鄧永旺 王昱博 孫韻植

摘要：新時(shí)期，吉林省探索空間發(fā)展規(guī)劃的編制思路，從戰(zhàn)略演變、特征識(shí)別、戰(zhàn)略實(shí)施三方面對(duì)空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，提出空間發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)思路與設(shè)想，提高政府在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌全域戰(zhàn)略資源要素的治理能力，構(gòu)建一套協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)、地方訴求與國(guó)家戰(zhàn)略、資源開發(fā)與保護(hù)之間的利益協(xié)調(diào)體系。應(yīng)建立加量厚植生態(tài)資源、加價(jià)盤活生態(tài)資產(chǎn)，集聚做優(yōu)規(guī)模農(nóng)業(yè)、集聚做強(qiáng)中心城市的“兩加”“兩集聚”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞： 吉林省;空間規(guī)劃改革;省級(jí)空間規(guī)劃;空間發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F127;TU982

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.010

國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，標(biāo)志著我國(guó)新的國(guó)土空間規(guī)劃體系“四梁八柱”已經(jīng)形成，國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)入新時(shí)代。在當(dāng)前不同層級(jí)的空間治理體系中，省級(jí)層面起著統(tǒng)籌全域資源配置、協(xié)調(diào)區(qū)域資源、落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、引領(lǐng)地方發(fā)展、指導(dǎo)市縣管控等承上啟下的重要作用。[1]其中，戰(zhàn)略規(guī)劃是國(guó)土空間規(guī)劃的重要組成部分，決定著全域國(guó)土空間的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局。[2]新時(shí)期，吉林省進(jìn)一步探索空間發(fā)展規(guī)劃的編制思路，從戰(zhàn)略演變、特征識(shí)別、戰(zhàn)略實(shí)施三方面對(duì)全省的空間發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，提出空間發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)思路與設(shè)想，為今后優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃編制工作提供思路。

一、省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)涵

戰(zhàn)略規(guī)劃最早可追溯到20世紀(jì)20年代。戰(zhàn)略規(guī)劃并不是為指導(dǎo)日常決策的某個(gè)具體問題而提出的，而是通過對(duì)重點(diǎn)問題的研判，為城市長(zhǎng)期發(fā)展政策制定提供真正的指導(dǎo)。戰(zhàn)略規(guī)劃是用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀解決現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略性問題的規(guī)劃，具有動(dòng)態(tài)性、共識(shí)性、指示性的特征。20世紀(jì)70年代，西歐出現(xiàn)了空間發(fā)展規(guī)劃，通過將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均勻地分布在各個(gè)地區(qū)，以糾正市場(chǎng)失靈。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃獲得歐洲各國(guó)關(guān)注，其有別于具體的空間設(shè)計(jì)，極具概念性和指導(dǎo)性。此外，與傳統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃相反，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃更傾向于過程，“制度化”已經(jīng)變得比規(guī)劃成果更為重要。傳統(tǒng)規(guī)劃認(rèn)為“藍(lán)圖”是最終產(chǎn)品，而空間規(guī)劃戰(zhàn)略更關(guān)注區(qū)域變化過程，“藍(lán)圖”只是一種用來控制該區(qū)域變化進(jìn)程的工具。[3]

空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是涉及空間、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)、文化等多方面多領(lǐng)域的綜合性戰(zhàn)略規(guī)劃，而省級(jí)空間發(fā)展戰(zhàn)略則旨在進(jìn)一步提高省政府在優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌全域戰(zhàn)略資源要素的治理能力。其核心是構(gòu)建一套協(xié)調(diào)近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)、地方訴求與國(guó)家戰(zhàn)略、資源開發(fā)與保護(hù)之間的利益協(xié)調(diào)體系。[4]

