白志華

摘要：健康的政商關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。政商交往應(yīng)親而有度、清而不疏，親清新型政商關(guān)系為新時(shí)期政商交往提供了準(zhǔn)則。優(yōu)化政商交往行為，應(yīng)著力破解“親而不清”“清而不親”問題，既需要以法律、制度和內(nèi)外監(jiān)督來規(guī)制約束權(quán)力，也需要用好權(quán)力營造親商氛圍、激發(fā)市場活力，更需要企業(yè)不斷提高經(jīng)營能力、強(qiáng)化競爭能力、擺正心態(tài)站位。

關(guān)鍵詞：親清政商關(guān)系;政商交往;營商環(huán)境

中圖分類號：D630;F279.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.05.012

健康的政商關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是在中國特色社會主義的大環(huán)境下，政府與市場、官員與商人在國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，探求各自權(quán)限的邊界以及在國家治理現(xiàn)代化的前提下各方利益的最大化。[1]國無商不興。政商關(guān)系如何定位，是關(guān)乎政治生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)深層次問題。2016年全國兩會期間，習(xí)近平同志用“親”“清”定位政商關(guān)系的新形態(tài)，為構(gòu)建新型政商關(guān)系建立了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向，為政商如何交往設(shè)定了底線、劃定了區(qū)間。

一、政商關(guān)系是影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要變量

構(gòu)建新型政商關(guān)系是當(dāng)下國情的必然選擇

黨的十八大以來，國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，政治生態(tài)煥然一新，人民生活安居樂業(yè)。然而，身處世界百年未有之大變局，各種不確定因素也在積聚，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)也潛藏著不少風(fēng)險(xiǎn)。如何化解風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)危為安，破解當(dāng)下制約我國發(fā)展的各種梗阻是新時(shí)代必須直面的課題。

當(dāng)前，我國正處于比較特殊的歷史時(shí)期，新時(shí)代的新矛盾需要著力破解，發(fā)展中遇到的一系列社會問題也需要及時(shí)解決。與此同時(shí)，我們又面臨詭異多變的國際環(huán)境和各種非傳統(tǒng)安全事件等不穩(wěn)定因素的威脅。形勢嚴(yán)峻，集中精力謀劃發(fā)展已成為當(dāng)下最緊要的任務(wù)。構(gòu)建新型政商關(guān)系是時(shí)代發(fā)展的需要，更是全面從嚴(yán)治黨和反腐敗背景下，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的必然舉措。

健康的政商關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要驅(qū)動力

2020年7月，習(xí)近平同志在與企業(yè)家座談時(shí)指出，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，保護(hù)和激發(fā)市場主體活力是當(dāng)下的一個(gè)重要工作，要構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，為“六穩(wěn)”“六保”助力。

健康的政商關(guān)系有利于民營經(jīng)濟(jì)的孕育和發(fā)展。一方面，作為粘合劑，健康的政商關(guān)系拉近了政府與企業(yè)之間的感情，增加了彼此的溝通，促進(jìn)了兩者的合作。另一方面，作為催化劑，健康的政商關(guān)系為政府和企業(yè)的行為劃出了底線。政府履職充分，不越位、不缺位、不錯位，可以為企業(yè)創(chuàng)造出適宜的發(fā)展空間，最大程度激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為中國經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)增添動力。

健康的政商關(guān)系有利于從源頭治理腐敗現(xiàn)象，瓦解腐敗溫床，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手：既提醒領(lǐng)導(dǎo)干部理性用權(quán)，也提醒企業(yè)家在政商交往中遵紀(jì)守法、守住底線。同時(shí)，重塑政商關(guān)系有助于清除社會上對政商交往的“污名化”印象，有利于扭轉(zhuǎn)帶有偏見的社會輿論，改變社會大眾對政商交往的認(rèn)知，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神支持。

“親”“清”是新時(shí)代健康政商關(guān)系的全新定位

2016年全國兩會期間，習(xí)近平同志提出“親清新型政商關(guān)系”概念，為重塑政商關(guān)系提供了全新的定位。2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”被寫入黨的十九大報(bào)告。2018年全國兩會上，習(xí)近平同志再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系才是陽光大道，要建立健全政商關(guān)系發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)高度融合發(fā)展，相互促進(jìn)、相輔相成、共同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)政治上的“綠水青山”，經(jīng)濟(jì)上的“金山銀山”。

