楊楠楠張文中楊習(xí)銘

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)，新疆烏魯木齊 830012；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊 831300)

2013年中國(guó)在上海成立了第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，截至2017年中國(guó)已陸續(xù)成立了10個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2018年在中央政府的支持下海南成為中國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易港。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于自由貿(mào)易港的研究起步較晚，且研究多停留于經(jīng)驗(yàn)借鑒、理論解析等層面。受?chē)?guó)際自由貿(mào)易港多建設(shè)于沿海港口城市的慣性思維影響，中國(guó)自由貿(mào)易港布局同樣傾向于沿海港口城市，要想進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，中國(guó)的自由貿(mào)易港布局就不能僅僅局限于沿海港口城市，必須在內(nèi)陸地區(qū)如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)傾心打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地處西北，屬于內(nèi)陸腹心地區(qū)，四面無(wú)海，也無(wú)港口，但絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)是中國(guó)向西開(kāi)放的前沿陣地，在區(qū)位、交通、政策、經(jīng)貿(mào)、金融等方面均具備打造自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)。在此區(qū)域打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”，不僅有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，還有利于中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大改革開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

一、文獻(xiàn)回顧

自由貿(mào)易港最早起源于16世紀(jì)的歐洲，經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，自由貿(mào)易港逐漸成為設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員可以自由進(jìn)出、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。從研究地理方位看，學(xué)者關(guān)于自由貿(mào)易港的研究多集中于港口城市。朱夢(mèng)楠、陳沖、朱慧君（2018）主要研究了廈門(mén)自由貿(mào)易港的建設(shè)；汪海（2018）主要研究了深圳前海從自由貿(mào)易區(qū)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的構(gòu)想；劉家國(guó)、韓宇（2019）主要研究了大連自由貿(mào)易港的建設(shè)。從研究?jī)?nèi)容看，學(xué)者關(guān)于自由貿(mào)易港的研究多集中于對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒以及對(duì)自由貿(mào)易港理論和政策的探討。朱福林（2018）從自由貿(mào)易區(qū)理論、世界自由貿(mào)易港發(fā)展態(tài)勢(shì)、世界自由貿(mào)易港功能形態(tài)演化規(guī)律與特征等方面，對(duì)新時(shí)代中國(guó)在自由貿(mào)易港建設(shè)方面提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒；樊華（2019）通過(guò)相關(guān)研究，提出了中國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒；史本葉、王曉娟（2019）從理論解析、經(jīng)驗(yàn)借鑒、制度體系構(gòu)建等視角，探討了中國(guó)特色自由貿(mào)易港主要是制度體系的構(gòu)建問(wèn)題；朱奕名（2019）從國(guó)際自由貿(mào)易港的經(jīng)驗(yàn)借鑒入手，細(xì)致探討了中國(guó)特色自由貿(mào)易港制度供給中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了中國(guó)特色自由貿(mào)易港的政策供給；梁旋、吳興光（2019）以上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為例，探討了爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建過(guò)程及主要特點(diǎn)，并針對(duì)自由貿(mào)易港多元化爭(zhēng)端解決機(jī)制建構(gòu)給出了相關(guān)對(duì)策建議。

相對(duì)于自由貿(mào)易港研究，學(xué)術(shù)界對(duì)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的研究關(guān)注明顯不足。劉渝陽(yáng)（2019）研究了中國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)路徑；余川江、白佳琦（2019）結(jié)合內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)際，指出內(nèi)陸自由貿(mào)易港是在自由貿(mào)易港建設(shè)基礎(chǔ)上，為促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，通過(guò)建立起一系列與國(guó)際自由貿(mào)易港相銜接的制度體系，進(jìn)而形成內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放水平更高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。具體而言，內(nèi)陸自由貿(mào)易港應(yīng)同時(shí)具有 “自由貿(mào)易園區(qū)”“試驗(yàn)區(qū)”和“內(nèi)陸港”的屬性，是三類(lèi)地區(qū)的疊加。

二、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”的必要性

（一）有利于深化多邊合作關(guān)系

歷經(jīng)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為深化全球多邊合作關(guān)系的重要推動(dòng)力。目前，中國(guó)企業(yè)通過(guò)“走出去”參與國(guó)際合作，積極融入全球價(jià)值鏈分工，并嵌入到國(guó)際分工體系中，有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”，一方面有利于進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，提升和發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的地位和輻射作用；另一方面有利于促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家區(qū)域及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，全面推動(dòng)“六大經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，進(jìn)而為加快跨國(guó)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、持續(xù)深化中國(guó)與中亞地區(qū)多邊合作關(guān)系添磚加瓦。

