王園園

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和進(jìn)步，媒體進(jìn)入了快速傳播的時(shí)代。傳統(tǒng)的法制建設(shè)雖然可以在媒介化的輿論得出結(jié)果，但是在風(fēng)險(xiǎn)事件中，往往輿論會(huì)成為法治的重要誘導(dǎo)因素。法治的確定性是相對(duì)的，而風(fēng)險(xiǎn)卻是絕對(duì)的。因此為了確保法律的公平公正，就必須保證與事件相關(guān)的話語活躍度。因此，媒體與立法之間的關(guān)系，不僅僅是為行政部門提供便利，同時(shí)也是為了新聞傳媒法治制度提供便利。

關(guān)鍵詞：傳媒法制;法制建設(shè);風(fēng)險(xiǎn)治理;媒介化;事件資源

中圖分類號(hào)：D920.0;G206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3866（2020）23-0-02

隨著時(shí)代背景的不斷變化，目前依舊有許多的學(xué)者對(duì)于傳媒法制建設(shè)存在一定的偏差。大部分學(xué)者都認(rèn)為傳媒法和新聞法是解決問題的關(guān)鍵。一些學(xué)者對(duì)于立法存在一種超前的意識(shí)，對(duì)于一些傳媒法制條例，經(jīng)常超前制定。導(dǎo)致一些問題還沒有出現(xiàn)，就已經(jīng)制定了相關(guān)法律，然而一部法律的出臺(tái)是要符合基本的價(jià)值觀的，法律必須立足于現(xiàn)實(shí)。本文以法制媒介化與媒體法制傳播風(fēng)險(xiǎn)事件資源為探析目標(biāo)，總結(jié)當(dāng)今社會(huì)傳統(tǒng)法制建設(shè)應(yīng)該如何“因事成制”。

一、中國傳媒法制建設(shè)研究的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

對(duì)于我國的傳媒法制建設(shè)，目前最大的問題就是急于立法。很多學(xué)者都存在因?yàn)榱⒎ǘ⒎ǖ乃枷?。這就導(dǎo)致提出的法律條文十分的空洞，執(zhí)行也存在許多漏洞和錯(cuò)誤。立法，應(yīng)該根據(jù)事件而制定[1]。立法必須要有事件依據(jù)才能夠公平合理。如果不改變思想，那么所立的法律則將會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。因此，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，以政治媒介作為立法的前提，綜合媒介風(fēng)險(xiǎn)事件的相關(guān)典型案件，然后思考其中的關(guān)鍵因素應(yīng)該在媒體行政管理的法治化過程中起到什么樣的功能。結(jié)合“風(fēng)險(xiǎn)資源”和“壓力”，在理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行傳媒法制建設(shè)，才是我們現(xiàn)在要解決的關(guān)鍵問題[2]。

二、如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件助推法治媒介化

（一）了解到底什么是法治媒介化

眾所周知，新聞媒介是以報(bào)道最近新發(fā)生的事件為首要任務(wù)的。所以，所謂法治媒介化就是指通過報(bào)道事件的治理過程。由于風(fēng)險(xiǎn)是由風(fēng)險(xiǎn)性事件引發(fā)的，所以風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制更多的是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的治理。因此，法治媒介化不僅要交代清楚治理事件的手段，更要交代清楚治理事件的憑證，然后根據(jù)事件制定法律，才能夠符合當(dāng)今社會(huì)的媒體法制要求?？偨Y(jié)來說，制定法律的核心是“因事而制”。

