事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題研究

馮宏濤

[摘 要]事業(yè)單位的預(yù)算管理貫穿財(cái)務(wù)管理工作的始終，優(yōu)質(zhì)的預(yù)算管理能夠加強(qiáng)和推動(dòng)事業(yè)單位的發(fā)展。文章通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核三個(gè)方面入手，探討了事業(yè)單位目前預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的整改措施。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;預(yù)算管理;財(cái)政資金

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.29.111

事業(yè)單位是向社會(huì)提供公益性服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)都不以營(yíng)利為目的，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源來(lái)自服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)貼。事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是根據(jù)事業(yè)單位年度發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支平衡。做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對(duì)提升政府資金利用率、促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展具有重要的作用和意義。

1 事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的普遍問(wèn)題

1.1 事業(yè)單位預(yù)算編制中存在的問(wèn)題

第一，預(yù)算編制重視程度不夠。預(yù)算編制是預(yù)算管理的源頭，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。事業(yè)單位預(yù)算編制工作應(yīng)圍繞本單位具體實(shí)踐工作展開(kāi)，有單位財(cái)務(wù)部門(mén)組織，各業(yè)務(wù)主力部門(mén)相互配合。但就目前的實(shí)際開(kāi)展情況而言，部分事業(yè)單位的管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制工作缺乏責(zé)任感，將預(yù)算編制工作當(dāng)成是一項(xiàng)上級(jí)的任務(wù)來(lái)完成，沒(méi)有計(jì)劃性，匆匆了事，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作質(zhì)量不高。

第二，預(yù)算編制中很多詳細(xì)工作不充分。在預(yù)算編制過(guò)程中，事業(yè)單位內(nèi)部首先對(duì)預(yù)算編制工作要進(jìn)行充分的論證。但就目前的具體實(shí)踐而言，部分事業(yè)單位對(duì)上級(jí)的預(yù)算編制工作，并沒(méi)有展開(kāi)宏觀的分析和論證，缺乏詳細(xì)的資料支撐，影響了預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性。

第三，預(yù)算編制人員有待提升。事業(yè)單位預(yù)算編制工作需要全員參與，實(shí)施單位主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，預(yù)算編制業(yè)務(wù)人員的水平直接決定了最終編制結(jié)果的科學(xué)性和合理性。目前部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制的相關(guān)政策把握不清楚，不能從源頭進(jìn)行編制把控。另外，由于各部門(mén)的實(shí)際支出和預(yù)算編制不統(tǒng)一，進(jìn)行預(yù)算編制的業(yè)務(wù)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)的政策和要求掌握不充分，往往直接影響了最終預(yù)算編制的質(zhì)量。

1.2 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題

第一，預(yù)算執(zhí)行具體實(shí)施不均衡。目前，很多事業(yè)單位各項(xiàng)申報(bào)的業(yè)務(wù)預(yù)算批復(fù)之后，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際工作的開(kāi)展計(jì)劃進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的項(xiàng)目不能及時(shí)報(bào)銷結(jié)算，最終出現(xiàn)年底集中結(jié)賬支付的現(xiàn)象。

第二，部分項(xiàng)目執(zhí)行周期過(guò)長(zhǎng)。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算工作設(shè)計(jì)很多物資采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，所有的工作流程應(yīng)符合政府要求和計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，由于很多工作流程較為煩瑣，特別是涉及一些進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，手續(xù)周期較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的整體進(jìn)度。

第三，項(xiàng)目建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)。目前事業(yè)單位很多信息化項(xiàng)目周期長(zhǎng)，在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，需要進(jìn)行前期的調(diào)研和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)和測(cè)試，需要配備信息化管理的專業(yè)人員，執(zhí)行難度較大。所以在很多信息化建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)了延期執(zhí)行現(xiàn)象，除此之外，在各類工程項(xiàng)目中這一問(wèn)題也普遍存在。

第四，預(yù)算執(zhí)行情況信息反饋不及時(shí)。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況一般都以月為單位反饋到各執(zhí)行部門(mén)。在具體實(shí)施中，很多部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行進(jìn)展不清楚，對(duì)出現(xiàn)的各類問(wèn)題也沒(méi)有及時(shí)反饋到相應(yīng)的主管部門(mén)，造成了信息不暢，最終影響了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)執(zhí)行的效率和落實(shí)情況。

1.3 事業(yè)單位預(yù)算考核及績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

第一，預(yù)算考核沒(méi)有配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。事業(yè)單位的預(yù)算考核并沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，很多的考核項(xiàng)目也沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，導(dǎo)致很多的政策執(zhí)行力不夠，即便個(gè)別事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行不到位的情況進(jìn)行了通報(bào)，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析并整改，但后期沒(méi)有跟進(jìn)整改效果，最終導(dǎo)致很多問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