有交集而不交易，有交往而不交換。親清新型政商關(guān)系不是 “親而不清”，也非“清而不親”，更不是“不親不清”，它是對政商關(guān)系的全新定位?！坝H”是真誠，政府要真心實(shí)意支持民營企業(yè)發(fā)展，企業(yè)要真誠主動與政府交流溝通，共謀地方發(fā)展?！扒濉笔乔灏?，政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易，企業(yè)要潔身自好，遵紀(jì)守法，不搞商業(yè)賄賂。

親清新型政商關(guān)系的重點(diǎn)在于打造兩者之間相互信任、互幫互助的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏的價(jià)值愿景。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的關(guān)鍵在于營造雙方良性的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治文明與市場文明的同譜共振，推進(jìn)社會整體進(jìn)步，推動政治生態(tài)與商業(yè)生態(tài)良性互動，在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的同時(shí)，促進(jìn)市場環(huán)境和企業(yè)生存環(huán)境不斷優(yōu)化。

二、親清新型政商關(guān)系為政商交往立下規(guī)矩

所謂政商關(guān)系，就是在某種既定經(jīng)濟(jì)體制下，作為一定社會經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的政府職能部門與作為經(jīng)濟(jì)行為主體的各類企業(yè)之間形成的一種依賴與合作關(guān)系。[2]構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，對政商兩者都有明確要求。“親”“清”各有指代，前者指明了政商交往的方向，后者劃出了政商交往的底線。

構(gòu)建新型政商關(guān)系對政府領(lǐng)導(dǎo)干部的要求

對政府領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“親”意味著要視企業(yè)家為親人，在心理上“親”，關(guān)心其發(fā)展，真心實(shí)意給予幫助。[3]“親”要求政府領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中，既要有充分調(diào)動企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性的明確態(tài)度，不把企業(yè)家當(dāng)外人，更要強(qiáng)調(diào)對企業(yè)的“幫”。要傾心服務(wù)，意味著政府領(lǐng)導(dǎo)干部不能當(dāng)“甩手掌柜”，要多為企業(yè)排憂解難，解決實(shí)際困難，為企業(yè)遮風(fēng)避雨、出謀劃策，成為企業(yè)發(fā)展的有力推手。

對政府領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“清”要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家的交往中，要簡簡單單、堂堂正正、不壞規(guī)矩、相敬如賓?！扒濉保褪乔迩灏装?、清清楚楚、清清凈凈。政府領(lǐng)導(dǎo)干部要把“清”字落實(shí)在工作的具體行動中，做到“清而無憂”。但同時(shí)，“清”，不是“清高”，而是一種適可而止的距離和交往規(guī)則。要主動作為、有所作為，也要與企業(yè)保持適度距離，約束自己的行為。

構(gòu)建新型政商關(guān)系對企業(yè)家的要求

對企業(yè)家來說，“親”要求為自己定好位，履行職責(zé)義務(wù)，樹立科學(xué)理性的企業(yè)發(fā)展觀。要將社會、經(jīng)濟(jì)等因素融入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與價(jià)值理念之中，做好規(guī)劃、定好目標(biāo)，既注重社會責(zé)任的承擔(dān)，也注重經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。“親”意味著企業(yè)要主動與政府溝通，既不能與政府的政策背道而馳，也要主動提出訴求與需要，與政府保持聯(lián)系，建立兩者間的親密伙伴關(guān)系。對企業(yè)家而言，“清”，不是靠關(guān)系走捷徑，而是堂堂正正搞經(jīng)營，一心一意圖發(fā)展。企業(yè)家要不斷審視自我行為，摒棄投機(jī)思維，把主要精力用在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上。

“親”“清”是新時(shí)代構(gòu)建健康政商關(guān)系的最重要特征，盡管對政府和企業(yè)提出了不同的要求，但殊途同歸，兩者互為補(bǔ)充、相輔相成。對政府和企業(yè)家而言，親清型關(guān)系，既是要求也是標(biāo)準(zhǔn)，既是對政府公權(quán)力的約束，也是對社會不良風(fēng)氣的洗滌。領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家在日常交往中，都應(yīng)以“親”“清”的標(biāo)準(zhǔn)審視自己，以“親”“清”為規(guī)范約束自己。