而“因事而制”中的具體事件是制度建設(shè)的資源，這類事件不應(yīng)該是一般的自然時(shí)間，而是媒體風(fēng)險(xiǎn)類事件。通過這個(gè)觀點(diǎn)可以讓我們清楚地認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是法治受益的機(jī)會(huì)，然而風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制過程不可能是一個(gè)純粹的技術(shù)過程，而更可能是一個(gè)不可避免的會(huì)涉及利益權(quán)衡和價(jià)值判斷的政治過程。在許多媒體報(bào)道的熱點(diǎn)事件中，面對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，都有機(jī)會(huì)收獲良好的行政治理制度。例如在疫情期間，風(fēng)險(xiǎn)事件就是輿論的散播和謠言的傳播，政府第一時(shí)間根據(jù)事情制定相關(guān)的法律條文，對(duì)于散播謠言者視情況進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰，很快杜絕了胡亂發(fā)表言論引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的現(xiàn)象[3]。還有，在針對(duì)“新冠肺炎”的治理過程中，法律條文也起到了非常大的作用。當(dāng)疫情爆發(fā)初期，許多人民群眾因?yàn)榭只?，開始利用各種方法回家、轉(zhuǎn)移，希望逃離傳染源。即使政府命令規(guī)定封城封路，依然出現(xiàn)私家車，黑車上小路歸鄉(xiāng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致疫情一直沒有辦法控制，隨后，政府根據(jù)事件的發(fā)展情況和相應(yīng)的法律條文，下發(fā)了新的規(guī)定，明令禁止此類現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于傳染人數(shù)超過三人的傳染源患者，在治愈后進(jìn)行了行政處罰、拘留、拘役。當(dāng)這類法律條文頒布后，人民群眾立刻呼吁，疫情迅速得到控制。這就是最為典型的因事而制的事件。因此，只有相關(guān)部門了解了什么是法治化媒介，什么是“因事而制”，才能夠更好地處理相關(guān)的問題，制定合理的媒體法制建設(shè)[4]。

（二）做到“因事成制”

立法的根本是因事而制，但是如何做到因事而制卻是很難實(shí)現(xiàn)的。因事而制的根本是了解如何治理事件，如何預(yù)防事件發(fā)展負(fù)面效應(yīng)，如何提高解決事件的應(yīng)對(duì)措施。在這一過程中，我們要了解媒體應(yīng)該怎么抓住風(fēng)險(xiǎn)事件中的信息公開，進(jìn)行合理的事件還原[5]。其實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)于不同性質(zhì)的媒體權(quán)力的影響結(jié)果是不同的，風(fēng)險(xiǎn)事件存在諸多的不確定因素，而我們要做的就是通過已知的知識(shí)、道理、法律、和價(jià)值觀念去處理這些未知的事件，然后總結(jié)事件的整個(gè)治理過程，制定出補(bǔ)出條文，為下一次再發(fā)生類似事件積累相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)[6]。想要做到這一點(diǎn)，首先我們要做到盡量還原歷史現(xiàn)場(chǎng)，通過“回到歷史現(xiàn)場(chǎng)”進(jìn)行深入的探究。學(xué)術(shù)界將“回到歷史現(xiàn)場(chǎng)”當(dāng)做淡化科研活動(dòng)主觀色彩的比較好的辦法。我們?cè)卺槍?duì)我國現(xiàn)代傳媒法制理念和其實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究時(shí)，就曾經(jīng)貫徹了該種方法，充分對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行了生成性和非現(xiàn)成性、過程性和非目的性的深刻區(qū)分，這樣一來就從根本上避免了看待問題的片面性和單一性，能夠?qū)栴}本身進(jìn)行更深層次的研究和討論，從而更好地描述和呈現(xiàn)了法制生產(chǎn)過程。“敘事探究”是現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)的一種全新的思維方式和探究問題的方法，在教育經(jīng)驗(yàn)研究中被首先應(yīng)用，直到后來才被逐漸應(yīng)用到其他領(lǐng)域。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件，我們應(yīng)該以法社會(huì)學(xué)的方法來對(duì)待，就是把我們所要研究的對(duì)象當(dāng)做一個(gè)事件性過程來進(jìn)行描述和理解。并且在對(duì)其進(jìn)行分析的時(shí)候，以結(jié)構(gòu)和制度為主要分析目標(biāo)。公共風(fēng)險(xiǎn)事件推動(dòng)法治媒介化不僅是中國行政法律的一次重要變革路徑，也是傳媒法制建設(shè)的一次重要變革路徑，其最大的表現(xiàn)就在于當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)事件引發(fā)輿論從而帶動(dòng)傳媒法制變革。在近年來的媒體報(bào)道公共事件的研究中發(fā)現(xiàn)，“媒體熱議、立法積極跟進(jìn)”的“壓力型立法”正成為一個(gè)當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)熱潮，面對(duì)輿論壓力，和媒體壓力，從而立法，成為行政部門對(duì)事件回應(yīng)最直接，最積極的方式。然而，在這樣的方式之下，我們對(duì)于媒體法制建設(shè)的要求也就越來越高，對(duì)于各大媒體平臺(tái)的要求也越來越嚴(yán)格。

三、在媒體法制建設(shè)的過程中要注意的問題

（一）重新審視媒體法制宣傳的優(yōu)勢(shì)