張克俊 杜嬋

摘?要：2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝之年，2020年以后我國貧困的特征和治理任務(wù)將發(fā)生重要變化，必須在保持貧困治理政策必要的穩(wěn)定性、連續(xù)性、過渡性的基礎(chǔ)上對其進行適時調(diào)整，實現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”：貧困治理的政策目標(biāo)從消除絕對貧困向治理相對貧困轉(zhuǎn)變，政策重心從超常規(guī)社會動員向常規(guī)制度化治理轉(zhuǎn)變，政策工具從運用強制性工具為主向混合性工具為主轉(zhuǎn)變，政策類型從福利型政策為主向發(fā)展型政策為主轉(zhuǎn)變，政策選擇從財政直接減貧為主向發(fā)揮杠桿作用為主轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變，需要實施加強易地扶貧搬遷的后續(xù)支持、優(yōu)化東西部扶貧協(xié)作與對口支援方式、對現(xiàn)有的扶貧政策進行分類梳理、加強減貧政策與鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的銜接等具體措施。

關(guān)鍵詞：后全面小康社會;脫貧摘帽;貧困治理;政策轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F323.8?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）10-0040-08

一、引言

黨的十八大以來，為兌現(xiàn)全面建成小康社會不甩下一個貧困家庭的承諾，我國史無前例地加大了反貧困力度，通過實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，在短短幾年時間里脫貧攻堅取得的成效十分顯著。據(jù)估計，到2020年我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。①這是了不起的成就，對中國和世界都具有重大意義。2020年我國消除絕對貧困并不表明貧困的終結(jié)，反貧困是一個永恒的主題。2020年全面小康后，我國貧困的特征將發(fā)生重大變化，即“由絕對貧困向相對貧困、生存性貧困向發(fā)展性貧困、物質(zhì)性貧困向精神性貧困、單一收入貧困向多維貧困的轉(zhuǎn)變”②。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，我國在脫貧攻堅時期已形成的扶貧政策就需要在穩(wěn)定一段時間以鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上進行轉(zhuǎn)型和調(diào)整。

關(guān)于2020年建成全面社會小康后我國扶貧政策穩(wěn)定和轉(zhuǎn)型調(diào)整問題，中央高度重視。2020年中央1號文件明確指出，“堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”，“繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策”，“要研究建立解決相對貧困的長效機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型”。與此同時，學(xué)術(shù)界對后全面小康社會中國貧困治理的戰(zhàn)略思路與政策問題的研究也逐漸增多。張明皓、豆書龍（2020）認為，2020年后中國貧困性質(zhì)將發(fā)生變化，以消除絕對貧困為目標(biāo)而設(shè)置的貧困治理方案需要隨之而調(diào)整。③黃征學(xué)等（2020）則進一步指出，2020年后的減貧工作將發(fā)生五個“轉(zhuǎn)向”：減貧目標(biāo)轉(zhuǎn)向建立高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系，減貧方向轉(zhuǎn)向兼顧農(nóng)村貧困和城市貧困，減貧重點轉(zhuǎn)向防范“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)返貧，減貧動力轉(zhuǎn)向外在幫扶與內(nèi)生發(fā)展并重，減貧財政轉(zhuǎn)向更加突出保底性與靶向性。④

針對后全面小康社會我國貧困治理的政策方向，研究者給出了不同的建議，如：李小云（2020）指出，2020年全面小康后農(nóng)村貧困的治理需要由長期以來的“扶貧”轉(zhuǎn)向“以防貧為主”⑤;張琦（2020）認為，后小康社會的減貧戰(zhàn)略將向常規(guī)性減貧治理戰(zhàn)略的方向轉(zhuǎn)型⑥;葉興慶、殷浩棟（2019）提出，2020年后需要重塑我國的減貧政策體系，包括實施以基本公共服務(wù)均等化為基礎(chǔ)的防貧政策、發(fā)展型低收入群體救助政策、有利于低收入群體增收的產(chǎn)業(yè)政策，以及推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的區(qū)域政策⑦;邢成舉（2020）認為，后小康社會，相對貧困要求扶貧工作進行工作范疇、工作機制、工作目標(biāo)、財政投入與使用以及政策框架等維度的轉(zhuǎn)型⑧。高強（2020）基于政策轉(zhuǎn)移接續(xù)的視角指出，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，還需要盡快明確政策過渡期限，重啟新一輪扶貧改革試驗，有效防范化解各類風(fēng)險，加強扶貧領(lǐng)域國際合作。⑨

