精準扶貧視角下西藏普及國家通用語言文字存在的問題及對策研究

張華娜 張雁軍

(1.西藏大學(xué)文學(xué)院，西藏 拉薩 850000；2.西藏自治區(qū)社會科學(xué)院當(dāng)代西藏研究所，西藏 拉薩 850000)

語言能力是勞動力的核心構(gòu)成要素，是人力資源的核心競爭力。2016年，教育部、國家語委發(fā)布的《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出：“2020年，在全國范圍內(nèi)基本普及國家通用語言文字”的目標，規(guī)定國家通用語言文字工作要致力于提升國家語言服務(wù)能力。必須認識到，國家通用語言文字在日常社會語言生活中不僅僅承擔(dān)著溝通交流的責(zé)任，更為重要的是傳承著一定的文化價值觀，對于塑造文化認同具有不可忽視的作用。同時，對于偏遠貧困的農(nóng)村以及少數(shù)民族地區(qū)而言，國家通用語言文字的普及，有利于區(qū)域文化教育的全面發(fā)展，有利于區(qū)域間、民族間的交往交流交融，有利于促進貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，有利于維護民族團結(jié)、社會和諧發(fā)展。

“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)涉及的國家通用語言文字普及工作主要集中在提升農(nóng)村地區(qū)普通話水平、加快民族地區(qū)國家通用語言文字普及、強化學(xué)校語言文字教育、加強語言文字規(guī)范化建設(shè)，為全面建成小康社會提供強有力的語言支持。作為集中連片特困民族地區(qū)的典型，西藏的貧困問題歷來都不是一個單純的經(jīng)濟概念。由于自然環(huán)境和歷史發(fā)展進程等原因，西藏的經(jīng)濟社會、文化教育事業(yè)發(fā)展相對落后，尤其是國家通用語言文字的普及相對薄弱。盡管黨的十八大以來，國家推普工作重心進一步向農(nóng)村和民族地區(qū)傾斜，但是西藏依然是推普的薄弱地區(qū)[1]。從教育扶貧來看，語言的普及和文化扶貧能夠讓國家通用語言文字在少數(shù)民族地區(qū)快速推廣，有利于少數(shù)民族地區(qū)人口社會活動空間的擴大，有利于不同區(qū)域之間人口的交往交流交融，有利于民族地區(qū)的社會經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展。因此，全面了解西藏地區(qū)國家通用語言文字的普及現(xiàn)狀，有針對性地提出推普工作策略，可以為西藏的精準扶貧工程提供強有力的語言支撐，為西藏貧困人口脫貧致富創(chuàng)造“語言紅利”。

一、西藏普及國家通用語言文字現(xiàn)狀

國家通用語言文字的普及，可以有效地實現(xiàn)區(qū)域間的交往交流交融，推動社會的整體發(fā)展。尤其是民族地區(qū)，推普工作不僅僅涉及經(jīng)濟文化的發(fā)展，更為重要的是普通話的普及有利于促進民族團結(jié)，提升國家認同。就當(dāng)前國家語言文字工作和語言扶貧工作而言，核心的工作內(nèi)容依然是國家通用語言文字的普及，尤其是普通話的推廣普及工作[2]。從全國來看，截至2015年，普通話在全國范圍內(nèi)的普及率已達到了73%，相比于2000年增長了20個百分點[3]。然而，普通話的普及工作依然任重道遠，區(qū)域差距大、城鄉(xiāng)推廣不均衡、偏遠農(nóng)村地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)普及率和普及質(zhì)量低、語言的社會服務(wù)功能供給與語言需求之間存在差距等問題依然存在。

就西藏而言，自2005年西藏自治區(qū)國家語言文字工作委員會成立以來，認真落實貫徹《國家通用語言文字法》，通過發(fā)揮黨政機關(guān)、學(xué)校、新聞媒體在推普中的作用，在推普工作上取得了顯著的成績[4]。同時，由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平低、區(qū)域地理自然環(huán)境差異大、推普工作意識較弱等原因，西藏的推普工作現(xiàn)狀并不樂觀，主要表現(xiàn)為普通話普及率低；推普培訓(xùn)工作落后；學(xué)校普通話使用和群眾普通話使用區(qū)域差異較大，且普及質(zhì)量較低。