（二）有利于探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港新模式

內(nèi)陸自由貿(mào)易港的建設(shè)和發(fā)展有利于貿(mào)易市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和金融資本匯集，促進(jìn)形成集加工貿(mào)易、跨境物流、特色產(chǎn)業(yè)、會(huì)展服務(wù)和文化旅游等為一體的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)與金融資本有機(jī)結(jié)合，并將持續(xù)不斷影響和輻射絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)。目前，中國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)尚無(wú)成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)陸港的疊加，是探索中國(guó)特色內(nèi)陸自由貿(mào)易港模式的一種新嘗試，可以不斷豐富中國(guó)特色自由貿(mào)易港內(nèi)涵。

（三）有利于“一帶一路”建設(shè)

內(nèi)陸自由貿(mào)易港是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的最好平臺(tái)。絲路沿線(xiàn)的中亞、西亞和南亞國(guó)家不僅能源礦產(chǎn)等要素資源稟賦豐富，且農(nóng)產(chǎn)品及輕紡、鋼鐵、有色、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)提倡國(guó)際產(chǎn)能合作、提出建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需要更多邊境自由貿(mào)易區(qū)和企業(yè)跨境合作區(qū)等載體予以實(shí)現(xiàn)，內(nèi)陸自由貿(mào)易港作為重要的制度性設(shè)計(jì)，可以從政策、貿(mào)易、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等方面助推中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)行深度合作，有效緩解中國(guó)在“一帶一路”投資中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，為深化中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家多邊合作作出積極貢獻(xiàn)。

（四）有利于推進(jìn)區(qū)域合作

“境內(nèi)關(guān)外”是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的顯著特征，這一特征決定了在內(nèi)陸自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)可以打造出成本“洼地”和制度“高地”，并充分釋放市場(chǎng)活力，極大程度推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化，進(jìn)而提升海關(guān)通關(guān)效率，有效推動(dòng)區(qū)域合作。中國(guó)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要原因之一是兼顧地區(qū)平衡、增強(qiáng)區(qū)域合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港將極大促進(jìn)該區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)品和要素的流動(dòng)，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與周邊國(guó)家在5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等方面的互聯(lián)互通合作，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）地緣優(yōu)勢(shì)突出

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)地處歐亞大陸要地，區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)突出。一是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)分別與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古、印度等國(guó)家接壤，且這些國(guó)家人口眾多，市場(chǎng)潛力巨大。二是中國(guó)內(nèi)部形成的北中南三大東西走向通道、第二座“亞歐大陸橋”均需通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)去往中亞及歐洲各國(guó)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)對(duì)接“一帶一路”倡議，通過(guò)中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-中亞-西亞走廊充分發(fā)揮向西開(kāi)放功能，有助于中國(guó)形成全方位立體開(kāi)放新格局。

（二）政策優(yōu)勢(shì)明顯

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)已經(jīng)具備了完善的核心區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、與周邊國(guó)家溝通合作、宣傳推介等機(jī)制，并不斷完善核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃體系，編制重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策措施，如目前正在編制的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)文化科教中心、區(qū)域金融中心、“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。近年來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)努力加強(qiáng)與周邊及沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和政策的有效對(duì)接，編制了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)別投資指南，不斷發(fā)布重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、招商項(xiàng)目等信息。特別是《烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)國(guó)際產(chǎn)能合作發(fā)展規(guī)劃》《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息通道建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施意見(jiàn)》《新疆參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港提供了強(qiáng)有力的政策支持。

（三）特區(qū)優(yōu)勢(shì)集中

目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)已經(jīng)形成“一心二區(qū)”的空間發(fā)展格局，其中“一心”是指烏魯木齊市，“二區(qū)”是指霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)和喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)，兩個(gè)特區(qū)各具特色，優(yōu)勢(shì)集中。一是霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)。該區(qū)位于霍爾果斯市，擁有中國(guó)最早向西開(kāi)放的霍爾果斯口岸，中國(guó)首個(gè)跨境貿(mào)易合作中心也坐落于此。2018年霍爾果斯口岸貨運(yùn)量和貿(mào)易額位居全疆各口岸之首，貨運(yùn)量為3574.26萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.3%，占新疆貨運(yùn)總量的60.2%；貿(mào)易額為1352億元，同比增長(zhǎng)22.2%，占新疆貿(mào)易總額的45.6%，是名副其實(shí)的“西大門(mén)”。二是喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等三國(guó)接壤，有6個(gè)國(guó)家一類(lèi)口岸及喀什航空口岸對(duì)外開(kāi)放，喀什特區(qū)在產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、土地、外貿(mào)等方面享受多項(xiàng)特殊政策。近年來(lái)，通過(guò)授權(quán)、委托等方式，喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)被賦予了自治區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相關(guān)行政管理職能，對(duì)釋放特區(qū)發(fā)展活力起到了關(guān)鍵作用。