綜上所述，目前學(xué)者從不同視角對后全面小康社會我國貧困治理的戰(zhàn)略思路與政策取向進行了分析，重點對絕對貧困與相對貧困、“扶貧”與“防貧”、農(nóng)村貧困與城市貧困、集中減貧與常規(guī)減貧等扶貧戰(zhàn)略性導(dǎo)向轉(zhuǎn)變進行了分析，并對2020年后相對貧困治理所涉及的政策銜接、扶貧機制轉(zhuǎn)型與政策方向進行了闡述?？傮w而言，現(xiàn)有的研究偏重于宏觀層面的戰(zhàn)略思考，對后全面小康社會中國貧困治理政策轉(zhuǎn)型與調(diào)整的操作層面還缺乏具體分析，特別是缺乏從政策話語、政策選擇、政策工具、工作機制與減貧戰(zhàn)略等多個層面進行的前瞻性分析與實踐。當(dāng)前，脫貧攻堅已經(jīng)進入了決戰(zhàn)倒計時，關(guān)于后全面小康社會我國貧困治理政策轉(zhuǎn)型與調(diào)整的研究應(yīng)進一步聚焦。基于此，本文從2020年脫貧摘帽、全面小康后我國貧困特征與治理任務(wù)的變化著手，著重分析政策目標(biāo)、政策重心、政策工具、政策類型與政策選擇的轉(zhuǎn)變，提出在保持貧困治理政策必要的穩(wěn)定性、連續(xù)性、過渡性的基礎(chǔ)上進行適時轉(zhuǎn)型和調(diào)整的政策建議。

二、后全面小康社會我國貧困特征與治理任務(wù)的變化

2020年我國全面解決絕對貧困，實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”的脫貧攻堅任務(wù)完成后，將進入后全面小康社會時代，貧困的狀況和特征將發(fā)生重大變化，相應(yīng)地，貧困治理的任務(wù)也要發(fā)生重大改變。

1.脫貧后返貧和新致貧現(xiàn)象上升，鞏固脫貧攻堅成果成為貧困治理的首要任務(wù)

貧困發(fā)展的動態(tài)性和貧困成因的多源性，決定了貧困治理的長期性和復(fù)雜性，加大了貧困治理的難度，產(chǎn)生了新的貧困治理訴求。2020年，我國脫貧退出任務(wù)將會順利完成。但是，由于脫貧人口的極大脆弱性和兜底保障的有限覆蓋，脫貧退出的貧困群體仍然有可能在各種風(fēng)險下重返貧困，其脫貧成果還不完全穩(wěn)固。在少數(shù)民族地區(qū)和“三區(qū)三洲”等深度貧困地區(qū)，由于生存環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)不夠穩(wěn)定、政策性收入占比較高、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，更易出現(xiàn)規(guī)模性和高發(fā)性返貧。據(jù)各地初步摸底，全國已脫貧人口中有近200萬人還存在返貧風(fēng)險。⑩2020年后，結(jié)合我國還有相當(dāng)部分的脫貧人口存在脫貧脆弱性特征，首要的貧困治理任務(wù)就是鞏固脫貧攻堅成果，建立以“防貧”為主的治理機制和政策體系，確保貧困人口脫貧后不再返貧。

新的可能致貧群體也應(yīng)當(dāng)引起高度注意。具體而言，就是幾乎未享受扶貧政策的貧困邊緣戶今后可能是致貧風(fēng)險最高的群體。在脫貧攻堅時期，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略首要的是把貧困人口精準(zhǔn)識別出來，然后對其精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核等。問題在于，受貧困人口總量分配的區(qū)域控制，以收入線為主要標(biāo)準(zhǔn)而精準(zhǔn)納入建檔立卡的貧困戶，與沒有納入的低收入邊緣戶之間并無明顯差異。由于扶貧政策和幫扶措施強調(diào)精準(zhǔn)性，導(dǎo)致邊緣戶群體難以享受到國家的巨大扶貧福利，客觀上導(dǎo)致了貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間在資源投入、獲得、發(fā)展等方面的巨大差異。在幫扶政策措施向貧困戶重點傾斜的情況下，處于貧困邊緣的臨界人口，由于缺少福利保障，對疾病、災(zāi)害等風(fēng)險沖擊的抵御能力較弱，很容易陷入貧困。據(jù)各地初步摸底，全國這種邊緣人口中有近300萬存在致貧風(fēng)險。因此，2020年后防止低收入邊緣人口的致貧問題，就成為貧困治理的重要內(nèi)容。

2.絕對貧困問題基本解決，解決相對貧困問題成為貧困治理的主要任務(wù)

根據(jù)我國2011年確定的絕對貧困線，到2020年，中國農(nóng)村的絕對貧困在統(tǒng)計上將會消失，絕對貧困問題基本解決。但是，絕對貧困問題的解決并不意味著貧困的消失，相對貧困人口、相對貧困的狀態(tài)將長期存在，這些相對貧困人口不再具體表現(xiàn)為絕對貧困人口的“溫飽問題”或“兩不愁、三保障”，而是表現(xiàn)為不平衡、不充分、不確定性等新特點，這部分人群雖然可以解決基本生存問題，但他們的生活水平相較社會平均水平仍然較低，從事正常社會活動所需的機會、能力或社會資源仍然匱乏，并且隨時面臨陷入絕對貧困或貧困惡化的風(fēng)險。