首先，從普通話普及率來看，到目前為止，在全國進行的三次大規(guī)模語言調(diào)查中，1999—2000年實施的“中國語言文字使用情況調(diào)查”被認為是調(diào)查范圍最廣、調(diào)查內(nèi)容最為全面、調(diào)查結(jié)果最具權(quán)威性的一次語言調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，西部十二省(區(qū))普通話的平均普及率僅為39.2%。其中四川、云南、甘肅、青海、西藏等五省區(qū)的平均普及率為32.04%，而西藏的普及率最低，僅為16.1%。與全國普通話普及率前三名相比(北京90.4%，福建83.0%，吉林79.2%)，差距巨大，即使與青海相比也存在著一定的差距(青海31.4%)(1)數(shù)據(jù)均來源于教育部、國家語委2017年發(fā)布的《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告(2017)》(《中國語言文字白皮書》)，報告通過系統(tǒng)分析，對近年來國家語言文字事業(yè)進行了宏觀、系統(tǒng)的呈現(xiàn)。。西藏地域面積120.233萬平方公里，約占全國總面積的1/8。第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全區(qū)常住人口為337.15萬人，其中藏族人口占91.83%，漢族人口占8.7%，其他少數(shù)民族人口占1.35%(2)數(shù)據(jù)來源于http://data.stats.gov.cn/(中華人民共和國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)網(wǎng))。。由于地廣人稀以及自然、交通、環(huán)境的影響，西藏的推普工作難以在短時間內(nèi)完成，同時也使推普工作的成本變得更加高昂?！秶艺Z言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》明確指出：西部地區(qū)的國家通用語言文字的普及工作將在一定程度上影響語言文字工作的全局，當(dāng)前西部地區(qū)語言文字工作的重點任務(wù)是普及攻堅，尤其是普通話的推廣普及工作。到2020年，西部所有十二個省份的普通話普及率要達到70%以上，有條件的省份力爭達到80%以上。在一定意義上講，西部地區(qū)語言文字工作在國家語言文字工作中占據(jù)著重要的地位，而西藏的語言文字工作在西部也具有同樣的意義。目前，西藏的普通話普及率較低，距離目標有很大的差距，同時由于地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、交通信息等方面比較落后，普通話的水平提升需要進行系統(tǒng)的研究。

其次，從普通話培訓(xùn)測試工作來看，目前有西藏自治區(qū)普通話測試中心和西藏大學(xué)、西藏民族大學(xué)、拉薩師范高等?？茖W(xué)校共四個普通話培訓(xùn)測試中心，以及日喀則、山南、林芝、昌都、那曲、拉薩等地市的普通話培訓(xùn)測試工作站。由于普通話培訓(xùn)測試工作開始時間較短，社會影響力較低，并沒有形成結(jié)合西藏語言環(huán)境實際情況的培訓(xùn)測試體系[5]。從師資力量來看，在2016年全國20個省(區(qū)、市)進行的少數(shù)民族地區(qū)教師普通話培訓(xùn)中，參加培訓(xùn)的少數(shù)民族教師達4.47萬人次。其中西部九省(區(qū)、市)(3)九省(區(qū)、市)指四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、西藏、內(nèi)蒙古、重慶。參加培訓(xùn)的共計1.79萬人次，占比為40%，而西藏只有191人次參加教師普通話培訓(xùn)(幼兒園34人次、小學(xué)124人次、中學(xué)33人次)，只占西部總?cè)舜蔚?.08%，占全部培訓(xùn)人次的0.43%(4)數(shù)據(jù)來源于教育部、國家語委2017年發(fā)布的《中國語言文字事業(yè)發(fā)展報告(2017)》(《中國語言文字白皮書》)。。需要注意的是，在參加普通話培訓(xùn)教師中，小學(xué)教師最多(124人次)，幼兒園與中學(xué)教師人數(shù)差不多(共67人次)，這也在一定程度上反映了教師培訓(xùn)在結(jié)構(gòu)比例上存在著一定的不合理之處，以及學(xué)前階段雙語教師以及雙語教育存在著國家通用語言缺失的現(xiàn)狀。