空間發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向演變分析

一是空間價(jià)值導(dǎo)向從經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)價(jià)值。以自然為本導(dǎo)向下的資源稅改革，通過踐行“兩山”理論，將三維空間價(jià)值進(jìn)一步疊加生態(tài)環(huán)境這一維度。2013年房產(chǎn)稅改革和2016年資源稅改革，強(qiáng)化稅收對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的調(diào)控作用，標(biāo)志著我國(guó)由工業(yè)文明開始轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。該階段由追求高速發(fā)展轉(zhuǎn)向理性發(fā)展，空間價(jià)值的增值關(guān)鍵在于良好的生態(tài)環(huán)境。因此，國(guó)家以推進(jìn)空間規(guī)劃體系改革為抓手，將頂層設(shè)計(jì)與地方試點(diǎn)相結(jié)合，探索生態(tài)文明導(dǎo)向下的空間價(jià)值轉(zhuǎn)換新機(jī)制。[5]二是在組織層面以自然資源部為載體實(shí)施“兩統(tǒng)一”。目前，國(guó)家、省和市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本到位。機(jī)構(gòu)改革對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系建立并監(jiān)督實(shí)施起到積極推動(dòng)作用，有利于強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，從體制機(jī)制上解決多規(guī)沖突的核心矛盾與問題，為提高空間資源利用效率和管控力度提供更有效的手段，為規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督和管理全過程提供強(qiáng)有力的工具平臺(tái)。三是戰(zhàn)略任務(wù)從注重開發(fā)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域開發(fā)保護(hù)行為。省級(jí)層面更加注重協(xié)調(diào)性，在認(rèn)清發(fā)展階段特征的基礎(chǔ)上，處理好國(guó)土空間戰(zhàn)略層面的三個(gè)關(guān)系。首先是處理好空間供給與需求的關(guān)系，結(jié)合自然資源承載力與發(fā)展訴求，優(yōu)化三類空間比例，明確誰增長(zhǎng)誰減少。其次是處理好空間發(fā)展均衡與非均衡的關(guān)系，統(tǒng)籌全域要素資源，優(yōu)化空間布局，明確哪里增長(zhǎng)哪里減少。再次是處理好自然資源與資產(chǎn)關(guān)系，盤活自然資源資產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)文明背景下的資本回路，整體實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的綜合效益最大化。

吉林省空間發(fā)展戰(zhàn)略演變

吉林省“十三五”規(guī)劃提出“中東西”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)在中部地區(qū)形成以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，在東部地區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，在西部地區(qū)恢復(fù)生態(tài)本底。同時(shí)提出了“三個(gè)五”戰(zhàn)略，即發(fā)揮“五個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”、加快“五大發(fā)展”。2019年1月，吉林省進(jìn)一步發(fā)揮各地區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通設(shè)施優(yōu)勢(shì)，打造“一主六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局?！耙恢髁p”戰(zhàn)略是吉林省統(tǒng)籌“三個(gè)五”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興作出的重大決策，是統(tǒng)籌中東西“三大板塊”建設(shè)的載體，也是指導(dǎo)吉林省空間規(guī)劃的基本依據(jù)。

二、吉林省空間發(fā)展戰(zhàn)略研究思路

趨勢(shì)發(fā)展判斷

結(jié)合階段發(fā)展特征，吉林省未來發(fā)展趨勢(shì)將是“一跨一穩(wěn)一積極”?！耙豢纭奔瓷钊胪诰蚣质∩鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)跨越式發(fā)展。吉林省傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步提升，融合良好的創(chuàng)新與綠色基因，具有換道超車的先天條件。吉林省應(yīng)緊抓生態(tài)文明建設(shè)帶來的發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提高生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！耙环€(wěn)”即尊重吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展特征，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化要求，應(yīng)尊重吉林省當(dāng)前人口收縮、要素流動(dòng)不充分、城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)壓力大的發(fā)展階段特征，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集中優(yōu)勢(shì)資源向中心城市投放，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！耙环e極”即順應(yīng)吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力變化趨勢(shì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。貫徹習(xí)近平總書記“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的排頭兵”的指示，積極應(yīng)對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高和農(nóng)村勞動(dòng)力斷代的變化趨勢(shì)，充分發(fā)揮地處世界三大黃金玉米帶、耕地布局較為集中的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和單位耕地面積糧食產(chǎn)出，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

