徐 曉

（江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

近年來，中國政府大力扶持動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！段幕俊笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃》提出：“加快發(fā)展動漫……新型文化業(yè)態(tài)，支持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作和推廣，培育國家動漫創(chuàng)意品牌，持續(xù)推動手機（移動端）動畫等標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，支持建設(shè)國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園區(qū)等?！眲勇a(chǎn)業(yè)目前已經(jīng)成為中國政府用以提升國家軟實力、對外推廣中華文化的重要手段。在可以預(yù)見的將來，中國的動漫產(chǎn)業(yè)將迎來極大發(fā)展。在中國大力發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)及其衍生品產(chǎn)業(yè)的背景下，完善并落實知識產(chǎn)權(quán)保護體系意義深遠(yuǎn)且迫在眉睫。

一、動漫產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指以創(chuàng)意為核心，以文化為創(chuàng)作土壤，以小說、漫畫、動畫、游戲等多種表現(xiàn)形式為創(chuàng)作載體的知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，而動漫產(chǎn)業(yè)正是其中的典型代表[1]。一個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展必然離不開持續(xù)的、多渠道的盈利方式，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也不例外，其強調(diào)將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益。動漫產(chǎn)業(yè)以動畫、漫畫、輕小說等易于傳播的表現(xiàn)形式為載體，通過廣泛傳播以形成市場與受眾基礎(chǔ)，再根據(jù)作品的市場表現(xiàn)有針對性地進行模型、玩具、服飾、電子游戲等周邊產(chǎn)品方面的二次開發(fā)。動漫產(chǎn)業(yè)通過多種渠道盈利，再以攫取的巨大經(jīng)濟利益反哺動畫、漫畫、輕小說的創(chuàng)作，保證了動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的不斷開發(fā)與創(chuàng)新。“IP 創(chuàng)作—視聽作品開發(fā)—周邊產(chǎn)品開發(fā)—反哺創(chuàng)作”這個良性循環(huán)的模式促成了動漫產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這個模式是極為成功的，但從某種程度上來說又是極為脆弱的。動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品有著易復(fù)制性的特點，對作為動漫產(chǎn)業(yè)核心資產(chǎn)的知識產(chǎn)權(quán)進行侵權(quán)不存在難以逾越的技術(shù)障礙，但卻會給動漫產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟利益損失。對動漫作品本身及其周邊衍生產(chǎn)品的無授權(quán)復(fù)制傳播，即所謂的盜版，可以輕易打破動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，是危及整個行業(yè)生存與發(fā)展的毒瘤。以曾在中國熱播的由湖南三辰公司制作的動畫片《藍貓?zhí)詺?000問》為例。據(jù)統(tǒng)計，“藍貓”品牌衍生出的周邊產(chǎn)品，包括服飾、書包、文具、兒童鞋等在內(nèi)，曾遭十?dāng)?shù)家企業(yè)盜版，盜版產(chǎn)品銷售數(shù)量是正版產(chǎn)品的100 倍，版權(quán)方損失過億元[2]。盜版給動漫產(chǎn)業(yè)版權(quán)方造成了巨大的經(jīng)濟利益損失，使得行業(yè)內(nèi)的投入得不到合理的回報，嚴(yán)重打擊了動漫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員工作的積極性，極不利于動漫產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系保駕護航。否則，在盜版產(chǎn)品的威脅下，中國的動漫產(chǎn)業(yè)難以做大做強。

二、中國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀

經(jīng)過十幾年的立法建設(shè)，中國已經(jīng)建立起一套以商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法等法律為主體，以其他行政法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件為輔助的廣義上的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系。目前，對于包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，中國主要以著作權(quán)法來進行保護，但在社會實踐中也常常根據(jù)具體產(chǎn)品所展現(xiàn)出的形態(tài)，分別適用商標(biāo)法、專利法、計算機軟件保護條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例等一系列側(cè)重點不同的法律法規(guī)對其進行保護。例如，迪士尼公司曾以知名動漫形象米老鼠作為商標(biāo)在中國進行了注冊，所以迪士尼公司享有米老鼠作為商標(biāo)在法律上所對應(yīng)的權(quán)利?；诿桌鲜蟊旧碜鳛樗囆g(shù)作品的屬性，迪士尼公司亦可以對其主張著作權(quán)。在目前中國沒有統(tǒng)一的版權(quán)法的情況下，對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護是由多部法律法規(guī)分別從不同側(cè)重點出發(fā)進行的。