再次，從學(xué)校普通話使用情況來看，存在著明顯的區(qū)域差異，而這種區(qū)域差異則反映了不同區(qū)域的雙語教育發(fā)展水平。以西藏M縣學(xué)前兒童普通話使用情況為例，普通話的使用情況呈現(xiàn)出村教學(xué)點、鄉(xiāng)(村)幼兒園、縣幼兒園逐漸增多的趨勢。以M縣B鄉(xiāng)為例，B鄉(xiāng)J村教學(xué)點為一個學(xué)前教學(xué)點，在該教學(xué)點只有一位教師(且每個學(xué)期都會換一次教師)，在28名學(xué)前兒童中只有1人會用簡單的普通話進行交流。而同屬于B鄉(xiāng)的R村學(xué)前班，由于與位于該村的完小共同辦學(xué)，R村的學(xué)前班中46名學(xué)前兒童中有6人會用簡單的普通話進行交流。而在M縣幼兒園中，能夠使用普通話進行簡單交流的學(xué)前兒童大約占總幼兒的27%。由此可見，縣鄉(xiāng)是西藏國家通用語言文字普及工作的重點區(qū)域。但自然地理環(huán)境的約束、語言生態(tài)環(huán)境的不成熟，使得在這些偏遠貧困地區(qū)推廣普通話變得更加困難，想要達到“2020年特殊困難縣域的普及率不得低于50%”的目標[6]，任務(wù)依然很艱巨。

最后，從廣大的藏族群眾使用普通話的情況來看，也存在著明顯的地域差異。以M縣為例，B鄉(xiāng)J村共有村民938人，能夠使用普通話進行簡單交流的大約40余人，其中大部分都是在校學(xué)生或者曾經(jīng)接受過教育的人(5)數(shù)據(jù)來源于M縣B鄉(xiāng)社會事務(wù)辦公室。。而在M縣城，能夠使用普通話進行簡單交流的藏族群眾大約有30%左右，但使用普通話的水平參差不齊，嚴重影響了溝通交流質(zhì)量。以J村為例，該村村委會共有8名成員，其中只有2人可以進行簡單的普通話交流，但僅限于日常交流，一旦涉及到在工作中使用普通話交流，就會出現(xiàn)很多問題。從大學(xué)生普通話水平來看，以西藏大學(xué)2007—2008年普通話水平等級測試為例，2年內(nèi)共有854名大學(xué)生參加了普通話水平等級測試，其中一級甲等水平為0人，一級乙等水平為8人(0.93%)，二級甲等194人(22.71%)，二級乙等468人(54.80%)，三級甲等183人(21.43%)，三級乙等0人。由此可見，普通話水平等級測試成績呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的趨勢，中級偏下水平占比較大，而能夠達到二級甲等以上水平的占比非常少(23.84%)。同時從國家通用語言文字的規(guī)范水平來看，能夠在聽說讀寫等綜合能力上達到基本要求的學(xué)生并不多。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藏族大學(xué)生的常用字平均得分率為43.84%，次常用字平均得分率為43.95%，易錯字平均得分率為46.48%，漢字書寫總平均得分率為46.66%[7]。由此可見，藏族大學(xué)生的漢字書寫情況很不理想，普通話和規(guī)范漢字的普及水平以及普及質(zhì)量還需要進一步提升。