戰(zhàn)略總體思路

針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略和省域空間發(fā)展的既有規(guī)劃中戰(zhàn)略內(nèi)容部分進(jìn)行提煉，依據(jù)吉林省四大戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)，探索在集聚中走向平衡的城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路。提出加量厚植生態(tài)資源、加價(jià)盤活生態(tài)資產(chǎn)，集聚做優(yōu)規(guī)模農(nóng)業(yè)、集聚做強(qiáng)中心城市的“兩加”“兩集聚”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，總體形成以長(zhǎng)春、長(zhǎng)白山兩心輻射帶動(dòng)的“大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大城市”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。實(shí)施“生態(tài)+量”戰(zhàn)略。優(yōu)先厚植生態(tài)本底基礎(chǔ)，統(tǒng)籌自然資源，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線劃定，提升生態(tài)資源比重，強(qiáng)化生態(tài)節(jié)點(diǎn)、生態(tài)廊道及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與保護(hù)，通過系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)工程等措施，形成人與自然和諧共生的生態(tài)格局，構(gòu)建穩(wěn)定、系統(tǒng)的生態(tài)安全保護(hù)格局。實(shí)施“生態(tài)+價(jià)”戰(zhàn)略。厚植生態(tài)本底基礎(chǔ)上，依托生態(tài)格局，利用生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。通過打造省內(nèi)生態(tài)大環(huán)線串聯(lián)生態(tài)產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進(jìn)“生態(tài)+價(jià)”，從被動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)提升。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，在自然資源利用等方面探索生態(tài)文明發(fā)展新路徑，加快生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。實(shí)施“城鎮(zhèn)空間集聚中心化”戰(zhàn)略。深入推進(jìn)強(qiáng)化中部、構(gòu)筑支點(diǎn)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，培育大都市圈和城鎮(zhèn)圈，引導(dǎo)全省生產(chǎn)要素向中心城市、對(duì)外通道集聚。優(yōu)化省域城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)化中心城市極化作用。加強(qiáng)省域?qū)?nèi)對(duì)外通道建設(shè)，打造開放程度較高、韌性較強(qiáng)、高效連通的大城市格局。實(shí)施“農(nóng)業(yè)空間集聚規(guī)?；睉?zhàn)略。按照規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)佳、效益調(diào)高的總體思路，以鞏固國(guó)家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局為目標(biāo)，探索城鄉(xiāng)共融發(fā)展新模式，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)人地關(guān)系協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。打造以糧食生產(chǎn)為主、以特色農(nóng)產(chǎn)品和畜牧養(yǎng)殖為補(bǔ)充的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

三、戰(zhàn)略實(shí)施路徑構(gòu)建

“生態(tài)+量”戰(zhàn)略

針對(duì)吉林省中部東部西部的三大板塊生態(tài)問題，結(jié)合加數(shù)量、加質(zhì)量的總體思路，提出構(gòu)建自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)、自然資源保護(hù)利用、開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)策略，將吉林省打造成為邊疆地區(qū)生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀，提高國(guó)土空間適應(yīng)氣候變化的韌性，形成人地和諧的生態(tài)安全格局。一是構(gòu)建自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，保護(hù)重要生態(tài)空間。圍繞西部查干湖、東部長(zhǎng)白山、中部波羅湖等分區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)源地，有效連通東部山地生態(tài)廊道帶、西部濕地生態(tài)廊道帶、中部水系生態(tài)廊道帶。加大對(duì)西部生態(tài)廊道生態(tài)綠化建設(shè)，主要有向海-龍沼-查干湖-莫莫格廊道。東部生態(tài)廊道連通性較強(qiáng)，應(yīng)加大對(duì)其保護(hù)力度，主要有石湖-原麝-長(zhǎng)白山廊道、長(zhǎng)白山-甄峰嶺-汪清-虎豹公園廊道。中部以松花江水系和東遼河水系為重點(diǎn)，加強(qiáng)南北兩個(gè)水系生態(tài)廊道的保護(hù)。二是加強(qiáng)自然資源保護(hù)，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)空間質(zhì)量。堅(jiān)持在東西兩大板塊實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、保護(hù)與建設(shè)并舉措施，構(gòu)建省域東西雙屏障。森林生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)與修復(fù)方面，推進(jìn)長(zhǎng)白山林區(qū)國(guó)有森林生態(tài)恢復(fù);草原生態(tài)空間綜合治理方面，西部地區(qū)以三化治理為重點(diǎn)，實(shí)施禁牧、限牧、休牧和輪牧措施;濕地生態(tài)空間治理恢復(fù)方面，在大安、鎮(zhèn)賚、洮南等實(shí)施生態(tài)移民、退耕還濕、植被恢復(fù)，加快推進(jìn)向海核心區(qū)生態(tài)移民后原有建設(shè)用地和生產(chǎn)用地恢復(fù)。