在絕對貧困已消除的情況下，面對一部分群體因發(fā)展資源、發(fā)展機會、發(fā)展能力受限及社會關(guān)系缺失而成為相對貧困的群體，貧困治理的任務(wù)也應(yīng)轉(zhuǎn)移到以治理相對貧困為重心的軌道上來。相對貧困是指已經(jīng)脫離了極端貧困，但與其他收入群體相比處于貧困狀態(tài)，屬于社會公平的范疇，主要體現(xiàn)在無發(fā)言權(quán)、被社會排斥等方面的相對剝奪感，涉及的內(nèi)容涵蓋收入、權(quán)力和自我認同等。相對貧困不是一個單純的收入問題，而是在復(fù)雜的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中反復(fù)再生產(chǎn)出來的貧困現(xiàn)象，很難從局限于絕對貧困人口的扶貧方案中找到緩解相對貧困的方法，只有通過對經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整才能緩解相對貧困。因此，在脫貧攻堅轉(zhuǎn)向2020年后減貧戰(zhàn)略設(shè)計的情境中，以往針對微觀個體的精準(zhǔn)脫貧減貧政策將在很大程度上失靈，而轉(zhuǎn)向更加注重宏觀性的經(jīng)濟社會制度調(diào)整以帶動減貧可能更為有效。

3.物質(zhì)貧困極大緩解，精神貧困、能力貧困治理問題成為重要方面

隨著脫貧攻堅任務(wù)的全面完成，貧困群眾收入水平大幅度提高，物質(zhì)貧困問題得到極大緩解。但是，我們也要看到，精準(zhǔn)扶貧政策實施以來，在嚴(yán)格的考核檢查制度導(dǎo)向下，各級政府和有關(guān)部門、各幫扶單位直接是以“兩不愁、三保障”為目標(biāo)導(dǎo)向、以“五個一批”等為主要內(nèi)容而開展脫貧攻堅工作的。有的為了完成脫貧目標(biāo)，甚至還直接以給錢、給物的方式，搞“一兜了之”，使貧困人口簡單地、直接地達到脫貧的收入目標(biāo)要求。在重視物質(zhì)脫貧而忽視精神脫貧的環(huán)境下，增加了部分貧困人口的依賴性，不少貧困群眾雖然在“兩不愁、三保障”上達標(biāo)，但參與脫貧的主體地位缺失，不愿脫貧、害怕脫貧、不思進取、求穩(wěn)怕變，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏改變貧困命運的精神動力。精神貧困作為貧困文化的表現(xiàn)，其價值觀念、行為方式、心理狀態(tài)一旦形成，具有一定的穩(wěn)定性和傳遞性，可能導(dǎo)致“貧困的陷阱”，直接影響著精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和脫貧的穩(wěn)定性。2020年我國基本實現(xiàn)“物質(zhì)脫貧”后，更為重要的目標(biāo)是強化“精神貧困”的治理，注重扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德有機統(tǒng)一，著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力和脫貧致富內(nèi)生動力。而治理精神貧困問題將面臨更為艱巨的任務(wù)。我們知道，貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后，可以通過政策傾斜、區(qū)域合作、資金與技術(shù)投入等，在相對較短的時期內(nèi)取得良好的改變;貧困人口生活水平的低下，也可以通過“非權(quán)利轉(zhuǎn)移”的社會安排、社會保障制度的創(chuàng)新等取得立竿見影的效果。但是，貧困人口獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，卻不是短時期內(nèi)能夠完成的，這是一項比消除物質(zhì)貧困更復(fù)雜、更長期的系統(tǒng)工程。

4.貧困地區(qū)“造血”功能仍較弱，推進全面貧困與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為十分緊迫的重要任務(wù)

為確保2020年全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成全面建成小康社會的目標(biāo)，黨中央堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取了廣泛動員社會力量，構(gòu)建“專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧”大扶貧機制，集中人力、物力和財力對貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)進行投入，實施社會幫扶、駐村幫扶、東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等措施，使深度貧困地區(qū)在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、改善基本公共服務(wù)等方面取得了顯著的成效，區(qū)域性發(fā)展水平得到整體提升。但是，由于各種內(nèi)部困境和外部約束長期存在，這種外部嵌入式扶貧的“造血”功能生成較慢，可能較長時間里處于比較脆弱的狀態(tài)。以四川涼山彝區(qū)為例，由于該地區(qū)獨特的地理空間、社會經(jīng)濟等多重因素相互交織形成復(fù)雜的貧困發(fā)生機制，使其反貧困演進呈現(xiàn)出典型的外源型、外部嵌入型特征。涼山彝區(qū)反貧困行動（從資金、技術(shù)、人才、項目到組織、管理）主要由貧困區(qū)域以外提供，以外部嵌入的方式改變其貧困狀態(tài)，僅2016—2019年，各級財政累計投入涼山州的扶貧專項資金高達581.58億元。盡管該地區(qū)在外部強大力量的嵌入下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境等發(fā)生了翻天覆地的變化，許多貧困群眾獲得了脫貧的機會，但是“造血”功能并沒有很好形成，貧困人口自我發(fā)展能力較為薄弱，如果脫貧后國家扶貧政策松動，很可能出現(xiàn)返貧的狀況，陷入相對貧困的境地。

解決深度貧困地區(qū)脫貧攻堅成果不穩(wěn)固、“造血”功能不足等問題，需要依靠全面的鄉(xiāng)村振興來實現(xiàn)，這就要求做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。2018年1月中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出要“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接”的工作;2019年中央1號文件指出“做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果，接續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善”;2020年中央1號文件進一步作出要“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見”的要求。進一步說，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，不僅是當(dāng)下二者交匯期的權(quán)宜之計，而且在2020年脫貧攻堅任務(wù)完成之后，在實施新的減貧戰(zhàn)略、減貧工作時也要做好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接。