綜上所述，在西藏實施國家通用語言文字普及及公關(guān)工程，解決普及工作發(fā)展不均衡，不充分的現(xiàn)狀迫在眉睫。要從普通話普及率、普通話掌握能力、國家通用語言文字書寫規(guī)范程度等多個方面綜合考慮。近年來，隨著西藏社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，語言服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求越來越急迫，尤其是國家通用語言文字在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越凸顯。隨著《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020)》頒布，西藏各級黨委政府已經(jīng)將“推普脫貧”納入到精準扶貧戰(zhàn)略體系之中，普通話的普及工作已經(jīng)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、綜合性特征。然而，需要注意的是，目前西藏在普及國家通用語言文字過程中依然存在一些較為突出的問題，對于這些問題的重視將有利于西藏“推普脫貧”的順利實施。

二、西藏普及國家通用語言文字存在的問題

從語言環(huán)境來看，西藏自治區(qū)的通用語言目前主要是藏語[8]。毫無疑問，這是黨和國家保護西藏傳統(tǒng)文化和發(fā)展民族語言文字事業(yè)的最好佐證。同時，也為國家語言文字在西藏的普及帶來了一定的難度和特殊性[9]。就目前西藏普及國家通用語言文字而言，語言規(guī)劃、語言意識、普及途徑等方面均有著很大的改善提升空間。

(一)語言規(guī)劃的雙重影響

語言規(guī)劃(Language planning)是語言政策的體現(xiàn)，是國家行為，是對特定語言的社會地位和使用情況進行激勵或者制約。從漢語(普通話)在西藏語言規(guī)劃的發(fā)展來看，20世紀60年代以前，西藏的語言規(guī)劃中并沒有對漢語進行明確的要求，只是提倡學(xué)習(xí)漢語。明確規(guī)定“學(xué)習(xí)和使用漢語”是在1987年《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定(試行)》中提出的[10]。事實上，直到上世紀90年代初，教育領(lǐng)域才明確規(guī)定了“重視藏語文教學(xué)，做到漢、藏兼通”的語言教學(xué)方針。1994年，《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》以及西藏自治區(qū)第五次教育工作會議和中央第三次西藏工作座談會都對“漢語在教學(xué)中的地位”給予了明確的規(guī)定[11]。

貫徹落實國家語言文字的相關(guān)語言政策是語言規(guī)劃的重要內(nèi)容，其核心目的是共同語言的推廣普及、確立完善[12]。普通話是我國的通用語，國家語言規(guī)劃的普遍性也規(guī)定了西藏必須貫徹落實。同時，藏語作為西藏的通用語言，其學(xué)習(xí)和使用在西藏藏語言規(guī)劃中有著更為明確的規(guī)定，由此，普通話的推廣和使用就受到了國家語言政策與西藏地方語言政策的雙重影響。這就要求在西藏地方語言政策建設(shè)中，進一步明確普通話的地位，使推普工作具有更加堅實的政策支撐。

(二)語言文字法規(guī)意識較弱

國家通用語言文字，往往具有法律強制性。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第19條規(guī)定，“國家推廣全國通用的普通話”。自此，普通話作為國家通用語言就具有了法律基礎(chǔ)。2000年第一部語言文字專門法規(guī)《中華人民共和國國家通用語言文字法》頒布，規(guī)定“國家推廣普通話、推行規(guī)范漢字”，這標志著我國語言規(guī)劃與語言治理進入了規(guī)范化和標準化階段。

