認(rèn)識(shí)《民族區(qū)域自治法》面臨的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化完善措施

宋俊艷

中共甘南州委黨校，甘肅 甘南藏族自治州 747000

《民族區(qū)域自治法》是我國(guó)憲法所確立的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)地方協(xié)調(diào)發(fā)展民族團(tuán)結(jié)有著十分重要的意義。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民族區(qū)域自治理論需要不斷的改進(jìn)和完善，從而適應(yīng)新的形勢(shì)和環(huán)境，滿足民族之間、區(qū)域之間發(fā)展的需求，使得我國(guó)的民族區(qū)域自治制度在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

一、《民族區(qū)域自治法》面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）認(rèn)識(shí)不到其重要地位

《民族區(qū)域自治法》能夠保障民族自治區(qū)域行使自治權(quán)，是一項(xiàng)基本政治制度和基本法律，針對(duì)民族區(qū)域自治方面進(jìn)行了十分詳細(xì)的規(guī)范，但是在貫徹落實(shí)的過(guò)程中，一些工作人員和上級(jí)部門(mén)往往存在認(rèn)識(shí)偏差或認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題，缺乏對(duì)《民族區(qū)域自治法》重要地位的認(rèn)知，導(dǎo)致這部法律的實(shí)施效果并不理想。其次，一些地方在出臺(tái)自治條例時(shí)，過(guò)于維護(hù)自治民族的權(quán)利，威脅到其他民族的權(quán)益，導(dǎo)致其他民族與自治民族之間的關(guān)系處理并不恰當(dāng)，影響了各個(gè)民族區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）部分規(guī)定實(shí)踐性和實(shí)施性不強(qiáng)

通過(guò)分析《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)條款，可以得知一些條款存在抽象實(shí)踐性和實(shí)施性不足的問(wèn)題。很多的法律文件中，對(duì)自治區(qū)條例進(jìn)行了明確的規(guī)定，要求自治條例應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出自治區(qū)域的民族特色與民族的發(fā)展相契合。但是一些字句條例忽略了這一特點(diǎn)和規(guī)定，在制定條例內(nèi)容時(shí)生搬硬套，忽略了對(duì)實(shí)際的考慮，僅僅局限于表面形式，宣示性較強(qiáng)，無(wú)法真正落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中，導(dǎo)致地方的自治權(quán)益得不到有效的保障，在執(zhí)行過(guò)程中的客觀實(shí)現(xiàn)度大打折扣。

（三）地方自治意識(shí)不強(qiáng)，能力不足

一些民族自治區(qū)域雖然擁有了自治權(quán)利，但是對(duì)國(guó)家扶持幫助產(chǎn)生依賴感。一些區(qū)域在制定自治條例時(shí)，大多數(shù)抄襲了《憲法》《民族區(qū)域自治法》等基本法律的內(nèi)容，忽略了對(duì)自治權(quán)利的使用，導(dǎo)致立法事項(xiàng)中出現(xiàn)了多項(xiàng)重復(fù)的內(nèi)容，并不利于《民族區(qū)域自治法》功能價(jià)值的發(fā)揮。由此可見(jiàn)，這些地方自治意識(shí)不強(qiáng)，自治能力不足，嚴(yán)重影響了《民族區(qū)域自治法》的落實(shí)。

（四）對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)利保障問(wèn)題的覆蓋和周延性是有限的

在《民族區(qū)域自治法》中，針對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)益，進(jìn)行了一定的規(guī)定，但是從整體和本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，《民族區(qū)域自治法》主要是針對(duì)民族聚居區(qū)所設(shè)計(jì)的制度進(jìn)行了基本的法律規(guī)定。因此對(duì)于散居的少數(shù)民族在制度保障上存在一系列的問(wèn)題，覆蓋性和周延性是有限的，相關(guān)的保障體系也并不完善，導(dǎo)致散居少數(shù)民族的權(quán)益受到損害。

（五）單行條例發(fā)展不平衡

對(duì)于一些自治區(qū)域來(lái)說(shuō)，在制定單行條例的過(guò)程中存在重重阻礙，制定流程比較復(fù)雜，需要遵循相關(guān)的政策規(guī)定，然后提交給國(guó)家的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后方可實(shí)施。因此自治區(qū)一般會(huì)出臺(tái)地方性的制度規(guī)范，并不會(huì)主動(dòng)的去制定單行條例，這就導(dǎo)致自治區(qū)單行條例出臺(tái)難。同時(shí)單行條例在數(shù)量上還存在不均衡的情況，不同區(qū)域所分布的單行條例差異較大。

二、《民族區(qū)域自治法》制度建設(shè)的完善措施

（一）認(rèn)識(shí)到我國(guó)民族問(wèn)題的本質(zhì)，提高重視程度

解決《民族區(qū)域自治法》的現(xiàn)實(shí)困境，做好制度建設(shè)的完善工作，首先就需要提高相關(guān)部門(mén)對(duì)《民族區(qū)域自治法》的重視程度，認(rèn)識(shí)到我國(guó)民族問(wèn)題的本質(zhì)。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一多民族的國(guó)家，在制定國(guó)家相關(guān)制度時(shí)，都會(huì)充分考慮到這一國(guó)情，《民族區(qū)域自治法》的完善也并不例外。構(gòu)建《民族區(qū)域自治法》的初衷是為了促進(jìn)各個(gè)民族的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益，在解決《民族區(qū)域自治法》中存在的問(wèn)題時(shí)，一方面需要立足于實(shí)際針對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，挖掘其本質(zhì)，提高相關(guān)人員的重視程度。在實(shí)際的工作中能夠落實(shí)好國(guó)家的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，自治區(qū)域的人員也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善合理的自治條例，維護(hù)區(qū)域利益，為《民族區(qū)域自治法》的落實(shí)提供強(qiáng)有力的保障。另一方面需要結(jié)合我國(guó)的歷史和未來(lái)的發(fā)展。還需要注重完善《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施程序規(guī)定，形成一定的約束力度，使得各項(xiàng)條例更加清晰，提高實(shí)施效果。