“生態(tài)+價(jià)”戰(zhàn)略

挖掘全域可以利用的自然資源潛力，增加區(qū)域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，提出延長(zhǎng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、串連全域旅游資源等生態(tài)開發(fā)利用策略。將吉林省打造成國(guó)家全域旅游示范區(qū)和老工業(yè)基地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，探索綠水青山就是金山銀山、白雪換白銀的吉林振興新模式，重塑省域自然資源資產(chǎn)化管理新格局。一是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，豐富生態(tài)產(chǎn)品體系。依托生態(tài)格局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，利用生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。發(fā)展“生態(tài)+旅游”，重點(diǎn)在東部長(zhǎng)白山區(qū)域、中部吉林市、西部查干湖區(qū)域開展文化和生態(tài)互動(dòng)，以旅游帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè);發(fā)展“生態(tài)+醫(yī)養(yǎng)”，依托長(zhǎng)春、遼源、梅河口、通化、白山、敦化醫(yī)藥健康走廊，優(yōu)化醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)以人參等藥材資源開發(fā)為特色的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展;發(fā)展“生態(tài)+種植”，在東部依托長(zhǎng)白山特色資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。二是串連全域旅游資源，塑造省域生態(tài)綠心。落實(shí)“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局“雙環(huán)線”，以長(zhǎng)白山生態(tài)圈為核心，串聯(lián)中東西生態(tài)旅游資源，構(gòu)建省域大旅游格局，打造生態(tài)綠心，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，提升省域生態(tài)安全保障能力。沿生態(tài)廊道打造旅游環(huán)線，重點(diǎn)生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)世界級(jí)、國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)不同層次的“直連直通”模式。以長(zhǎng)白山為龍頭，聯(lián)動(dòng)?xùn)|北虎豹國(guó)家公園，盤活生態(tài)旅游資源。開發(fā)吉林特色新興文化旅游產(chǎn)品，培育工業(yè)旅游示范點(diǎn)。

“城鎮(zhèn)空間集聚中心化”戰(zhàn)略

圍繞集中優(yōu)勢(shì)資源、先南后東的發(fā)展思路，結(jié)合優(yōu)先向都市圈集聚、向?qū)ν忾_放通道集聚戰(zhàn)略，提出大力打造長(zhǎng)春都市圈、培育省域重點(diǎn)區(qū)域、構(gòu)筑對(duì)外對(duì)內(nèi)聯(lián)系便捷且高效有序的城鎮(zhèn)通道和打造開放、聯(lián)動(dòng)、和諧的城鎮(zhèn)空間體系等策略。將吉林省打造成世界先進(jìn)制造業(yè)基地、老工業(yè)基地創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范區(qū)和“一帶一路”向北開放的重要窗口，形成以長(zhǎng)春都市圈為核心、中小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的吉林省城鎮(zhèn)格局，共建全面全方位開放、協(xié)調(diào)共進(jìn)的吉林省發(fā)展新格局。一是大力打造長(zhǎng)春都市圈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間梯度化發(fā)展。推動(dòng)都市圈形成“三二一”逆序化的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律：高層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向長(zhǎng)春市進(jìn)一步集聚，一般性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向吉林市等次中心蔓延擴(kuò)張，研發(fā)型輕制造、極端制造、規(guī)模制造將整體向外圈層轉(zhuǎn)移生長(zhǎng)。分圈層梯次建立多模式軌道交通體系：核心圈層（半徑約20至30公里），結(jié)合長(zhǎng)春市“四大板塊”產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)功能布局，塑造強(qiáng)大的中心體系，以地鐵為主，輕軌、有軌電車為輔;通勤圈層（半徑約50公里），加強(qiáng)與周邊縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人流聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)快速便捷通勤聯(lián)系，以市郊鐵路、快線為主，充分利用既有鐵路的線、站資源，謀劃長(zhǎng)春鐵路樞紐西環(huán)線、米沙子編組站;輻射圈層（半徑約100至200公里），核心區(qū)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以高速鐵路和城際鐵路為主。二是沿“雙通道”積極培育重點(diǎn)區(qū)域。打造以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹行牡母咝Щネǖ木C合交通體系，實(shí)現(xiàn)城市功能之間“點(diǎn)到點(diǎn)”的直接聯(lián)系，形成更加高效連接的省域國(guó)土空間格局。沿“長(zhǎng)白通（丹）”“長(zhǎng)吉琿”對(duì)外雙通道向梅河口、柳河、輝南、東豐、延吉、琿春城鎮(zhèn)圈集中，形成省域內(nèi)各資源要素向城鎮(zhèn)圈聚集的空間發(fā)展模式。協(xié)調(diào)和龍、龍井、圖們與琿春之間的口岸分工協(xié)作，整體打造延吉-圖們-琿春的邊境城鎮(zhèn)聚集區(qū)。整合開放資源，積極謀劃在長(zhǎng)春、梅河口和琿春設(shè)立自貿(mào)區(qū)，打造我國(guó)向北開放重要窗口。三是積極打造向南向東開放通道，形成對(duì)外開放新窗口。以長(zhǎng)春市為基點(diǎn)，構(gòu)建兩個(gè)方向的開放通道，形成向東開放聯(lián)通東北亞各國(guó)、向南開放面向環(huán)渤海、京津冀地區(qū)。以長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，實(shí)施借港出海，加快跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持琿春-扎魯比諾-束草航線穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，與俄“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸通道相連接，開辟“冰上絲綢之路”起點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貫通并環(huán)繞歐亞大陸。

