關(guān)于動(dòng)物防疫檔案若干問題探討

佟貴明

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部機(jī)關(guān)服務(wù)局圖書檔案處 北京 100125）

動(dòng)物防疫檔案是動(dòng)物防疫工作的見證和記錄，是強(qiáng)化動(dòng)物防疫管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是提高動(dòng)物疫病防控監(jiān)管水平的有效手段。2006 年施行的《畜牧法》規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)殖檔案管理制度，并在養(yǎng)殖檔案中載明“免疫情況”；2007年修訂的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行強(qiáng)制免疫的義務(wù)，并建立免疫檔案。根據(jù)法律規(guī)定，原農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》《畜禽標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理規(guī)范》等配套規(guī)章和管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并先后下發(fā)文件對(duì)防疫檔案管理、畜禽標(biāo)識(shí)和信息化管理以及監(jiān)督管理工作提出了具體要求。各地管理部門及時(shí)制定出臺(tái)實(shí)施方案，組織培訓(xùn)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，積極推進(jìn)防疫檔案等相關(guān)制度落實(shí)。總的來看，防疫檔案管理制度得到有效落實(shí)，對(duì)規(guī)范動(dòng)物疫病防控行為、有效防控重大動(dòng)物疫病發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題，如防疫檔案建立主體、畜禽標(biāo)識(shí)加施時(shí)間、信息采集等，需進(jìn)一步調(diào)整完善。

1 問題分析

1.1 防疫檔案工作面廣量大，任務(wù)重

根據(jù)《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第十九條的規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立畜禽防疫檔案，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需載明名稱、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽養(yǎng)殖代碼、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、免疫人員以及用藥記錄等；對(duì)畜禽散養(yǎng)戶，需載明戶主姓名、地址、畜禽種類、數(shù)量、免疫日期、疫苗名稱、畜禽標(biāo)識(shí)順序號(hào)、免疫人員以及用藥記錄等?？梢钥闯觯顚懙膬?nèi)容多，復(fù)雜繁瑣，且涉及千家萬戶，覆蓋面廣、工作量大，對(duì)長(zhǎng)期處于人員少、經(jīng)費(fèi)缺乏的基層動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)而言，無疑是一項(xiàng)極其艱巨的工作任務(wù)。

1.2 畜禽標(biāo)識(shí)加施時(shí)間早，執(zhí)行難

現(xiàn)行《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定，新出生畜禽在出生后30 天加施畜禽標(biāo)識(shí)，此規(guī)定在實(shí)際中操作難度較大。一方面家畜出生30 天內(nèi)佩戴標(biāo)識(shí)應(yīng)激反應(yīng)大，易誘發(fā)細(xì)菌感染，導(dǎo)致家畜生產(chǎn)性能下降，影響?zhàn)B殖效益。另一方面由于耳標(biāo)佩戴時(shí)間長(zhǎng)，磨損、破損較嚴(yán)重，掉標(biāo)率也高，出欄檢疫時(shí)較難識(shí)別。養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)此規(guī)定抵觸情緒較大。另外，散養(yǎng)家畜耳標(biāo)的發(fā)放、佩戴工作主要由村級(jí)防疫員負(fù)責(zé)，由于村級(jí)防疫員屬于臨時(shí)雇用人員，非全職工作，難以全年專門從事動(dòng)物防疫和佩戴標(biāo)識(shí)工作。上述原因，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶只在家畜出欄時(shí)佩戴耳標(biāo)，現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行難度大。

1.3 畜禽標(biāo)識(shí)發(fā)放和信息錄入工作量大，費(fèi)時(shí)耗力

目前畜禽標(biāo)識(shí)包裝規(guī)格大多為一百個(gè)連號(hào)耳標(biāo)散亂包裝在一個(gè)袋子中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放耳標(biāo)費(fèi)時(shí)耗力，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)戶家畜耳標(biāo)號(hào)碼不連續(xù)的現(xiàn)象大量存在，增加后續(xù)信息錄入的難度。同時(shí)，防疫檔案需要?jiǎng)游镏痤^編號(hào)、逐頭錄入信息工作量巨大，基層現(xiàn)有人力難以按要求完成，導(dǎo)致此項(xiàng)工作完成率低，基本流于形式。

