許輝

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，在城市化飛速發(fā)展中面臨著非常嚴(yán)峻的問題，所以需要有效處理好各類村鎮(zhèn)發(fā)展問題。近年來，國家積極開展新農(nóng)村建設(shè)，并在這一方面投入了大量的資金，不過在各項(xiàng)利民惠農(nóng)工程建設(shè)中卻表現(xiàn)出不適應(yīng)性這一問題，針對此，需要相關(guān)方面加強(qiáng)重視，并且積極采取合適的措施進(jìn)行處理。基于此，本文主要針對新時期下“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：新時期;多規(guī)合一;實(shí)用性;村莊規(guī)劃

2019年5月10日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，同年5月30日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》，這一系列操作標(biāo)志著我國新時代國土空間規(guī)劃的全面開展，還有就是“多規(guī)合一”的正式落實(shí)。國土規(guī)劃將從全局性、整體性的角度考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等因素，推動發(fā)展方式的創(chuàng)新改革，促使城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量更進(jìn)一步。不過就具體情況來看，因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐挠绊?，?dǎo)致具體落實(shí)中尚存在一些問題，阻礙到效果的提升，所以需要相關(guān)方面加強(qiáng)重視，積極采取措施進(jìn)行應(yīng)對與處理。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃作用于鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 原有鄉(xiāng)村空間規(guī)劃基本情況

在“多規(guī)合一”落實(shí)前，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃層面具體有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃等。新時代背景下，我國對于村莊建設(shè)規(guī)劃前所未有的重視，前后推行了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃等，具體就是對村莊建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、用地布局等方面進(jìn)行合理的安排。而對于土地利用總體規(guī)劃來說，要求合理控制村莊土地，推動基本農(nóng)田保護(hù)政策的有效落實(shí)。就內(nèi)容角度上來看，兩者存在一定的關(guān)聯(lián)，不過也有著顯著的區(qū)別，分屬不同部門，因此在實(shí)際銜接中難以避免的出現(xiàn)問題。

1.2 規(guī)劃涉及部門較多

鄉(xiāng)村是最小的一個行政單位，而鄉(xiāng)村建設(shè)會涉及很多部門，如農(nóng)業(yè)、規(guī)劃以及國土部門等，每個部門都只關(guān)心自己的事，從而使得鄉(xiāng)村規(guī)劃很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，各方面難以有效協(xié)調(diào)。如在村莊給排水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃過程中，水利部門在排水建設(shè)時往往不能考慮到村莊規(guī)劃，這樣便會影響到整體規(guī)劃效果。

1.3 農(nóng)村土地得不到深度開發(fā)利用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，只有對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃，才能夠提高農(nóng)村土地利用率和勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但由于受到集體土地承包責(zé)任制的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上受到較大的制約，不利于農(nóng)村土地更加深層次的開發(fā)，導(dǎo)致創(chuàng)造出的農(nóng)業(yè)價值有限。

2 新時期下“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃分析

2.1 緊跟國家政策導(dǎo)向

“多規(guī)合一”的主要目的就是為了達(dá)成統(tǒng)一，綜合統(tǒng)籌村莊的發(fā)展。而在這一過程中，涉及很多個方面，如水利、生態(tài)以及環(huán)境等。同時，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)科學(xué)統(tǒng)籌，積極構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)共享平臺，盡可能做到系統(tǒng)且全面。在《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中提出了一個十分重要的審批要點(diǎn)，那便是推動鄉(xiāng)村振興的要求與原則?！岸嘁?guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)該致力于打造生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺以及鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村，具體需要從長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的角度著手，全面性的考慮文化傳承以及生態(tài)文明等方面，為鄉(xiāng)村發(fā)展解決各種問題，如收入低、產(chǎn)業(yè)支撐不足以及基礎(chǔ)設(shè)施不完善等。“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)該基于此積極進(jìn)行創(chuàng)新與改革，并且緊跟國家政策導(dǎo)向科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃。