“農(nóng)業(yè)空間集聚規(guī)?；睉?zhàn)略

農(nóng)業(yè)空間規(guī)?；l(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展方向。圍繞農(nóng)業(yè)空間集聚規(guī)?；?，提出生活空間向中心村（鎮(zhèn)）集聚，嚴(yán)控村莊建設(shè)用地增長(zhǎng);生產(chǎn)空間向新型經(jīng)營(yíng)主體集中，加快土地綜合整治，推動(dòng)園藝特產(chǎn)業(yè)振興。將吉林省打造成全國(guó)規(guī)模農(nóng)業(yè)先行區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，鞏固國(guó)家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走出一條現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。一是推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)多核破碎化向中心集聚化演變。農(nóng)業(yè)生活空間構(gòu)建“城鎮(zhèn)-中心村（農(nóng)場(chǎng)）”的二級(jí)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“疏密有致、規(guī)模組團(tuán)、和諧集約”的居民點(diǎn)布局。根據(jù)高密度點(diǎn)狀、帶狀布局特征，中部地區(qū)應(yīng)依托道路交通聯(lián)系，合理引導(dǎo)城市周邊農(nóng)村居民點(diǎn)塊狀集聚，形成網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)式居民點(diǎn)布局，縮減小規(guī)模零散居民點(diǎn)，打造現(xiàn)代化城郊社區(qū)，服務(wù)城市發(fā)展。根據(jù)沿河谷、交通線點(diǎn)狀布局特征，東部山區(qū)應(yīng)合理引導(dǎo)人口、用地向中心鎮(zhèn)和集聚提升型村莊集聚，沿交通廊道、河谷串珠狀集聚，整合撤并交通不便、發(fā)展落后、規(guī)模較小、空心化嚴(yán)重的居民點(diǎn)。根據(jù)低密度塊狀布局特征，西部草原區(qū)應(yīng)針對(duì)通榆縣、洮南市、鎮(zhèn)賚縣等生態(tài)工程修復(fù)地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民，有序引導(dǎo)人口向周邊城鎮(zhèn)、新建中心社區(qū)、集聚提升型村莊集聚。疏解人口規(guī)模，騰退建設(shè)空間。在其他地域合理引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)、集聚提升型村莊塊狀集聚及沿重要交通軸線帶狀集聚。二是加快土地綜合整治，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化耕地生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施保護(hù)性耕作，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)保育、農(nóng)田修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)地整理、宅基地復(fù)耕土地整治工程。培育和探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和大中小型規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)田集中連片經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化東部森林帶黑土地保育措施，扭轉(zhuǎn)東部地區(qū)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)亞健康狀態(tài)。積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作經(jīng)營(yíng)，探索日本式小規(guī)模家庭單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)以政府、公司為經(jīng)營(yíng)主體的美國(guó)式大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。

總之，新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃將以“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為基本出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)“高質(zhì)量發(fā)展+高品質(zhì)空間+高水平治理”的全面永續(xù)發(fā)展。省級(jí)層面的空間規(guī)劃居于承上啟下的戰(zhàn)略地位，其空間發(fā)展戰(zhàn)略更應(yīng)突出協(xié)調(diào)性。吉林省應(yīng)在協(xié)調(diào)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系中，探索一條“綠水青山也是金山銀山”的生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的發(fā)展模式;在協(xié)調(diào)效率和公平的關(guān)系中，探索一條“都市圈+城鎮(zhèn)圈”共生共榮的開發(fā)模式，為全國(guó)嚴(yán)守自然資源底線、提升特色資源價(jià)值、統(tǒng)籌全域資源要素開發(fā)和保護(hù)、推動(dòng)形成“一優(yōu)三高”美麗中國(guó)畫卷提供吉林經(jīng)驗(yàn)。

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責(zé)任編輯 王寶珍