1.4 畜禽標(biāo)識(shí)追溯系統(tǒng)尚不完善，有待加強(qiáng)

經(jīng)過多年建設(shè)完善，畜禽標(biāo)識(shí)信息管理系統(tǒng)的中央信息管理系統(tǒng)已經(jīng)建立并運(yùn)行，但受制于一些省份未建立本行政區(qū)域畜禽標(biāo)識(shí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)覆蓋面均與預(yù)期有較大差距。一些地方移動(dòng)識(shí)讀器連接網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)信息上傳網(wǎng)絡(luò)中斷、數(shù)據(jù)丟失等情況，導(dǎo)致溯源數(shù)據(jù)信息無法及時(shí)上傳，信息傳輸存在滯后性。加之基層工作人員偏少，年齡偏大，素質(zhì)參差不齊，難以熟練使用現(xiàn)代信息設(shè)備，無法及時(shí)規(guī)范完成耳標(biāo)的信息采集、錄入并通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，影響了數(shù)據(jù)上傳的及時(shí)性。由于信息采集、傳輸工作等問題，導(dǎo)致信息管理系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

1.5 經(jīng)費(fèi)保障不足，基層落實(shí)難度大

《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》第六條規(guī)定：“畜禽標(biāo)識(shí)所需費(fèi)用列入省級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算”，但由于該條沒有細(xì)化畜禽標(biāo)識(shí)所需費(fèi)用具體內(nèi)容，導(dǎo)致各地在貫徹落實(shí)過程中，基本采用地方財(cái)政分擔(dān)制，省級(jí)財(cái)政只將用于購(gòu)置畜禽標(biāo)識(shí)及識(shí)讀設(shè)備的費(fèi)用納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，其他費(fèi)用如標(biāo)識(shí)保管、發(fā)放、佩戴、信息采集上傳和識(shí)讀設(shè)備的維修，以及信息化平臺(tái)建設(shè)、管理和維護(hù)資金等費(fèi)用基本是由各地市、區(qū)縣財(cái)政解決，一些財(cái)政好的市縣，有資金支持，工作得以開展，一些財(cái)政困難的市縣，因資金落實(shí)不到位，影響追溯體系工作的有效開展。

2 對(duì)策建議

2.1 調(diào)整防疫檔案的建立主體

《畜牧法》第四十一條規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)建立養(yǎng)殖檔案，并在養(yǎng)殖檔案中載明免疫等情況；《動(dòng)物防疫法》第十四條規(guī)定，飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行強(qiáng)制免疫的義務(wù)，并建立免疫檔案?！秳?dòng)物防疫法》表述的“免疫檔案”與《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》規(guī)定的“防疫檔案”，都是免疫信息的記錄，性質(zhì)相同只是名稱所有區(qū)別。因此，從《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定看，防疫檔案的建立主體應(yīng)為飼養(yǎng)者。另外，從可操作層面看，由于縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)普遍存在缺人員、缺經(jīng)費(fèi)的狀況，由其負(fù)責(zé)千家萬戶養(yǎng)殖者防疫檔案，很難落實(shí)。因此，應(yīng)將防疫檔案的建立主體歸回到養(yǎng)殖者，由養(yǎng)殖者履行建立防疫檔案的主體責(zé)任。

2.2 合并養(yǎng)殖檔案和防疫檔案

在現(xiàn)有法律制度框架下，可考慮將防疫檔案歸并到養(yǎng)殖檔案，作為養(yǎng)殖檔案的一個(gè)部分，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容重新設(shè)定?？煽紤]將填寫內(nèi)容分為強(qiáng)制項(xiàng)和一般項(xiàng)，涉及重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫內(nèi)容列為強(qiáng)制項(xiàng)，其他疫病免疫內(nèi)容作為一般項(xiàng)，管理部門檢查時(shí)，重點(diǎn)檢查強(qiáng)制項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)一般項(xiàng)內(nèi)容不做強(qiáng)制要求，以減養(yǎng)殖場(chǎng)戶的填寫內(nèi)容。在防疫檔案格式上不做統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一般自建有完整的生產(chǎn)記錄，包含規(guī)定內(nèi)容的，可不必強(qiáng)制另建防疫檔案，管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查時(shí)，查驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)自建的生產(chǎn)記錄即可。小散戶重點(diǎn)是重大動(dòng)物疫病免疫情況記錄，作為防疫檔案強(qiáng)制項(xiàng)內(nèi)容。

