依法依規(guī)應(yīng)對，精準(zhǔn)把握政策尺度處置涉軍負(fù)面輿情，有效遏制負(fù)面信息的擴(kuò)大蔓延。一是普及法規(guī)內(nèi)容知權(quán)。學(xué)習(xí)了解防范網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情方面的法規(guī)常識、相關(guān)規(guī)定和基本要求，掌握各種涉軍輿情處置的政策規(guī)定、預(yù)案程序和方式方法。利用國防教育時(shí)機(jī)，部隊(duì)職能部門匯編整理典型涉軍輿情案例等相關(guān)資料，面向社會(huì)做好普法、保密宣傳教育，提高公眾法制意識和保密意識。二是運(yùn)用法律手段維權(quán)。針對少數(shù)地方人員惡意散布負(fù)面虛假涉軍信息以及個(gè)別觸犯國家法律的行為，軍隊(duì)保衛(wèi)部門應(yīng)與地方相關(guān)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決主動(dòng)介入，依法迅速處置，快速有力打擊，捍衛(wèi)軍隊(duì)和軍人形象，及時(shí)堵住失泄密信息源頭，有力打擊涉軍負(fù)面輿情的勢頭。三是通過制度機(jī)制控權(quán)。依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》等規(guī)章制度，與地方大型門戶網(wǎng)站、知名論壇、微博站點(diǎn)、平臺(tái)運(yùn)營商建立軍地聯(lián)合、輿情聯(lián)測、特情聯(lián)控、處置聯(lián)動(dòng)的制度機(jī)制，嚴(yán)把網(wǎng)上信息發(fā)布審核關(guān)，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情過濾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并刪除涉軍負(fù)面信息，阻止置頂和上榜，從源頭上杜絕涉軍負(fù)面信息的傳播蔓延。四是善用軍隊(duì)特殊規(guī)則限權(quán)。涉軍輿論信息的嚴(yán)格管控是各個(gè)國家的普遍規(guī)則，也是全媒體行業(yè)普通接納的規(guī)則。面對媒體刨根問底式的提問不能一味退讓躲閃，也不能粗暴拒絕，而是要學(xué)會(huì)運(yùn)用國家和軍隊(duì)關(guān)于軍事新聞宣傳管理、涉軍輿論管控和國家安全的有關(guān)法規(guī)，合理合法地規(guī)避敏感問題，有理有力有節(jié)地回應(yīng)媒體關(guān)切，贏得媒體理解尊重，營造有利于我的輿論態(tài)勢。