據(jù)調(diào)查，目前公民的語言文字法規(guī)意識比較薄弱[13]。這種情況同樣反映在少數(shù)民族地區(qū)群眾的語言法規(guī)意識中[14]。在對西藏某高校43名藏族大學(xué)生的隨機調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，針對“你是否知道《中華人民共和國國家通用語言文字法》”這一問題，“聽說過”的受訪者有11人(25.58%)，而“了解并學(xué)習(xí)過”的受訪者只有6人(13.95%)。同時通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，知道“普通話是國家通用語言”的有16人(37.21%)，知道“規(guī)范漢字是國家通用文字”的有7人(16.28%)。很顯然，受訪者對語言文字領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)認識非常薄弱，這也反映在我們調(diào)查過程遇到的問題中(6)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，約53%的學(xué)生對漢語與普通話、簡化字與規(guī)范漢字等概念分辨不清。當(dāng)然這些情況也非常普遍，并非只存在于少數(shù)民族大學(xué)生中。。按照語言經(jīng)濟學(xué)的觀點，語言既是公共產(chǎn)品，同時也是人力資本。掌握普通話不僅可以影響個體層面的發(fā)展，同時對推動社會進步也具有重要意義。基于語言功能與語言價值和作用的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，藏族群眾對于普通話的認識多限于語言的溝通功能方面。對西藏M縣J村的40戶建檔立卡貧困戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)(7)每戶調(diào)查一人，受訪者共40人，其中37人為戶主。，在“你是否愿意學(xué)習(xí)普通話”這一問題中，有25人(62.5%)認為“無所謂”；在“你認為學(xué)習(xí)普通話有什么用”這一問題中，有32人(80%)選擇“與其他人溝通”(8)這一問題共設(shè)計了四個選項：1.與他人溝通(80%)；2.更好地了解黨的政策(8%)；3.到城市打工(10%)；4.提高自己的語言能力(2%)。；在“你如何看待自己的小孩(兒子/孫子)學(xué)習(xí)漢語文”這一問題的回答中，有29人(72.5%)選擇“不支持也不反對”，有27人(67.5%)選擇“先學(xué)藏語后學(xué)漢語”。這種語言態(tài)度客觀上會影響語言的學(xué)習(xí)與使用，進而對國家通用語言文字的推廣與普及產(chǎn)生負面影響。

(三)普通話水平參差不齊

在精準扶貧背景下，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足發(fā)展，為普通話的普及與推廣奠定了堅實的基礎(chǔ)，諸如異地搬遷，完善基礎(chǔ)教育設(shè)施，提升道路交通網(wǎng)絡(luò)，擴大電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，為西藏推廣普通話提供了平臺。作為國家通用語言，普通話在西藏的普及率呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，廣大藏族群眾的語言能力也有了明顯的提高，具備多語能力的青年人才也逐年增加，藏漢雙語格局初步形成(9)在M縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，12—24歲的藏族青少年中80%都可以使用普通話進行簡單的交流，而學(xué)校教育(尤其是初中以上)、外出打工、電視、網(wǎng)絡(luò)等是學(xué)習(xí)普通話的主要途徑。。

但由于絕大部分人的普通話都是后天習(xí)得的，藏族群眾的語言水平和語言能力表現(xiàn)出了區(qū)域與經(jīng)濟差異，使用程度和交流效果也參差不齊。這里講的語言能力，即語言表達水平，主要體現(xiàn)在說話者的發(fā)音、詞匯、語言等是否標準規(guī)范。目前，研究多是通過調(diào)查問卷來評價少數(shù)民族群體的普通話水平。綜合《普通話使用及普及情況調(diào)查問卷》的數(shù)據(jù)結(jié)果，國家語委將普通話水平劃分為七個等級。依據(jù)該標準，研究者調(diào)查了西藏農(nóng)牧區(qū)居民的語言能力及語言使用情況，研究發(fā)現(xiàn)能夠流利標準使用普通話的人占比較小，大部分人存在詞匯、語音等問題，同時有少部分人聽不懂也不會說普通話[3]。因此，西藏在推普工作中還要解決整體平衡問題，在重視普及的同時，也要兼顧提高普及的水平，整體推進藏族群眾的綜合語言應(yīng)用能力。