三、后全面小康社會我國貧困治理政策轉(zhuǎn)型的思路

由于后全面小康社會我國貧困特征和治理任務(wù)發(fā)生了明顯的改變，我國在脫貧攻堅時期形成的扶貧政策就面臨適時的轉(zhuǎn)型和調(diào)整問題，應(yīng)當(dāng)推進“五個轉(zhuǎn)變”：政策目標(biāo)從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困，政策重心從超常規(guī)社會動員轉(zhuǎn)向常規(guī)制度化治理，政策工具從運用強制性工具為主轉(zhuǎn)向混合性工具為主，政策類型從福利型政策為主轉(zhuǎn)向發(fā)展型政策為主，政策選擇從財政直接減貧為主轉(zhuǎn)向發(fā)揮杠桿作用為主。

1.政策目標(biāo)：從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困

2020年后面對新的貧困治理難點和任務(wù)，我國貧困治理的政策目標(biāo)將從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困，形成以“相對貧困”為核心的新貧困治理格局。一旦將相對貧困作為減貧的主要目標(biāo)，就意味著將來的減貧工作的目標(biāo)不再是一個具體的收入指標(biāo)，而會是一個比較綜合的指標(biāo)，但同時，從政府工作的角度和與其他發(fā)展中國家對比的角度考慮，仍然需要一個具體的指標(biāo)，因而未來的減貧工作需要考慮如何在絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)之間進行協(xié)調(diào)，建立一個適合的評價減貧工作的技術(shù)體系，考慮減貧工作如何進行評價及其技術(shù)問題。此外，相對貧困還是一個發(fā)展的概念，表現(xiàn)為在貧困群體基本生存需要得到滿足后，如何解決社會各階層內(nèi)部和各階層之間的收入差異性問題，因而相對貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定更加復(fù)雜。從短期來看，相對貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保已經(jīng)擺脫貧困的群體不再返貧和防止新生絕對貧困的蔓延;從中期來看，相對貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是解決區(qū)域間發(fā)展的不平衡問題和縮小區(qū)域間的收入差距問題;從長期來看，相對貧困治理的戰(zhàn)略目標(biāo)是解決人的發(fā)展的公平性與公正性問題。相對貧困治理需要特別關(guān)注和瞄準(zhǔn)以下幾個群體：

第一，需要“兜底保障”的特殊貧困群體。這類群體包括殘疾人群體、患病喪失勞動能力和部分農(nóng)村的婦女和兒童等，他們無法通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、教育扶持、生態(tài)扶持等措施來脫貧。B11第二，未享受建檔立卡的邊緣戶群體。由于精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核等多個方面的實踐偏差，導(dǎo)致邊緣戶沒有納入到建檔立卡貧困戶中享受國家的扶貧福利。B12第三，以無土安置為主要方式的易地移民搬遷人口。易地扶貧搬遷的貧困人口大多自身素質(zhì)不高、文化水平較低，過去主要從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，搬遷至城鎮(zhèn)后就業(yè)面臨較大困難。雖然一些貧困縣采取引進勞動密集型企業(yè)就地創(chuàng)辦“扶貧車間”等方式解決搬遷人口的就業(yè)問題，但由于這些企業(yè)規(guī)模較小，加之近年來經(jīng)濟下行壓力較大，可容納的就業(yè)人口十分有限。因此，以無土安置為主要方式的易地移民搬遷人口就業(yè)的穩(wěn)定性不足，返貧的概率也很大。第四，低收入和弱保障的農(nóng)民工和農(nóng)村流動人口群體。少數(shù)民族地區(qū)或深度貧困地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會非常有限，外出打工成為農(nóng)民賺取現(xiàn)金的直接途徑與改善生活條件的主要手段。由于文化知識水平低、勞動技能單一，加上語言交往能力以及民族風(fēng)俗習(xí)慣的差異，導(dǎo)致外出務(wù)工人員主要集中在低端勞動市場，從事低端的服務(wù)業(yè)和工廠臨時性普工為主，就業(yè)的低層次使農(nóng)民工收入水平較低。這部分群體實際生活成本被抑制，生計保障水平不高，身體和精神經(jīng)常處于透支狀態(tài)，容易出現(xiàn)相對貧困問題。

2.政策重心：從超常規(guī)社會動員轉(zhuǎn)向常規(guī)制度化治理

黨的十八大以來，我國把脫貧攻堅上升為國家層面的戰(zhàn)略和貧困地區(qū)的中心任務(wù)，實施了超常規(guī)的政府動員和社會動員，建立了超常規(guī)和高強度的脫貧攻堅制度體系。應(yīng)該說，這種超常規(guī)的社會動員能力反映了我國的制度優(yōu)勢，快速、高效地解決了我國的絕對貧困問題。但面對后脫貧攻堅時代的相對貧困問題，客觀上需要依靠更好的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和更多制度化的社會政策，如果再繼續(xù)實施超常規(guī)社會動員機制和扶貧支持政策，不僅各方面力量難以維持，而且面對相對貧困的新情況實施的效果可能會越來越不好，因而貧困治理政策的重心需要從超常規(guī)社會動員轉(zhuǎn)向常規(guī)制度化治理。就扶貧政策而言，我國扶貧政策門類繁多，在實踐上已經(jīng)形成了開發(fā)式和社會保障并重，且將教育扶貧、健康扶貧和生態(tài)補償扶貧等各種政策統(tǒng)合在內(nèi)的綜合性減貧政策體系。2020年全面小康后，貧困治理政策調(diào)整重心需要強化減貧政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接、農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策與鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的銜接。