2.3 調(diào)整畜禽標(biāo)識(shí)佩戴方式和時(shí)間

耳標(biāo)佩戴的方式和時(shí)間按畜禽種類區(qū)別對(duì)待。對(duì)飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、單體價(jià)值高的畜種，如種畜、奶牛、肉牛等可逐只佩戴，確?！耙恍笠粯?biāo)”，鼓勵(lì)使用電子耳標(biāo)。耳標(biāo)形式、加施時(shí)間及承載防疫信息盡量與養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，可以將飼養(yǎng)管理標(biāo)識(shí)、品種登記標(biāo)識(shí)以及牲畜耳標(biāo)相統(tǒng)一，做到一標(biāo)多能。對(duì)飼養(yǎng)周期短、單體價(jià)值低的畜種，如商品豬、羊佩戴的最小單位可以設(shè)到棟舍一級(jí)，且在出欄前加施標(biāo)識(shí)，并錄入防疫信息等信息，以降低掉標(biāo)率，也便于后期監(jiān)督管理。小散養(yǎng)殖戶，家畜強(qiáng)制免疫時(shí)，由代為實(shí)施強(qiáng)制免疫的單位或村級(jí)防疫員登記耳標(biāo)信息，出欄時(shí)加施。

2.4 改變畜禽標(biāo)識(shí)包裝和信息錄入方式

可考慮改變畜禽標(biāo)識(shí)包裝方式，由目前無序袋裝改為按照順序排列的包裝方式，適當(dāng)減少袋裝內(nèi)耳標(biāo)數(shù)量，并增加耳標(biāo)整包掃描功能，解決發(fā)放和佩戴標(biāo)識(shí)號(hào)碼的連續(xù)性問題，有利于耳標(biāo)信息錄入批處理，便于基層工作人員發(fā)放和信息采集管理，減輕工作量。同時(shí)，要區(qū)分不同養(yǎng)殖場(chǎng)情況，明確標(biāo)識(shí)信息采集、錄入信息的責(zé)任主體，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由其負(fù)責(zé)標(biāo)識(shí)佩戴、信息錄入和傳輸?shù)裙ぷ鳎∩B(yǎng)殖戶的相關(guān)工作可以通過購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)方式，或村級(jí)防疫有償代為實(shí)施，減低基層疫控機(jī)構(gòu)的工作壓力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)、落地、落細(xì)。

2.5 積極推進(jìn)防疫檔案信息化建設(shè)

經(jīng)過這些年發(fā)展，畜牧業(yè)信息化建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展和提升，一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶已開展信息化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的信息化水平大幅提升，推進(jìn)防疫檔案信息化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)具備。各地應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的支持政策，拿出資金，加大對(duì)防疫檔案信息化基礎(chǔ)建設(shè)的投入，特別是可以利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)中的一些功能模塊，研究開發(fā)防疫檔案信息化系統(tǒng)、建立信息互通平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)管理部門與養(yǎng)殖場(chǎng)互聯(lián)互通。同時(shí)要加大全國(guó)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的開發(fā)力度，完善功能模塊，實(shí)現(xiàn)與檢疫出證、屠宰管理等現(xiàn)有系統(tǒng)的有效對(duì)接，加強(qiáng)應(yīng)用管理。加大基層工作人員在標(biāo)識(shí)識(shí)讀器的使用、信息采集方面的培訓(xùn)力度，提升追溯信息采集的準(zhǔn)確性、高效性和完整性。

2.6 強(qiáng)化財(cái)政投入

動(dòng)物防疫檔案管理涉及面廣、工作量大、任務(wù)繁重，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，需要長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持。應(yīng)將防疫檔案管理涉及項(xiàng)目，包含購(gòu)置畜禽標(biāo)識(shí)、追溯設(shè)施設(shè)備、信息化平臺(tái)建設(shè)以及信息采集上傳等經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并明確各級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的有效開展。