(四)語言推普途徑單一

西藏普及國家通用語言文字面臨著較為復(fù)雜的語言環(huán)境?？傮w而言，藏語主要在日常生活場景下使用，如家庭交流、日常溝通等；而普通話主要在社會場景下使用，如在醫(yī)院看病、單位辦公等。藏語在藏族群眾中使用頻率較高，是西藏地區(qū)的“強勢語言”；相對而言，由于普通話只在學(xué)習(xí)教育、辦公場所等場合下使用，其推廣的空間較為狹小，加之西藏特殊的自然地理環(huán)境，影響了普通話普及范圍的擴展和普及質(zhì)量的提升。社會語言學(xué)認為，語碼轉(zhuǎn)換(Code Switching)是指在雙語或者多語環(huán)境中，人們在交流中交替使用不同語言(方言)的現(xiàn)象[15]。對于西藏而言，要均衡地運用好藏語和普通話是比較困難的，會受到具體的語言環(huán)境的制約。

具體來看，藏族群眾學(xué)習(xí)普通話遇到的主要問題是缺乏合適的語言環(huán)境，缺少使用普通話進行交流的機會[16]。從西藏的人口分布來看，截至2018年，全區(qū)總?cè)丝诠?37.15萬人，其中城鎮(zhèn)人口104.15萬人(30.9%)，鄉(xiāng)村人口233.00萬人(69.1%)(10)數(shù)據(jù)來源于《西藏統(tǒng)計年鑒(2018)》。。對于占總?cè)丝?9.1%的鄉(xiāng)村人口而言，地理位置偏僻、交通不發(fā)達、通訊技術(shù)落后造成的語言環(huán)境單一是制約普通話學(xué)習(xí)和使用的重要因素。在對西藏M縣J村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我們對40戶建檔立卡貧困戶戶主提出“你的孩子(孫輩)通過什么途徑學(xué)習(xí)漢語”這一問題，25人(62.5%)認為是通過學(xué)校教育學(xué)習(xí)漢語；8人(20%)的表述是通過外出打工；5人(12.5%)表示是通過電視、廣播學(xué)習(xí)漢語；2人(5%)通過家庭交流學(xué)習(xí)漢語。由此可見，西藏普通話推廣的空間有待進一步拓展，創(chuàng)設(shè)普通話普及的語言環(huán)境，充分發(fā)揮家庭在語言習(xí)得過程中的作用，進一步加大學(xué)校推普力度，充分利用電視廣播等語言傳播方式，逐漸提升普通話的輻射范圍。

三、西藏普及國家通用語言文字對策

扶貧先扶智，扶智先通語。隨著精準扶貧政策的深入實施，西藏的扶貧工作取得了巨大的成就。然而，從致貧原因的相關(guān)研究來看，既包括了自然、社會、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等宏觀層面的原因，同時也包含了因?qū)W、因病、無勞動力、無技術(shù)等微觀層面的原因[17]。但是作為重要經(jīng)濟社會發(fā)展資源的語言，在西藏的精準扶貧中并沒有得到足夠的重視?！锻破彰撠毠孕袆佑媱?2018—2020)》提出：到2020年，貧困家庭新增勞動力人口應(yīng)全部具有國家通用語言文字溝通交流和應(yīng)用能力，現(xiàn)有貧困地區(qū)青壯年勞動力具備基本的普通話交流能力，當(dāng)?shù)仄胀ㄔ捚占奥拭黠@提升，初步具備普通話交流的語言環(huán)境，為提升“造血”能力打好語言基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，西藏推普工作亟需解決發(fā)展不平衡、不充分的問題，確保在2020年全區(qū)范圍內(nèi)普通話普及率達到70%的目標，確保普通話在脫貧攻堅中發(fā)揮重要的作用。結(jié)合西藏精準扶貧戰(zhàn)略的總體部署，推普工作應(yīng)該從以下六個方面著手。