3.政策工具：從運用強制性工具為主轉(zhuǎn)向混合性工具為主

我國農(nóng)村扶貧體系的根本支撐是強政府主導(dǎo)，農(nóng)村扶貧任務(wù)的貫徹主要依靠強有力的強制性政策工具，如易地扶貧搬遷、以工代賑計劃、開發(fā)型扶貧專項資金的設(shè)置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)扶貧等政策工具，都充分展現(xiàn)了政府在農(nóng)村扶貧政策推進中的強勢主體地位。強制型政策工具具有簡單有效性，能夠直接作用于貧困地區(qū)和貧困人口并迅速對其產(chǎn)生影響，能夠快速地改變其生產(chǎn)生活條件。在強制型政策工具中，一旦政府的“目標(biāo)規(guī)劃”作出，相應(yīng)的“制度建設(shè)”隨之跟進，并輔之以“法律法規(guī)”為其保駕護航，從而保證了扶貧政策實施的高效迅速推進。B13隨著“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”、大數(shù)據(jù)扶貧信息化管理、數(shù)字化扶貧等一系列科技因素融入貧困治理，政策工具的市場化、社會化進一步提高，自愿性與混合性政策工具的應(yīng)用迅速擴大。B14伴隨著貧困治理進入脫貧攻堅后階段，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢，在政策工具選擇與設(shè)置上，從運用強制性工具為主轉(zhuǎn)向混合性工具為主，推動經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展。

4.政策類型：從福利型政策為主轉(zhuǎn)向發(fā)展型政策為主

2020年全面建成小康社會后，貧困群體的生存性需求逐步讓位于多維的發(fā)展性需求，持續(xù)發(fā)展成為衡量貧困與否的重要準(zhǔn)則，貧困治理政策不僅要預(yù)防和化解貧困，而且要通過深層次的社會建設(shè)使相對貧困群體能夠獲得公正的發(fā)展機會，這說明，貧困治理不能局限于“不愁吃穿”的底線原則，而應(yīng)建立合適的體制機制使相對貧困群體具有享受發(fā)展成果和發(fā)展機會的權(quán)利和能力。從福利型政策轉(zhuǎn)向發(fā)展型政策，必須以提高人的發(fā)展能力為核心。當(dāng)前，雖然許多貧困群眾獲得了脫貧的機會，但是沒有獲得自主發(fā)展的能力，加之全面脫貧后國家扶貧政策可能調(diào)整，如果沒有外部力量和政策的持續(xù)支持，他們很難靠自身力量脫貧致富，很可能出現(xiàn)返貧的狀況，陷入相對貧困的境地。B15因此，脫貧攻堅后時代，貧困治理政策類型從福利型政策為主轉(zhuǎn)向發(fā)展型政策為主中，要特別注重制定和完善以提高人的發(fā)展能力為中心的支持政策。

5.政策選擇：從財政直接減貧為主轉(zhuǎn)向發(fā)揮杠桿作用為主

絕對貧困治理，治貧的核心動力嚴(yán)重依賴政府，依托政府高效的行政效率徹底解決貧困群體的生存性問題。在現(xiàn)行政府主導(dǎo)的扶貧體系下，中央及省級政府每年以財政專項扶貧資金、扶貧貼息貸款、易地扶貧搬遷等方式向各貧困縣投入了大量扶貧資金。以涼山州為例，據(jù)統(tǒng)計，2016—2019年各級財政累計投入涼山州的扶貧專項資金總計581.58億元、脫貧攻堅一般債券44.59億元、易地扶貧搬遷債券及貸款158.39億元、東西部扶貧協(xié)作（佛山）援建資金15.73億元。

毫無疑問，在消除絕對貧困階段，以政府財政投入作為主渠道對于脫貧致富起到了立竿見影的作用，但同時造成了財政負擔(dān)沉重、浪費較大、使用效率不高、財政依賴、擠壓社會投資等問題，從長期來看，這種超強的財政投入具有不可持續(xù)性。在以“相對貧困”為核心的脫貧攻堅后時代，從財政直接減貧為主轉(zhuǎn)向發(fā)揮杠桿作用為主，引入更多社會資本投入是必由之路。應(yīng)在繼續(xù)堅持政府投入的主導(dǎo)和主體作用下，更多地發(fā)揮財政資金的撬動作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用、社會資本的支撐作用，確保資金投入規(guī)模與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。

四、后全面小康社會我國貧困治理政策轉(zhuǎn)型的具體建議

在脫貧攻堅時期，為了完成脫貧攻堅“兩不愁、三保障”的硬任務(wù)，我國已經(jīng)形成了比較完善的脫貧攻堅政策體系，面對后全面小康社會我國貧困治理任務(wù)的變化，應(yīng)在對已有政策通過設(shè)置一個過渡期，保持其連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，適時進行調(diào)整。為此，提出如下具體建議：