（四）交通優(yōu)勢(shì)凸顯

近年來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)不斷加強(qiáng)鐵路、公路、航空等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通樞紐優(yōu)勢(shì)不斷擴(kuò)大。一是公路建設(shè)。伴隨2019年底多條高速公路新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的竣工，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)四通八達(dá)，在擴(kuò)大物流運(yùn)輸規(guī)模、提升運(yùn)送速率的同時(shí)，也降低了旅客和貨物的運(yùn)載成本，提升了交通樞紐的轉(zhuǎn)運(yùn)柔性。綜合型多式運(yùn)輸體系正在建立。二是鐵路建設(shè)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)大力推進(jìn)與中亞、南亞等國(guó)家接軌的鐵路建設(shè)，如中巴鐵路、中吉烏鐵路等。三是航空建設(shè)。努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“空中走廊”，新建了9個(gè)機(jī)場(chǎng)，并對(duì)部分機(jī)場(chǎng)進(jìn)行了“改擴(kuò)建”，積極鼓勵(lì)航空公司開(kāi)通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)至歐洲、中亞、南亞、西亞等地區(qū)的國(guó)際航線(xiàn)。四是物流建設(shè)。在國(guó)外，著力建設(shè)國(guó)際物流干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)海外物流倉(cāng)庫(kù)和物流干線(xiàn)；在國(guó)內(nèi)，著力建設(shè)至義烏等地的物流干線(xiàn)，推動(dòng)建設(shè)國(guó)內(nèi)物流分撥倉(cāng)庫(kù)。五是口岸建設(shè)。核心區(qū)對(duì)外開(kāi)放的一類(lèi)口岸有17個(gè)，二類(lèi)口岸有12個(gè)，航空口岸有2個(gè)，擬再開(kāi)放航空口岸2個(gè)，并延長(zhǎng)部分口岸的通關(guān)時(shí)間。

（五）經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，可以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展。核心區(qū)與中亞國(guó)家相鄰，在生活習(xí)慣、語(yǔ)言文字和宗教信仰等方面均與中亞國(guó)家具有極大相似性，這為核心區(qū)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、制造的商品獲得中亞國(guó)家認(rèn)可奠定了基礎(chǔ)。由表1可知，2014—2018年，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與沿線(xiàn)國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口額在其當(dāng)年外貿(mào)進(jìn)出口總額中的占比總體呈上升趨勢(shì)，除了2015年，其余年份占比均在70%以上，2017年最高達(dá)83.38%。從具體排名情況看，哈薩克斯坦位居第一，吉爾吉斯斯坦位居第二（2018年除外），塔吉克斯坦位居第三，其他國(guó)家如俄羅斯、烏茲別克斯坦正在不斷增加與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，進(jìn)出口額不斷增加。

表1 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與部分沿線(xiàn)國(guó)家外貿(mào)進(jìn)出口貿(mào)易情況

（六）金融潛力巨大

在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)，本地資金和境外資金均可以自由流動(dòng)，由此可見(jiàn)金融自由是內(nèi)陸自由貿(mào)易港參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要保障。2010年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)成為全國(guó)首個(gè)開(kāi)展跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)區(qū)域，2011年人民幣對(duì)哈薩克斯坦堅(jiān)戈直接匯率項(xiàng)下的堅(jiān)戈現(xiàn)匯業(yè)務(wù)首次開(kāi)啟了中國(guó)與哈薩克斯坦之間的貨幣直接匯率機(jī)制，為中國(guó)與周邊國(guó)家金融合作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，2017年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)有三個(gè)城市被國(guó)家列為首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū) （表2為2010—2017年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與周邊國(guó)家金融合作重大舉措）。近年來(lái)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)努力推進(jìn)金融對(duì)外交流與合作，積極編制金融中心規(guī)劃，不斷加大對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶周邊重大項(xiàng)目的金融支持力度，完善絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與周邊國(guó)家金融對(duì)話(huà)機(jī)制。推進(jìn)金融對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升核心區(qū)金融發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)貿(mào)易企業(yè)的金融支持力度，支持企業(yè)開(kāi)展跨境融資、貿(mào)易融資，大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)使用人民幣與周邊國(guó)家貨幣掛牌交易和雙邊本幣結(jié)算。