(一)構(gòu)建和諧的語言生態(tài)環(huán)境

語言是一種共生關(guān)系，多語并存是多元文化得以保存和傳承的重要原因。構(gòu)建和諧的語言生態(tài)環(huán)境是少數(shù)民族地區(qū)推廣普通話的基本前提。就西藏而言，社會經(jīng)濟的發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，為普通話的普及提供了保障與途徑。但也需要承認，部分民眾基于民族語言感情，對于普通話的普及存在一些誤解，認為這可能會導(dǎo)致本民族語言的弱化[18]。針對這些問題，需要建構(gòu)和諧的語言生態(tài)環(huán)境。具體而言，從研究層面看要積極建構(gòu)“雙母語”理論體系[19]，即藏語與國家通用語言文字是藏族群眾的“共同母語”。從推普實踐過程看，必須使藏族群眾明白掌握普通話是為了在就業(yè)、收入、教育等方面取得“社會效益”；同時，要大力宣揚黨和國家的民族語言政策，即保護和傳承藏語以及藏文化是黨和國家民族語言的核心政策，其目的是為了保障廣大藏族同胞的“社會權(quán)利”。

(二)營造推普活動的宣傳氛圍

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于西藏的自然環(huán)境限制，推普活動的輻射范圍往往難以覆蓋到較為偏遠的鄉(xiāng)村。內(nèi)地成功的推普活動模式可能并不適應(yīng)西藏特殊的推普環(huán)境，因此需要針對西藏特殊的自然環(huán)境來制定相應(yīng)的宣傳學(xué)習(xí)氛圍。具體來看，應(yīng)該建立省(區(qū))—市—縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村“五級一體”同步推普的宣傳方針，利用“推普周”活動(11)“推普周”，即全國推廣普通話宣傳周，是國務(wù)院1997年批準，于每年9月第三周在全國范圍內(nèi)開展的推廣普通話的宣傳活動。，覆蓋基礎(chǔ)較弱的農(nóng)牧區(qū)群眾。同時，應(yīng)該加大人力、物力編寫符合西藏實際情況的普通話推廣宣傳學(xué)習(xí)教材(12)盡管目前也有一些相應(yīng)的學(xué)習(xí)教材，但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，符合特定語言環(huán)境的普通話宣傳學(xué)習(xí)教材極為缺乏，尤其是針對初學(xué)者的普通話教材。；樹立學(xué)習(xí)普通話的典范，通過給予一定的獎勵帶動當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)普通話的熱情。最后，應(yīng)進一步強化與凸顯學(xué)校與主流媒體的語言傳播功能，緊跟媒體融合發(fā)展腳步，創(chuàng)建具有時代特色的普通話傳播學(xué)習(xí)平臺。

(三)明確推普工作的主體責(zé)任

西藏的推普工作，重點在縣鄉(xiāng)，難點在農(nóng)牧區(qū)。鑒于普通話在扶貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，西藏的推普工作必須要明確各級政府(包括駐村工作隊)的主體責(zé)任。按照《國家通用語言文字普及攻堅工程方案》和《推普脫貧攻堅行動計劃(2018—2020)》等相關(guān)文件精神要求，各級政府部門要依法踐行推普工作職責(zé)，建立推普工作機制、推普成效評估機制。同時，結(jié)合《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案》，適度將新增教育脫貧資金向推普工作領(lǐng)域傾斜，確保推普工作順利開展。最后，要強化對口支援項目與計劃在推普工作中的支持力度，將推普工作與教育脫貧作為對口援藏的重要內(nèi)容。

(四)發(fā)揮窗口單位的輻射作用

從當(dāng)前我國的語言生態(tài)環(huán)境來看，雙語生活具有明顯的地域性和領(lǐng)域性。在普及國家統(tǒng)一語言文字過程中，應(yīng)該按照特定地域、特定領(lǐng)域中的語言生活情況，對國家統(tǒng)一語言文字和民族語言或者方言的功能進行合理的分類，分別發(fā)揮各自在不同領(lǐng)域和不同場景下的語言功能，以滿足群眾在不同場景下的語言交際需求[20]。就西藏而言，發(fā)揮窗口單位的輻射作用，必須考慮到語言生活領(lǐng)域性情況。具體來看，一是要發(fā)揮政府機關(guān)、主流媒體、服務(wù)行業(yè)、教育部門等主要領(lǐng)域在推普工作中的輻射作用。尤其是要積極推進西藏基層(鄉(xiāng))公務(wù)員國家通用語言文字的綜合應(yīng)用能力。二是推進不同行業(yè)、不同部門等領(lǐng)域內(nèi)的語言規(guī)范化工作。如對醫(yī)療、銀行、餐飲、網(wǎng)絡(luò)信息等領(lǐng)域的語言文字進行規(guī)范化、標準化，以溝通為核心要求，制定規(guī)章制度，推進國家通用語言文字的普及。三是在鄉(xiāng)村振興背景下，要切實有效地落實國家在語言扶貧政策方面的幫扶措施，積極幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增勞動力人口提升普通話水平。