1.加強易地扶貧搬遷的后續(xù)政策支持

易地扶貧搬遷是“十三五”期間脫貧攻堅單項投資最大、補助標(biāo)準(zhǔn)最高的項目，也是貧困群眾徹底實現(xiàn)“挪窮窩”“換窮貌”“改窮業(yè)”“斷窮根”的最有效途徑，是脫貧攻堅的控制性工程。現(xiàn)在“搬得出”問題得到了很好的解決，但是能否“穩(wěn)得住”，并確?！澳苤赂弧薄澳苋谌搿眲t面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收和社區(qū)管理等問題。

2020年后，要將對易地扶貧搬遷群眾的后續(xù)支持作為政策扶持重點，主要包括以下方面：第一，提高搬遷群眾收入與就業(yè)安全性。通過易地扶貧搬遷建設(shè)，不少搬遷群眾的生產(chǎn)生活方式從以農(nóng)為主向非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，收入來源從務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)向務(wù)工。收入方式的轉(zhuǎn)變，雖然拓展了搬遷群體的收入空間，但其收入也可能受外界的影響而更具有脆弱性。為此，后續(xù)扶持不僅需要關(guān)注搬遷群眾有業(yè)可就、能夠致富，而且應(yīng)重視其收入穩(wěn)定性，通過加大援企穩(wěn)崗就業(yè)促增收，實施經(jīng)營性收入保障計劃和財產(chǎn)性收入增長行動，推進多元化增收，完善收入保險機制，建立穩(wěn)定就業(yè)的長效機制，實現(xiàn)從“能致富”到“能穩(wěn)定致富”轉(zhuǎn)變。第二，提升安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平。進一步健全安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)與遷入地城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展，降低搬遷群眾負擔(dān)，增加其發(fā)展機會。第三，加強安置社區(qū)文化空間再造。有效發(fā)揮文化建設(shè)的引領(lǐng)力，需要推動搬遷安置社區(qū)文化空間的再造。應(yīng)將公共文化空間作為易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置，納入社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃，加快推進社區(qū)公共文化空間建設(shè)工程。加強民族文化傳承保護發(fā)展示范點建設(shè)，做好文化保護與傳承，增強搬遷群眾的情感認同和歸屬感。B16

2.堅持對深度貧困地區(qū)的要素支持政策并作適度推廣

絕對貧困消除以后，深度貧困地區(qū)的發(fā)展條件仍然薄弱，經(jīng)濟社會基礎(chǔ)依舊不穩(wěn)固，許多致貧因素尚未從根本上得以解決。因此，仍需繼續(xù)延續(xù)對深度貧困地區(qū)的土地、人才、科技、財政、金融等要素支持政策，并把這些政策適度推廣到非貧困地區(qū)。

第一，繼續(xù)延續(xù)對深度貧困地區(qū)的土地優(yōu)惠政策并推廣到非貧困地區(qū)。增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)的異地交易制度有效盤活了深度貧困鄉(xiāng)村的土地資源價值，為鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展提供了重要資金保障，也促進了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)生活方式的形成。因此，應(yīng)延續(xù)對深度貧困地區(qū)土地政策的支持并推廣到非貧困地區(qū)，一方面，進一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施方式，鼓勵各地繼續(xù)探索節(jié)余掛鉤指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)的多元路徑和指標(biāo)收入的分配使用方式。另一方面，引導(dǎo)各鄉(xiāng)村在根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃做好土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)與留地發(fā)展間的平衡，積極利用政策契機推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，應(yīng)加大對土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，支持貧困戶將整理成片的耕地以出租、入股等形式流轉(zhuǎn)給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種植大戶，以多種方式增加貧困戶財產(chǎn)性收入。

第二，加大人才與科技傾斜扶持力度。繼續(xù)實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃，擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模;充分發(fā)揮“土專家”“田秀才”“新鄉(xiāng)賢”在農(nóng)村人才培養(yǎng)中的主力作用，創(chuàng)新高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)模式，改變農(nóng)村人才培養(yǎng)數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。加強扶貧政策中技術(shù)要素的頂層設(shè)計，高度重視大數(shù)據(jù)信息平臺開發(fā)和信息管理體系構(gòu)建，組織政府扶貧部門赴沿海地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)總結(jié)信息化挖掘和管理的經(jīng)驗。全面提高鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，確保大數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理的自動化、可持續(xù)性及透明化。

第三，繼續(xù)堅持財政扶貧投入與金融扶貧政策支持。今后，財政扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞鞏固脫貧攻堅成果的目標(biāo)和要求，繼續(xù)向已脫貧摘帽的欠發(fā)達地區(qū)傾斜，并允許以縣為單位統(tǒng)籌整合使用。從短期來看，應(yīng)允許扶貧資金用于非貧困縣、非貧困村的貧困人口;從中長期來看，應(yīng)將扶貧資金與其他財政涉農(nóng)資金相整合，集中投入“三農(nóng)”的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。要進一步加大金融支持力度，適當(dāng)延長扶貧再貸款使用期限，實行更為優(yōu)惠的利率，調(diào)整優(yōu)化投向用途。要繼續(xù)加大扶貧小額信貸的支持力度，發(fā)揮其在幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、助農(nóng)致富方面的作用。