四、打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”的思路及對(duì)策建議

（一）基本思路

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港是探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的先行先試。當(dāng)前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)尚無(wú)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，無(wú)法采取通過(guò)打造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)過(guò)渡到內(nèi)陸自由貿(mào)易港的模式。需要彎道超車(chē)，超前規(guī)劃，借鑒國(guó)外及海南經(jīng)驗(yàn)，沿著港區(qū)聯(lián)動(dòng)、以港帶區(qū)、港區(qū)一體的發(fā)展思路，主要依托“鐵港+空港”綜合交通樞紐模式或延伸至國(guó)內(nèi)水道航運(yùn)形成“鐵港+空港+水港”模式來(lái)具體運(yùn)行。在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)、喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)和跨境自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“空中走廊”和各類(lèi)口岸，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”新基建能力，完善配套服務(wù)，提高貿(mào)易便利化，不斷探索適合內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)展的體制機(jī)制，并將打造“內(nèi)陸自由貿(mào)易港”寫(xiě)入“十四五規(guī)劃”，放眼國(guó)際，高標(biāo)準(zhǔn)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

（二）功能定位與主要任務(wù)

1.功能定位。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的功能定位應(yīng)以新疆工作總目標(biāo)的政策制度體系為支撐，以區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新基建建設(shè)、科技進(jìn)步、金融創(chuàng)新為基礎(chǔ)，構(gòu)建以烏魯木齊為中心，霍爾果斯和喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為兩翼的內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)展格局。輻射中亞、西亞、南亞市場(chǎng)，建設(shè)具有中國(guó)特色自由貿(mào)易港的先行先試區(qū)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、綜合型內(nèi)陸自由貿(mào)易港，助推中國(guó)形成對(duì)外開(kāi)放新格局。

表2 2010—2017年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)與周邊國(guó)家金融合作重大舉措

2.主要任務(wù)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要圍繞“貿(mào)易+金融+科創(chuàng)”目標(biāo)定位，將內(nèi)陸自由貿(mào)易港總部設(shè)在烏魯木齊市，以“內(nèi)陸自由貿(mào)易港+絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域金融中心”模式，同時(shí)打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域金融中心，使之互相促進(jìn)。在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立跨境離岸人民幣結(jié)算中心和中亞五國(guó)金融投資服務(wù)中心，在喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加快以信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造便利、高效、服務(wù)到位的營(yíng)商環(huán)境。

（三）對(duì)策建議

1.夯實(shí)內(nèi)陸自由貿(mào)易港新基建基礎(chǔ)。以國(guó)家推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，超前規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)設(shè)施，助推內(nèi)陸自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。一是推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)足信息技術(shù)短板，大力發(fā)展以區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能計(jì)算中心等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以新的信息技術(shù)提升內(nèi)陸自由貿(mào)易港的貿(mào)易便利化。二是推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在原有交通基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)促進(jìn)“鐵、公、機(jī)”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施、城際高速鐵路等。三是推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要推進(jìn)支撐產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)改造、智慧教育、智慧醫(yī)療的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如重大科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.提高內(nèi)陸自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化水平。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，為了解決以往內(nèi)陸貨物出口海關(guān)通關(guān)成本高、通關(guān)效率低、重復(fù)通關(guān)等問(wèn)題，應(yīng)該從多方面提高內(nèi)陸自由貿(mào)易港貿(mào)易便利化水平。一是建立貿(mào)易管理平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、數(shù)字中心加大網(wǎng)上辦理與審批事項(xiàng)力度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短企業(yè)注冊(cè)時(shí)間，降低企業(yè)注冊(cè)成本。二是實(shí)施便捷高效的貨物通關(guān)程序，實(shí)現(xiàn)“一站式”通關(guān)。提供24小時(shí)通關(guān)預(yù)約服務(wù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化通關(guān)。加強(qiáng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港與海關(guān)間的協(xié)作，統(tǒng)一相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，減少不必要的重復(fù)操作與檢驗(yàn)，降低進(jìn)出口中存在的額外多余支付。三是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。提高行政機(jī)關(guān)工作效率，建立和健全滿(mǎn)足貿(mào)易便利化要求的機(jī)制和貿(mào)易環(huán)境。出臺(tái)更為便利的出入境簽證政策，為內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)工作人員提供方便、高效的服務(wù)，營(yíng)造公平、公正、高效、透明、便利的營(yíng)商環(huán)境。