(五)構(gòu)建普通話培訓(xùn)體系

構(gòu)建普通話培訓(xùn)體系，是拓展培訓(xùn)資源，拓寬推普途徑，實現(xiàn)普通話基本應(yīng)用的重要舉措。當(dāng)前，西藏構(gòu)建普通話培訓(xùn)體系的基本任務(wù)是“完善現(xiàn)有培訓(xùn)體系，擴展培訓(xùn)基地，強化雙語教師培訓(xùn)，提升農(nóng)牧區(qū)青壯年普通話水平”。其中，重點任務(wù)是培訓(xùn)雙語教師及農(nóng)牧區(qū)青壯年群體。一是要加大雙語教師培訓(xùn)投入，除了“國培”“省培”等計劃之外，要從教育扶貧經(jīng)費中抽調(diào)資金，建立健全各級普通話培訓(xùn)機制，確保每個縣以縣中學(xué)為基礎(chǔ)建立普通話培訓(xùn)機構(gòu)。二是按照語言文字分類、分層體系，詳細制定培訓(xùn)方案。強化農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移過程中的推普工作力度，各地教育部門要組織編寫符合當(dāng)?shù)卣Z言特點和青年學(xué)校特點的普通話教材。要將學(xué)習(xí)普通話作為一項基本勞動技能進行推廣，為農(nóng)牧民的脫貧致富奠定語言基礎(chǔ)。

(六)發(fā)揮學(xué)校推普主陣地作用

學(xué)校是國家通用語言文字普及推廣的主陣地，目前西藏已經(jīng)建立了較為完善的雙語教育體系。發(fā)展雙語教育，既可以使藏語和藏文化得以傳承與弘揚，也可以推進國家通用語言文字在西藏的普及，最終達到“雙母語”認同以及現(xiàn)實語言生態(tài)的和諧發(fā)展。從發(fā)展的角度來看，學(xué)齡兒童的雙語教育是起點，要抓住學(xué)齡兒童語言習(xí)得的關(guān)鍵期，優(yōu)化學(xué)前教育雙語教學(xué)方式，為學(xué)習(xí)國家通用語言文字打下良好的基礎(chǔ)。同時，要積極探索“小學(xué)—初中—高中—大學(xué)雙語教育一體化”理論體系，確保雙語教育在不同學(xué)習(xí)階段的銜接性與連貫性。最后，要強化職業(yè)教育中的普通話普及工作，發(fā)揮職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)普通話推廣平臺，通過職業(yè)教育提升農(nóng)牧民普通話溝通水平。

當(dāng)前，語言文字為國家發(fā)展服務(wù)已經(jīng)成為共識，語言文字事業(yè)“向國家戰(zhàn)略聚焦，向農(nóng)村和民族地區(qū)攻堅，向社會應(yīng)用推進，向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型，向國家領(lǐng)域拓展”[3],已經(jīng)成為未來發(fā)展方向。在精準扶貧背景下，西藏實施國家通用語言文字普及攻堅工程，可以有效發(fā)揮語言文字在西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定等方面的基礎(chǔ)性作用。按照黨和國家的語言方針政策，結(jié)合西藏推普工作的實際情況，構(gòu)建和諧語言生態(tài)環(huán)境、強化宣傳教育、完善推普工作制度、提升雙語培訓(xùn)服務(wù)水平，是西藏推普助力脫貧、獲得語言紅利的有效途徑。