3.優(yōu)化東西部扶貧協(xié)作與對口支援方式

隨著農(nóng)村絕對貧困問題的解決，以發(fā)展差距為指標(biāo)的相對貧困將會成為2020年后農(nóng)村貧困的重要特點，2020年后的農(nóng)村扶貧工作將會逐漸聚焦在發(fā)展差異的縮小方面。在此條件下，東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的戰(zhàn)略意義將更加重要，因此，需要從這個戰(zhàn)略高度思考如何進一步改善東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。B17解決絕對貧困的脫貧攻堅階段，東西部協(xié)作與對口支援大多依賴上級指示來維系，具有行政強制性，表現(xiàn)為“施”與“受”、“幫”與“得”，缺乏幫扶雙方的有效互動與反饋，更未形成雙贏的格局，從而缺乏形成內(nèi)生的幫扶動力和長久的合作機制。2020年后，應(yīng)重點優(yōu)化東西部扶貧協(xié)作與對口支援的方式，注重對口援助地區(qū)與受援所在地優(yōu)勢嫁接，即一方面要堅持“幫”與“需”相結(jié)合，另一方面應(yīng)盡量顧及幫扶方的利益。第一，注重產(chǎn)業(yè)合作。挖掘西部地區(qū)特色資源與區(qū)域優(yōu)勢，結(jié)合援助地區(qū)需求與自身優(yōu)勢，圍繞特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)向受援縣梯度轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)互補、雙利雙贏。第二，強化智力支援。通過加強干部人才互派和培訓(xùn)交流，深入實施教育、醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓(xùn)等幫扶措施，為受援地區(qū)帶來新思想、新理念、新技術(shù)、新方法，促進基層治理理念和基礎(chǔ)教育、醫(yī)療水平的提升。第三，優(yōu)化勞務(wù)協(xié)作。建立勞務(wù)輸出輸入地的協(xié)同工作機制，通過勞務(wù)協(xié)作信息綜合服務(wù)平臺建設(shè)，提供就業(yè)人員推送、人崗智能匹配、在線面試招聘、動態(tài)跟蹤管理等服務(wù)，實現(xiàn)勞務(wù)輸出輸入地的供求對接，幫助貧困勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

4.對現(xiàn)有的扶貧政策進行分類梳理，作出“繼續(xù)、退出、調(diào)整、歸并”的處理意見

在脫貧攻堅時期，我國已經(jīng)形成了一整套比較完整的扶貧政策體系，2020年后為鞏固脫貧攻堅成果，可以設(shè)立一個比如3年的政策過渡期，在過渡期內(nèi)已有扶貧政策可以基本保持穩(wěn)定。但是，根據(jù)后全面小康社會貧困治理任務(wù)的變化，對脫貧攻堅時期已有的扶貧政策進行系統(tǒng)分類梳理，作出“繼續(xù)、退出、調(diào)整、歸并”的分類處理意見，已經(jīng)逐步提上議事日程，必須加快此項工作的步伐。值得注意的是，要加強超常規(guī)項目的必要性及可承受能力評估，清理臨時性、突擊性項目，規(guī)范過高承諾、過度保障的支出政策，建立與鞏固脫貧攻堅成果相協(xié)調(diào)的體制機制。B18如各地出臺的針對建檔立卡貧困人口的特惠型醫(yī)療保障政策，由財政全額代繳個人自付部分，貧困人口發(fā)生的醫(yī)療費用幾乎全部由醫(yī)保和各種救助“買單”等。由于過度保障貧困群眾醫(yī)療支出，醫(yī)保基金出現(xiàn)嚴(yán)重收不抵支，極大地影響了農(nóng)村醫(yī)保體系的可持續(xù)運行。

5.加強減貧政策與農(nóng)村社會保障政策、農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策與鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的銜接

第一，加強減貧政策與農(nóng)村社會保障政策的銜接。應(yīng)以系統(tǒng)的、普惠性的社會政策抑制貧困的再生產(chǎn)，進一步完善農(nóng)村居民社會保障體系，推動貧困人口在基本生活、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、教育救助等領(lǐng)域保障制度建設(shè)，尤其要為各類易陷入貧困的弱勢群體提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策保護，降低其陷入貧困的風(fēng)險。落實投入、監(jiān)管、兌現(xiàn)等責(zé)任主體，健全針對農(nóng)村貧困問題的貧困預(yù)警與快速反應(yīng)機制。第二，加強農(nóng)村開發(fā)式扶貧政策與鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策的銜接。開發(fā)式扶貧對于緩解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件等有十分重要的作用。以財政扶貧資金為主要來源、開發(fā)式項目為支撐的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策，同時也與很多農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策存在相互重疊的情況。伴隨以解決落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后和經(jīng)濟發(fā)展水平較低等問題為主要內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展政策，以及圍繞鄉(xiāng)村整體振興的發(fā)展政策的不斷明晰完善與推進，長期沿用的農(nóng)村扶貧開發(fā)政策可以整合和歸并到相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的政策框架中，使其發(fā)揮更大效能。

