淺析中華人民共和國成立后的地方公證法規(guī)
——《中南區(qū)公證試行辦法》

鄺志強(qiáng)

廣東省廣州市海珠公證處，廣東 廣州 510220

《中南區(qū)公證試行辦法》（以下簡稱“《試行辦法》”）是中華人民共和國早期的地方性公證法規(guī)，公布機(jī)構(gòu)為中南軍政委員會。1954年，《中華人民共和國人民法院組織法》公布后，公證的職能由法院移交司法行政機(jī)關(guān)，并正式籌建公證機(jī)關(guān)。［2］本文探討的《試行辦法》公布施行于1952年6月30日，正是上述過渡時期的產(chǎn)物，為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，保護(hù)國家財產(chǎn)和人民合法權(quán)益而制定，帶著鮮明的時代印記，歸納總結(jié)如下特點：

一、凸顯職能作用，保障法院依法開展公證業(yè)務(wù)

由法院辦理公證業(yè)務(wù)，是中國現(xiàn)代公證制度發(fā)展的一個剪影，具有鮮明的時代特征?！对囆修k法》的制定與施行，有利于保障法院和審判員依法履行公證職責(zé)，充分發(fā)揮公證的職能和作用。《試行辦法》總則規(guī)定：公證的目的是保護(hù)國家財產(chǎn)和人民的合法權(quán)益，預(yù)防紛爭減少訴訟。上述規(guī)定，明確了立法的宗旨，也凸顯了公證預(yù)防紛爭、減少訴訟的職能。當(dāng)時，在沒有獨立公證機(jī)構(gòu)的情況下，為確保依法開展公證活動，規(guī)定由人民法院設(shè)立公證室辦理公證業(yè)務(wù)，《試行辦法》第二條規(guī)定：各級市人民法院得設(shè)立公證室，置公證員若干人（公證員二人以上時應(yīng)指定一人任公證員）、助理若干人，受院長領(lǐng)導(dǎo)，遵照國家法令、政策，辦理該管轄區(qū)的公證事宜。如個別工商業(yè)較發(fā)達(dá)的縣份，亦得由省人民法院根據(jù)需要核定設(shè)立。直轄市人民法院公證室的設(shè)立，由中南司法部核定之省、專轄市或縣人民法院公證設(shè)立，由該管省人民法院核定之，但應(yīng)報告中南司法部備查。第三條規(guī)定了擔(dān)任公證員及助理員的條件，使審判員辦理公證業(yè)務(wù)有法可依，且有明確具體的職責(zé)。從上述規(guī)定可知，我國公證處的前身是人民法院公證室，公證員、助理員的配置根據(jù)管轄區(qū)的事務(wù)情況，由審判員、書記員專任或兼任。

二、公證范圍明確，與當(dāng)時的社會形勢相適應(yīng)

《試行辦法》第二章“公證之范圍和程序”規(guī)定了具體的公證范圍，其中第六條規(guī)定：“公證范圍主要的為國家機(jī)關(guān)、部隊、公管企業(yè)（包括公私合營的）、合作社與私營企業(yè)、商號、私人等訂立左列契約、合同等事項：（一）加工；（二）承攬；（三）運(yùn)輸；（四）訂購；（五）修建；（六）其他應(yīng)予公證事項。對于私人與私人間之租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑及其他一切合法之權(quán)利義務(wù)事項，如法院認(rèn)為具有辦理此項公證之相當(dāng)條件時，得報請核準(zhǔn)試辦?！薄对囆修k法》規(guī)定的公證范圍呈現(xiàn)了“公私分明”的特點：明確將“公”與“私”訂立有關(guān)契約、合同列為主要辦理的公證業(yè)務(wù)，將證明“私”與“私”的有關(guān)權(quán)利義務(wù)事項作為試辦業(yè)務(wù)。為什么會出現(xiàn)這樣的情形？因為當(dāng)時我國社會經(jīng)濟(jì)正處于恢復(fù)階段，公證工作的首要任務(wù)是對“公私合同”進(jìn)行公證以達(dá)到有效的法律監(jiān)督效果?！对囆修k法》除規(guī)定了加工、承攬、運(yùn)輸、訂購、修建等對公私合同進(jìn)行公證的“對公業(yè)務(wù)”外，還規(guī)定了包括私人與私人間的租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑在內(nèi)，以及其他一切合法的權(quán)利義務(wù)事項的“對私業(yè)務(wù)”，范圍很廣泛，充分考慮了群眾需求，對維護(hù)群眾的財產(chǎn)和合法權(quán)益起到了重要的保障作用。

三、確認(rèn)公證書及認(rèn)證私證書的特殊效力

主要有：1.不經(jīng)訴訟可申請執(zhí)行；2.不經(jīng)調(diào)查，準(zhǔn)予采用?！对囆修k法》第四條是關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，對公證書及經(jīng)過法院公證室認(rèn)證的私證書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力及不經(jīng)調(diào)查直接采用的證據(jù)效力，筆者認(rèn)為是與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)、與公證公信力相匹配的規(guī)定。最高人民法院和中央人民政府司法部于1951年4月10日發(fā)出了《關(guān)于保護(hù)國家銀行債權(quán)的通報》，要求通過公證的強(qiáng)制執(zhí)行效力加強(qiáng)對國家債權(quán)的保護(hù)?！对囆修k法》貫徹落實了最高人民法院和中央人民政府司法部的通報要求，并根據(jù)實際情況延伸至認(rèn)證私證書，把證明契約、合同的真實性和合理性與強(qiáng)制執(zhí)行效力有機(jī)地結(jié)合起來，有效地發(fā)揮了公證職能。