第二，內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)表中不統(tǒng)一。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在目前很多事業(yè)單位的預(yù)算管理中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)?？?jī)效評(píng)價(jià)是事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)組織實(shí)施財(cái)務(wù)工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。但就具體實(shí)施而言，很多單位由于績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍人員并不具備財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，往往不能做出專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分，這就造成了很多內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)，讓被評(píng)價(jià)人缺乏主動(dòng)性和及時(shí)性，直接影響了預(yù)算考核工作的全面實(shí)施。

2 提升事業(yè)單位預(yù)算管理的改善措施

2.1 提高預(yù)算編制質(zhì)量的途徑

第一，提升全員意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算編制工作的管理。各事業(yè)單位從主管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，應(yīng)該重視預(yù)算編制工作的重要性，引導(dǎo)各職能部門(mén)做好相關(guān)的宣傳和督導(dǎo)工作。財(cái)務(wù)主管部門(mén)作為預(yù)算管理的具體實(shí)施部門(mén)，更應(yīng)該意識(shí)到該項(xiàng)工作的重要性，組織事業(yè)單位各相關(guān)部門(mén)有序開(kāi)展預(yù)算編制。

第二，通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的詳細(xì)論證。針對(duì)目前很多事業(yè)單位預(yù)算編制論證不充分的現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)抽調(diào)精干人員組成專家評(píng)審小組，對(duì)具體的工作和實(shí)施方案進(jìn)行論證，對(duì)于一些專業(yè)性較強(qiáng)的新項(xiàng)目，可以聘請(qǐng)第三方專家組進(jìn)行審核決定。

第三，做好相應(yīng)的培訓(xùn)體系建設(shè)工作，提升工作職業(yè)素養(yǎng)。為提升預(yù)算編制人員的整體水平，事業(yè)單位應(yīng)定期組織相關(guān)人員，包括財(cái)務(wù)部各主管人員開(kāi)展專業(yè)知識(shí)體系培訓(xùn)工作。從財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)知識(shí)入手，對(duì)全面預(yù)算管理的相關(guān)體系文件深入學(xué)習(xí)，掌握政策實(shí)施變化和動(dòng)態(tài)，做好預(yù)算編制的工作計(jì)劃，同時(shí)在具體的實(shí)施過(guò)程中，要做到預(yù)算編制工作的規(guī)范性、科學(xué)性和合理性。

2.2 提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要策略

第一，建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，保證預(yù)算執(zhí)行切實(shí)實(shí)施。事業(yè)單位一方面要做好各部門(mén)自身的工作;另一方面要配套建立相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)行制度。定期組織各部門(mén)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題反思，成立由財(cái)務(wù)部及主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的預(yù)算管理小組，督導(dǎo)各部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃。保證事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門(mén)及時(shí)完成相關(guān)費(fèi)用的報(bào)銷結(jié)算，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即協(xié)調(diào)解決，避免由于執(zhí)行不到位而造成的延期現(xiàn)象。

第二，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目要如期完成。對(duì)于采購(gòu)流程較長(zhǎng)的設(shè)施項(xiàng)目事業(yè)單位可啟動(dòng)采購(gòu)梳理和填報(bào)工作。為后期財(cái)務(wù)結(jié)算和管理預(yù)留出充分時(shí)間，保證所有采購(gòu)工作在年度之內(nèi)有效完成。

第三，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)溝通，及時(shí)反饋。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)，執(zhí)行難度較大的工程類項(xiàng)目，事業(yè)單位要做好前期的調(diào)研和準(zhǔn)備工作。由主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，重點(diǎn)跟蹤，在工程中出現(xiàn)的難點(diǎn)和問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)立刻解決，如本單位內(nèi)人員不能完成的項(xiàng)目，可聘請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助完成。

第四，完善信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。事業(yè)單位在每年年初要建立預(yù)算編審，預(yù)算執(zhí)行，績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)一的年度財(cái)務(wù)管理，工作計(jì)劃將各預(yù)算指標(biāo)分派到各執(zhí)行部門(mén)，確保相關(guān)單位能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標(biāo)的情況，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤。

第五，成立專業(yè)評(píng)審小組，做好全面預(yù)算管理工作。針對(duì)規(guī)模較大的事業(yè)單位，從財(cái)務(wù)部門(mén)和相關(guān)執(zhí)行部門(mén)中抽調(diào)主干力量組建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的審核。為提升預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)小組的科學(xué)性，事業(yè)單位可組織小組成員定期到外單位學(xué)習(xí)，提升專業(yè)技能和知識(shí)技能。

3 結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位在認(rèn)清預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核三者的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極采取有效措施，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算工作的重要性，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)的綜合預(yù)算管理體系。

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