3.完善內(nèi)陸自由貿(mào)易港制度體系。制度變遷是中國(guó)改革開(kāi)放的最大紅利，建立和完善內(nèi)陸自由貿(mào)易港制度體系是打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)前置條件。一是探索創(chuàng)新貿(mào)易投資制度。降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，建立與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則相適應(yīng)的“負(fù)面清單”制度。探索企業(yè)退出機(jī)制，賦予市場(chǎng)主體更大自主權(quán)，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)探索市場(chǎng)主體自主注冊(cè)登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等制度。二是創(chuàng)新以海運(yùn)為主的國(guó)際貿(mào)易制度，探索建立陸上（鐵運(yùn)、空運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)）國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。探索簽發(fā)基于鐵運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)提單，創(chuàng)新以多式聯(lián)運(yùn)提單為核心的金融產(chǎn)品和服務(wù)；探索實(shí)施鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)物流與貿(mào)易新規(guī)則的創(chuàng)新；積極探索航空貨物中轉(zhuǎn)空港運(yùn)輸規(guī)則，提高航空中轉(zhuǎn)集拼能力。三是調(diào)整稅收制度。內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)的稅收制度應(yīng)該有別于其他區(qū)域，在現(xiàn)有關(guān)稅、消費(fèi)稅、所得稅等方面，內(nèi)陸自由貿(mào)易港應(yīng)該更加優(yōu)惠于其他自貿(mào)港。通過(guò)下調(diào)企業(yè)增值稅、所得稅、個(gè)人所得稅等稅率，吸引國(guó)外投資者在內(nèi)陸自由貿(mào)易港設(shè)立研發(fā)中心，成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而留住國(guó)內(nèi)外高層次人才。四是完善金融制度體系。重點(diǎn)是完善金融監(jiān)管體系，內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)跨境資金流動(dòng)頻繁，要防止跨境金融風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與宏觀審慎調(diào)控完善相結(jié)合，形成內(nèi)陸自由貿(mào)易港金融監(jiān)管體系。

4.打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港離岸金融中心。資金自由進(jìn)出是內(nèi)陸自由貿(mào)易港的基本要求，從政策、區(qū)域、貿(mào)易、金融等因素比較來(lái)看，建議將離岸金融中心設(shè)置在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)。一是積極向上爭(zhēng)取在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立跨境離岸金融中心的政策，并逐步探索建立離岸金融中心業(yè)務(wù)體系。二是打造人民幣離岸資產(chǎn)交易中心。借助霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和金融優(yōu)勢(shì)，以人民幣國(guó)際化為核心任務(wù)，以面向中亞、歐洲等市場(chǎng)為目標(biāo)，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，吸取國(guó)內(nèi)外離岸資產(chǎn)交易的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，探索人民幣跨境貸款、雙向資金池等業(yè)務(wù)，打造人民幣離岸資產(chǎn)交易中心。三是在上海自貿(mào)區(qū)推出的自貿(mào)賬戶(hù)（簡(jiǎn)稱(chēng)FT）基礎(chǔ)之上，探索適用于內(nèi)陸自由貿(mào)易港離岸金融中心的金融賬戶(hù)。FT賬戶(hù)與國(guó)際金融市場(chǎng)高度接軌，十分適合自由貿(mào)易港內(nèi)的各項(xiàng)貿(mào)易結(jié)算，但還需在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)探索更高額的本幣外幣自由兌換方式，打造出適合內(nèi)陸自由貿(mào)易港貿(mào)易結(jié)算的金融賬戶(hù)升級(jí)版，并利用大數(shù)據(jù)、人工智能和電子圍網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式對(duì)賬戶(hù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

5.加強(qiáng)內(nèi)陸自由貿(mào)易港人才儲(chǔ)備。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)要通過(guò)政策吸引、自主培養(yǎng)、積極引進(jìn)等措施來(lái)擴(kuò)大人才儲(chǔ)備，紓解內(nèi)陸自由貿(mào)易港缺乏人才的困境。一是利用現(xiàn)有政策和優(yōu)勢(shì)儲(chǔ)備人才。借助援疆契機(jī)，采取掛職交流、異地培訓(xùn)等方式提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)。推動(dòng)本地高校提高教學(xué)質(zhì)量，增設(shè)與建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港相關(guān)專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)校企聯(lián)合，學(xué)校配合企業(yè)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化、高層次、復(fù)合型人才。給予一定政策優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，如在非義務(wù)教育領(lǐng)域放開(kāi)對(duì)外資的股比限制等。二是打破人才流動(dòng)壁壘，在內(nèi)陸自由貿(mào)易港內(nèi)實(shí)行體制內(nèi)外各類(lèi)人才同級(jí)別、同報(bào)酬、同評(píng)價(jià)的政策，以專(zhuān)業(yè)性為主完善內(nèi)陸自由貿(mào)易港人才工作制度。三是從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)各類(lèi)建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港亟需人才，并為人才提供便利宜居的生活環(huán)境和公平舒適的工作環(huán)境。