2.2 村莊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興旺對于鄉(xiāng)村發(fā)展來說十分重要，是農(nóng)村問題解決的前提。針對此，在新時期下“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃中，應(yīng)該加強(qiáng)重視村莊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，具體可以從以下幾方面著手：一是產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新，具體需要結(jié)合村莊文化資源與生態(tài)資源，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促使旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的提高。如依托于農(nóng)田發(fā)展瓜果采摘、田園觀光等;依托于村落發(fā)展文化旅游等;二是產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。政策創(chuàng)新具體包括農(nóng)村人才創(chuàng)新引領(lǐng)、經(jīng)營農(nóng)用地的創(chuàng)新利用等。在這一過程中，需要積極調(diào)動各方面的力量，共同推動村莊建設(shè)與發(fā)展。就其中的農(nóng)村人才引領(lǐng)來說，具體就是應(yīng)該積極進(jìn)行農(nóng)村農(nóng)民人才的培養(yǎng)，帶領(lǐng)村莊致富發(fā)展。一方面需要加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的職業(yè)能力;另一方面注重當(dāng)?shù)卮迕竦呐嘤?。然后就是?jīng)營

農(nóng)用地的創(chuàng)新利用，具體可以結(jié)合村莊特殊屬性將集體用地合理利用起來，如建公租房，這樣不僅能降低保障房供應(yīng)成本，同時還能很好解決低收入群體的居住問題。

2.3 綠色低碳的生態(tài)保護(hù)

一是合理應(yīng)用生態(tài)技術(shù)。首先是循環(huán)能源。通過太陽能、垃圾分類循環(huán)處理技術(shù)等來推動資源的循環(huán)，達(dá)成低碳環(huán)保的良好效果。如在鄉(xiāng)村道路中裝配太陽能路燈。其次就是還念技術(shù)，具體就是嚴(yán)格遵循低影響開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先等原則，將人工措施與自然途徑等有效結(jié)合起來，統(tǒng)籌各種水資源的系統(tǒng)性。如設(shè)置透水鋪面。具體就是說道路應(yīng)用青石板、麻石板，然后在輔以透水磚料。在這一過程中，應(yīng)該加強(qiáng)注重地域文化元素的體現(xiàn)，可以借助紋樣設(shè)計(jì)等來實(shí)現(xiàn)。在停車場中，也應(yīng)該敷設(shè)植草鋪磚;排水溝渠。具體就是將現(xiàn)有溝渠重新改造，砌筑一些天然石料，然后再加鋪土層培育水生灌木與鵝卵砂石，這樣可以很好避免土壤遭受到侵蝕;生態(tài)濕地。具體就是說人工濕地中種植一些合適的植物，這些植物應(yīng)該具備良好的富集與吸收作用，能夠在雨水進(jìn)入河流前對其進(jìn)行過濾和凈化;微田園景觀。將宅前屋后的閑置地有效利用起來，種植一些農(nóng)作物，如果樹、蔬菜等;水生態(tài)保護(hù)具體包含以下兩方面，一方面就是全面進(jìn)行村落污水處理體系的構(gòu)建;另一方面就是基于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡可能實(shí)現(xiàn)污水字自處理。

2.4 體現(xiàn)人文生態(tài)的特色村莊整治

一是積極進(jìn)行特色街巷的整治與改造。具體需要充分考慮到村莊風(fēng)土人情，構(gòu)建特色街巷，如體現(xiàn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、鄉(xiāng)土情懷等。以西滍村的泡桐花街為例，其中便更好延續(xù)了之前的街巷攻堅(jiān)，而且還應(yīng)用了很多傳統(tǒng)材料工藝。最終的效果就是整個街巷界面都得到了很好的改善，給人們一種古樸雅致的感覺。還有其中的田園果巷。主要應(yīng)用了街巷限制空間，以微果園和微田園模式為主，鼓勵村民自主進(jìn)行美化和種植，很好體現(xiàn)出了農(nóng)耕文化風(fēng)貌特色;二是提升特色節(jié)點(diǎn)建設(shè)，深入挖掘地區(qū)各種資源，如歷史文化、風(fēng)俗風(fēng)貌等等。同樣是以西滍村為例，其中便設(shè)置了生態(tài)文化廊，并具備五大文化主題節(jié)點(diǎn)，借助多樣化的文化景觀小品設(shè)計(jì)，更好體現(xiàn)出了村莊歷史文化特色。

3 結(jié)語

綜上所述，就我國當(dāng)前情況來看，“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃尚處于探索階段，并且這是我國新時代社會主義發(fā)展產(chǎn)物，所以缺乏理論基礎(chǔ)與優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)作為支撐。因此，在具體落實(shí)中，需要我們在不斷實(shí)踐中摸索與總結(jié)，以便為提升與優(yōu)化提供助力。筆者相信，只要目標(biāo)一致，并且做強(qiáng)做實(shí)，我國鄉(xiāng)村必定會獲得更為理想的發(fā)展。

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