6.強化區(qū)域發(fā)展與綜合性扶貧政策

貧困地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)區(qū)位條件和資源稟賦較差，與生態(tài)安全屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、資源環(huán)境敏感區(qū)高度重合。2020年這些地區(qū)實現(xiàn)全部脫貧摘帽的既定目標(biāo)后，與全國其他地區(qū)之間的發(fā)展差距依然明顯。我國區(qū)域發(fā)展不平衡的短板很難在短時期內(nèi)補齊，雖然2020年后不宜繼續(xù)采用確定貧困縣的方式實施扶持政策，但有必要繼續(xù)以欠發(fā)達片區(qū)為單元，實施欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域發(fā)展政策，強化對欠發(fā)達地區(qū)的綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)支持、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)補償、公共服務(wù)建設(shè)等，傾斜性地對欠發(fā)達地區(qū)投入資源，以實現(xiàn)區(qū)域的互聯(lián)互通和整體性開發(fā)。同時，應(yīng)積極尋找欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有利時機下，應(yīng)把推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，在發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育新型業(yè)態(tài)中尋找縣域經(jīng)濟新的增長點。要更加注重為返鄉(xiāng)農(nóng)民工和成功人士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)化的環(huán)境。要利用消費升級和綠色消費興起的機遇，更加注重支持縣域發(fā)展綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟。

7.構(gòu)筑深度貧困地區(qū)返貧預(yù)警和響應(yīng)機制

受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱和自然條件惡劣的雙重制約，深度貧困地區(qū)部分貧困人口仍然面臨較高的致貧返貧風(fēng)險，要高度重視返貧風(fēng)險預(yù)警和響應(yīng)機制建設(shè)。第一，建立精準(zhǔn)扶貧信息平臺。建立扶貧對象動態(tài)化信息管理體系，加強對脫貧人口開展精準(zhǔn)跟蹤、分類監(jiān)測與鞏固幫扶。第二，建立自下而上的返貧風(fēng)險信息傳導(dǎo)渠道。在村級由專人擔(dān)任“扶貧信息員”，對可能引起貧困戶生活變化的因素及時進行收集、整理、反饋。B19第三，建立返貧風(fēng)險響應(yīng)機制。針對不同返貧因素制定相應(yīng)幫扶方案，發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險后及時啟動應(yīng)對方案。第四，引入第三方評估與監(jiān)測。邀請外部專家運用快速評估等方法進行定期或不定期的監(jiān)測，并對扶貧資源的使用情況進行評估。同時，加大對惡意騙取扶貧資源的處置力度。

注釋

①⑩習(xí)近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《農(nóng)村工作通訊》2020年第6期。

②張永麗、徐臘梅：《中國農(nóng)村貧困性質(zhì)的轉(zhuǎn)變及2020年后反貧困政策方向》，《西北師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2019年第5期。

③張明皓、豆書龍：《2020年后中國貧困性質(zhì)的變化與貧困治理轉(zhuǎn)型》，《改革》2020年第7期。

④黃征學(xué)等：《中國長期減貧，路在何方？——2020年脫貧攻堅完成后的減貧戰(zhàn)略前瞻》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第9期。

⑤李小云、苑軍軍、于樂榮：《論2020后農(nóng)村減貧戰(zhàn)略與政策：從“扶貧”向“防貧”的轉(zhuǎn)變》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年第2期。

⑥張琦：《減貧戰(zhàn)略方向與新型扶貧治理體系建構(gòu)》，《改革》2016年第8期。

⑦葉興慶、殷浩棟：《從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰(zhàn)略》，《改革》2019年第12期。

⑧邢成舉：《政策銜接、扶貧轉(zhuǎn)型與相對貧困長效治理機制的政策方向》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第4期。

⑨高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的再探討——基于政策轉(zhuǎn)移接續(xù)的視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第4期。

B11左停、蘇武崢：《鄉(xiāng)村振興背景下中國相對貧困治理的戰(zhàn)略指向與政策選擇》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2020年第4期。

B12張琦、楊銘宇、孔梅：《2020后相對貧困群體發(fā)生機制的探索與思考》，《新視野》2020年第2期。

B13王建華、楊才園、謝玉梅：《農(nóng)村扶貧方式的政策取向及其演進邏輯——基于中央“一號文件”的文本梳理》，《改革》2019年第9期。

B14曾莉、周浩男、王寅：《中國農(nóng)村扶貧政策范式的變遷與未來趨勢——基于305份國家層面政策文本的分析》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2019年第4期。

B15范和生、武政宇：《相對貧困治理長效機制構(gòu)建研究》，《社會科學(xué)文摘》2020年第4期。

B16涂圣偉：《易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的政策導(dǎo)向與戰(zhàn)略重點》，《改革》2020年第9期。

B17李小云：《東西部扶貧協(xié)作和對口支援的四維考量》，《改革》2017年第8期。

B18高強：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的再探討——基于政策轉(zhuǎn)移接續(xù)的視角》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第4期。

B19郭曉鳴、高杰：《新冠肺炎疫情對我省脫貧攻堅的主要沖擊及對策建議》，《巴蜀史志》2020年第2期。

責(zé)任編輯：澍?文