（二）配套立法跟進(jìn)，提高實(shí)踐性和實(shí)施性

《民族區(qū)域自治法》的實(shí)施性和實(shí)踐性不夠強(qiáng)，主要原因還是由于《民族區(qū)域自治法》并不完善，缺乏相應(yīng)的配套立法。針對(duì)這一情況，國(guó)家應(yīng)當(dāng)注重配套立法跟進(jìn)，頒布《若干規(guī)定》，修改完善現(xiàn)行的行政法規(guī)，解決《民族區(qū)域自治法》規(guī)則抽象實(shí)施性不足等各種問(wèn)題。在《若干規(guī)定》中對(duì)其中的一些條款進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，并分析其內(nèi)容的合理性，增加程序性和規(guī)則性，提升實(shí)現(xiàn)程度，加強(qiáng)了《民族區(qū)域自治法》的全面性，彌補(bǔ)了中央立法層面配套實(shí)施規(guī)則缺乏等問(wèn)題，能夠有效的避免各個(gè)部門(mén)在一定的制度中存在的矛盾問(wèn)題，從而保障我國(guó)自治法律體系的穩(wěn)定性。其次相關(guān)配套立法的完善加大了對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理工作，確保工作人員嚴(yán)格的按照法律法規(guī)行事，在開(kāi)展民族自治工作中充分發(fā)揮自治權(quán)。尤其是一些并不重視民族問(wèn)題的地區(qū)，相關(guān)配套立法的完善，能夠提高這些地區(qū)的重視程度，根據(jù)自身存在的民族問(wèn)題結(jié)合民族自治中的相關(guān)規(guī)定，獨(dú)立出臺(tái)相關(guān)政策，保障《民族區(qū)域自治法》的完善落實(shí)。

（三）加大司法機(jī)關(guān)監(jiān)督力度

加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度，能夠有效的保障自治區(qū)域的民族權(quán)益和執(zhí)法的公正性，有力推動(dòng)《民族區(qū)域自治法》的全面落實(shí)。國(guó)家的權(quán)利機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)監(jiān)督是針對(duì)民族區(qū)域自治法規(guī)成立的監(jiān)督體系中的重要組成部分，在實(shí)際的落實(shí)工作中，成立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督人員要深入到自治地區(qū)，監(jiān)督《民族區(qū)域自治法》中相關(guān)規(guī)定的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在的問(wèn)題。自治地區(qū)的區(qū)域情況各不相同，在法規(guī)實(shí)施的過(guò)程中，監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)分析其對(duì)地區(qū)所產(chǎn)生的影響，是否適應(yīng)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，定期提交監(jiān)督報(bào)告，針對(duì)自治地區(qū)出臺(tái)的相關(guān)政策，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督工作，確定其是否威脅到其他地區(qū)的合法權(quán)益。對(duì)于違反《民族區(qū)域自治法》侵害少數(shù)民區(qū)權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)依法追求其責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)，保障《民族區(qū)域自治法》的威嚴(yán)性。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，完善保障散居少數(shù)民族的基本權(quán)益

我國(guó)《民族區(qū)域自治法》中缺乏對(duì)散居少數(shù)民族權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，因此隨著時(shí)代不斷發(fā)展，需要制定關(guān)于這方面的保障法律，完善《民族區(qū)域自治法》。在相關(guān)的法律條例中也有散居少數(shù)民族的規(guī)定，但是無(wú)法滿足新時(shí)代的需求，因此需要盡快推出《散居少數(shù)民族權(quán)利保障法》，彌補(bǔ)《民族區(qū)域自治法》中的不足?！渡⒕由贁?shù)民族權(quán)利保障法》和《民族區(qū)域自治法》相輔相成，并不會(huì)威脅到《民族區(qū)域自治法》的地位。同時(shí)還需要注重將其和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》《城市民族工作條例》等相關(guān)的法規(guī)相聯(lián)系，為分散在各個(gè)地區(qū)的散居少數(shù)民族提供強(qiáng)有力的保障，有效的解決散居少數(shù)民族權(quán)益問(wèn)題，同時(shí)為《民族區(qū)域自治法》的完善注入了新鮮的活力。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，做好《民族區(qū)域自治法》的完善工作滿足國(guó)家發(fā)展的需求，也能有效地實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，做好各個(gè)民族區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)民族區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)行的《民族區(qū)域自治法》中存在的困境。針對(duì)問(wèn)題制定有效的解決方案，細(xì)化《民族區(qū)域自治法》的相關(guān)內(nèi)容，提高其實(shí)踐性和實(shí)施性。創(chuàng)新民族區(qū)域自治的實(shí)現(xiàn)形式，加大對(duì)民族法制工作的關(guān)注力度，維護(hù)少數(shù)民族的利益，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的保障。