三、當(dāng)前政商交往中領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家存在的主要問題

政商交往中政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在的主要問題

一是“清而不親”。政商交往應(yīng)清而不疏，領(lǐng)導(dǎo)干部不能為求干凈而對企業(yè)敬而遠(yuǎn)之。“清而不親”主要表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀“不愿為”、怕?lián)?zé)任“不敢為”、能力不足“不能為”、工作拖沓“不想為”等方面。一些部門在面對企業(yè)行政許可或行政審批事項(xiàng)時(shí)，不是冷臉相對、消極怠慢就是擱置不看、壓著不辦，甚至有意刁難、雞蛋里面挑骨頭。[4]一些領(lǐng)導(dǎo)干部也坦言，政商交往的“度”不好把握，為了穩(wěn)妥只好舍“親”?！扒濉?。事實(shí)上，無論是不敢為、不愿為還是不能為，都是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的不作為行為，有違“親”“清”準(zhǔn)則。

二是“親而不清”。政商交往應(yīng)親而不濁。由于缺乏有效的監(jiān)督，政商交往過程中會出現(xiàn)權(quán)力濫用現(xiàn)象，表現(xiàn)為任性用權(quán)、權(quán)力尋租等行為。政商交往應(yīng)親而有度，領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力要有敬畏之心，不應(yīng)把權(quán)力當(dāng)成交易的工具。權(quán)力尋租嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，滋生腐敗，侵蝕政府公信力。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展需要良好的營商環(huán)境，權(quán)力尋租是阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的絆腳石。

政商交往中企業(yè)家存在的主要問題

一是“清而不親”。一些企業(yè)家擔(dān)心在與政府交往中被刁難，怕惹上麻煩，存在較多顧慮，因此有意疏遠(yuǎn)，不建立過多的聯(lián)系。另有一些企業(yè)，特別是一些規(guī)模較小的企業(yè)，對自己沒有信心，怕被輕視，不愿主動與政府加強(qiáng)溝通聯(lián)系，反饋意見和建議。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開政府與企業(yè)的合作。作為市場主體，企業(yè)家“清而不親”的交往行為既不利于自身的發(fā)展，也無益于地方經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)。

二是“親而不清”。受傳統(tǒng)“士農(nóng)工商”文化的影響，一些企業(yè)家認(rèn)為只有攀附上政府領(lǐng)導(dǎo)干部，獲得權(quán)力庇護(hù)，才能大展宏圖。在這種思維的影響下，一些企業(yè)家會動用各類資源，編織社會網(wǎng)絡(luò)，搭建利益共同體。有的與政府官員形成“權(quán)”“利”共謀關(guān)系，有的通過利益輸送與公職人員建立起政商利益聯(lián)盟。[5]建立“親密”關(guān)系是手段，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候謀求回報(bào)才是目的。一些企業(yè)家摸準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉性，投其所好，或通過身邊親屬輸送利益間接腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，或與其“結(jié)成對子”“拜成把子”，成為“圈內(nèi)人”，或以行賄為手段長期供養(yǎng)，以求得到關(guān)照。企業(yè)家的上述行為為滋生腐敗創(chuàng)造了條件，靠交易建立起的親近關(guān)系事實(shí)上并不能真正為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、新時(shí)代全面優(yōu)化政商交往行為的矯正對策

政府領(lǐng)導(dǎo)干部的行為矯正對策

一是以法律制度規(guī)制約束權(quán)力。用法律和制度來規(guī)范約束權(quán)力使用，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益是法治國家的基本遵循。要讓一切權(quán)力在制度化的空間內(nèi)行使，一切政商合作都必須依法進(jìn)行，絕對禁止以命令代替法律的行為。[6]首先要以“權(quán)力清單”理清政府行為邊界，通過“制度理性”遏制“權(quán)力任性”。依靠權(quán)力清單，把政府的權(quán)力和責(zé)任以清單形式予以明晰，明確政府該干什么、能干什么。理清權(quán)力取舍，該取消或下放的絕不攥緊不放，該保留的也絕不做甩手掌柜，一放了之。其次要以“負(fù)面清單”明晰政商交往紅線。如果說，權(quán)力清單為政府行為理清邊界的話，那么負(fù)面清單則為政商雙方的行為劃定了禁區(qū)。“負(fù)面清單”讓政商在交往中都能清楚的明白自己不可以做什么。目前，山東、四川、廣東等地均出臺了相關(guān)負(fù)面清單，明確了政商交往禁區(qū)，為政商交往戴上了緊箍咒。最后，要以“責(zé)任清單”推進(jìn)政府全面正確履職。責(zé)任清單對于明確政府部門職能分工、方便公眾辦事，具有重要意義。一方面，責(zé)任清單有利于部門履職規(guī)范化。通過清單形式明確責(zé)任，劃分職責(zé)邊界，從源頭上遏制職責(zé)交叉下的推諉扯皮現(xiàn)象。另一方面，責(zé)任清單的實(shí)施有利于政府工作職責(zé)具體化，促進(jìn)公眾知情常態(tài)化。