四、規(guī)定了必要的公證程序

（一）當(dāng)事人申請公證應(yīng)向法院公證室提交材料?！对囆修k法》第七條規(guī)定，當(dāng)事人申請公證，應(yīng)向法院公證室提出左列文件：1.申請書一份，如不能書寫時由法院代寫；2.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、商號及本人之證明文件，不便附卷時另備抄本；3.財產(chǎn)證明原本及抄本；4.已訂立契約之原本及抄本；5.有預(yù)約者其預(yù)約之原本及抄本；6.申請人本人不能到場而委托代理人者，應(yīng)提出委托書狀，載明委托原因及權(quán)限。前項各款所列之原本，如因遺失或毀壞而無法提出時應(yīng)另行提出確切證明。［3］

（二）接受申請后的審查?！对囆修k法》第八條規(guī)定：公證室接受當(dāng)事人申請后，除就其提出的材料詳細(xì)審查，如有不合，指示即行補(bǔ)正外，應(yīng)于五日內(nèi)通知當(dāng)事人邀同關(guān)系人、保證人、證人，并攜帶必需的證明文件，到場陳述意見。

（三）對申請事項的處理?！对囆修k法》第九條規(guī)定：公證室對于申請事件查詢完畢，應(yīng)分別做左列之處理：1.認(rèn)為尚有調(diào)查之必要時，應(yīng)單獨或協(xié)同當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，注意對保查資，防止串保、假保、買?；蛞該?dān)保圖利行為。2.對違反政策、法令或顯失公平不應(yīng)準(zhǔn)許的事項，應(yīng)當(dāng)場告知駁回，并以批示送達(dá)。如僅系保證商號不合時，得責(zé)令當(dāng)事人加具或換具鋪保。3.申請公證事項已成訴訟者應(yīng)立即停止公證。4.準(zhǔn)予公證者，應(yīng)即分別做成公證書或認(rèn)證私證書。

（四）特別規(guī)定。其主要有：偽證處理、技術(shù)審核、出外公證、保密義務(wù)。《試行辦法》第十條規(guī)定：凡公證事件發(fā)現(xiàn)有勾串偽證、偽造字據(jù)或其他犯罪嫌疑者，應(yīng)以送法庭懲處。第十一條規(guī)定：辦理公證應(yīng)與有關(guān)部門密切聯(lián)系，深入了解當(dāng)事人、關(guān)系人、保證人與證人之實際情況。如屬于技術(shù)性問題，應(yīng)注意有關(guān)部門的審核意見，公證后，并應(yīng)隨時檢查，以保證公證的正確執(zhí)行。第十二條規(guī)定：申請人如因疾病殘廢或有其他正當(dāng)理由，得申請公證員出外公證。第十三條規(guī)定：公證員、助理員對所為的公證事務(wù)，有保守秘密的義務(wù)。

（五）編訂卷宗?！对囆修k法》第十四條規(guī)定：公證應(yīng)制作公證記錄，連同公證書原本認(rèn)證私證書之抄本，編訂卷宗，并備置公證登記簿、認(rèn)證簿及有關(guān)簿冊保存。

（六）制作公證書。《試行辦法》第三章是關(guān)于“做成公證書和認(rèn)證私證書”的內(nèi)容。第十五條規(guī)定，公證書應(yīng)記載左列事項：1.當(dāng)事人或其代表人、代理人之姓名、性別、年齡、籍貫、住址、職業(yè)、文化程度、出身成分，有關(guān)系人、保證人、證人者其姓名、住址，如為機(jī)關(guān)、團(tuán)體或商號其名稱、所在地；2.公證之事項及內(nèi)容；3.法院之名稱及做成之號數(shù)與年月日。第十六條規(guī)定：認(rèn)證書除參照前條各款記載外，如私證書有增刪涂改時，應(yīng)并與記明。認(rèn)證書應(yīng)粘貼于私證書末尾，并應(yīng)在騎縫處加蓋院印。第十七條規(guī)定：公證員做成公證書后，應(yīng)向當(dāng)事人宣讀，或給予閱覽，當(dāng)事人如無異議，即應(yīng)在公證書內(nèi)簽名畫押和注明共有關(guān)系人、保證人、證人者亦同。公證員應(yīng)在公證書內(nèi)署名蓋章。第十八條規(guī)定：公證書文字應(yīng)力求明白通俗，筆畫清晰，不得挖補(bǔ)涂改，空白處應(yīng)加畫線，如有增刪，應(yīng)記明增刪字?jǐn)?shù)，由公證員或助理員蓋章。

（七）送達(dá)?！对囆修k法》第十九條規(guī)定：證書除將原本附卷外，應(yīng)另制正本連同交案文件，送達(dá)當(dāng)事人收受。

（八）收費(fèi)。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期，公證具有顯著的監(jiān)督職能，在相關(guān)費(fèi)用收取上帶有“行政收費(fèi)”的特點?！对囆修k法》第二十條規(guī)定：除申請書及各項公證書酌收工本費(fèi)外，暫不征收公證費(fèi)。

綜觀《試行辦法》，不僅規(guī)定了可對訂立契約、合同等事項進(jìn)行公證，而且對于私人與私人間的租賃、抵押、借貸、買賣、承攬、委任、合伙、贈與、遺囑及其他一切合法的權(quán)利義務(wù)事項也可以進(jìn)行試辦，業(yè)務(wù)范圍及介入的事務(wù)相當(dāng)廣泛?！对囆修k法》促進(jìn)了中華人民共和國成立初期公證工作的順利開展，充分發(fā)揮了法律監(jiān)督職能，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期發(fā)揮了極其重要的作用，為我國公證制度建設(shè)的發(fā)展與完善留下了寶貴的經(jīng)驗。