二是要完善監(jiān)督與決策機(jī)制，讓權(quán)力曬在陽光下。一方面要完善監(jiān)督體系。首先，健全內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。要加強(qiáng)黨組織監(jiān)督，深入推進(jìn)政治巡視，完善巡視巡察聯(lián)運(yùn)體系，通過巡視巡察對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督。[7]其次，推動社會監(jiān)督，強(qiáng)化人民群眾對權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性的監(jiān)督。社會監(jiān)督是一種最為廣泛而全面的權(quán)力監(jiān)督形式，覆蓋權(quán)力運(yùn)行的方方面面、各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)，能夠?qū)h務(wù)、政務(wù)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。要發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，在政府的主導(dǎo)下創(chuàng)新性構(gòu)筑起公眾監(jiān)督政府的體系，使公眾可以切實(shí)做到監(jiān)督。[8]最后，完善監(jiān)督貴在落實(shí)。政府部門、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)應(yīng)做到與民營企業(yè)聯(lián)系常態(tài)化、制度化，保證民營企業(yè)家的意見建議能通過正規(guī)公開的政治參與渠道反饋到相關(guān)職能部門。[9]另一方面要不斷完善決策機(jī)制。不斷完善政府決策水平，將公眾納入公共政策制定過程，聽取民意，匯集民智，使公共政策更加科學(xué)，落地執(zhí)行更具效率。完善權(quán)力運(yùn)行中的公開決策要堅(jiān)持政策制定中的開門納言與閉門磨合。凡涉及重大決策或與公眾生活密切相關(guān)的政策，必須通過多種形式吸納民意。同時(shí)，要實(shí)行漸進(jìn)決策。在決策過程中要不斷完善和修正，既保證政策的連續(xù)性又確保政策的科學(xué)性。

三是要用好權(quán)力，為企業(yè)創(chuàng)造“親商”的發(fā)展環(huán)境。政府要有所為，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，使市場在資源配置中起決定性作用，為企業(yè)營造親商、重商、安商氛圍，打造干事創(chuàng)業(yè)平臺。首先，要著力營造優(yōu)質(zhì)高效的投資服務(wù)環(huán)境。其一，優(yōu)化行政審批。以“審管分離、事權(quán)集中”為原則，通過簡化、合并或取消等方式精簡行政審批事項(xiàng)，促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。其二，加大項(xiàng)目支持幫扶力度。建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目全程無償代辦制度。強(qiáng)化重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，推進(jìn)多部門并聯(lián)審批，統(tǒng)一告知。其三，規(guī)范落實(shí)招商引資承諾。真心實(shí)意、實(shí)事求是地出臺招商引資優(yōu)惠政策，不能作出無法落實(shí)或超出本部門職能范圍的政策承諾，避免出現(xiàn)“開門招商、關(guān)門宰商”不當(dāng)行為。其次，要營造便商利企的政務(wù)環(huán)境。一方面，要改進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。逐步形成“以網(wǎng)上審批為主，以自助服務(wù)為輔，以窗口服務(wù)托底”的服務(wù)模式。另一方面，要推進(jìn)政務(wù)公開，提升信息公開質(zhì)量，為市場主體營造公開透明、可預(yù)期的制度環(huán)境。[10]最后，要營造公平正義的法治環(huán)境。規(guī)范行政檢查執(zhí)法：不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力，加快推進(jìn)“行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法治審核制度”等制度建設(shè)。依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益：要嚴(yán)防以公權(quán)力為庇護(hù)傘侵害投資者利益的行為。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營司法保障：要切實(shí)保障知識產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵害知識產(chǎn)權(quán)行為;同時(shí)，要拓寬涉企案件糾紛的解決途徑，推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制改革，加強(qiáng)“訴調(diào)對接”，降低糾紛化解成本。