多部法律法規(guī)從不同側(cè)重點出發(fā)，分別對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)某一項具體權(quán)益進行保護的法律體系模式，在一定程度上促進了中國動漫產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。但隨著時代的變遷，這套體系也暴露出一些問題。首先，在這種模式下，一部法律法規(guī)只能保護同一客體的某一類別知識產(chǎn)權(quán)。這雖然可以為權(quán)利人針對各種具體問題提供靈活多變的法律選擇，但同時也意味著，中國目前的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系無法為動漫產(chǎn)業(yè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供一個全面的、跨類別的一體化保護。法律分立還在一定程度上造成了中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的多主體模式——版權(quán)、專利、商標(biāo)行政管理機構(gòu)分立。這種行政管理模式更進一步割裂了中國知識產(chǎn)權(quán)保護體系作為一個整體的統(tǒng)一性，并導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的問題。前文提到過，動漫產(chǎn)業(yè)具體產(chǎn)品有多樣化的表現(xiàn)形式，與之對應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)類別不盡相同。在現(xiàn)實中，因為知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)的不統(tǒng)一，極有可能出現(xiàn)指向同一客體的不同類別的知識產(chǎn)權(quán)被不同行為主體向不同的行政機關(guān)申報，并且均取得相應(yīng)類別知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利的情況。筆者認(rèn)為，來源于同一客體的不同類別知識產(chǎn)權(quán)，其本質(zhì)上是一個權(quán)利的不同表現(xiàn)形式，并非多項獨立的權(quán)利。同一個權(quán)利被確定多個獨立的、互不關(guān)聯(lián)的權(quán)利主體明顯是不合理的?，F(xiàn)實中因同一客體衍生出的不同類型的知識產(chǎn)權(quán)分屬不同的權(quán)利主體而引起的糾紛屢屢發(fā)生。例如，著名動漫作品《蠟筆小新》的制作方日本雙葉株式會社與江蘇蠟筆小新服飾有限公司，就曾為“蠟筆小新”商標(biāo)的歸屬問題對簿公堂。雖然根據(jù)保護在先權(quán)利原則[3]，這類案件在司法訴訟中一般能得到比較妥善的解決，但卻耗費了大量的人力物力與時間成本。中國當(dāng)下分散式的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，存在資源耗費大卻又效率低下的問題，急需改進。

中國現(xiàn)行法律對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰還存在力度較輕、震懾力過小的問題。在中國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的司法實踐中，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)往往只有在行為情節(jié)嚴(yán)重、違法所得數(shù)額較大時，才可能被認(rèn)定為犯罪。大多數(shù)情況下侵權(quán)人只要負(fù)民事賠償責(zé)任。犯罪成本低，犯罪收益高?，F(xiàn)實中許多人不惜鋌而走險，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件頻發(fā)。

三、發(fā)達國家動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀

（一）美國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展與現(xiàn)狀

美國是當(dāng)今世界最大的文化輸出國，其動漫及周邊產(chǎn)品流行于世界各地。美國動漫產(chǎn)業(yè)之所以會有今天的繁榮景象，與其對知識產(chǎn)權(quán)保護的重視具有密切的關(guān)系。

與中國分散式的法律保護體系模式不同，美國對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實行以版權(quán)為主的綜合性一體化保護，因此包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在美國又被稱為版權(quán)產(chǎn)業(yè)[4]。早在18 世紀(jì)90 年代初，美國就制定了其歷史上的第一部版權(quán)法。此后又對該法進行數(shù)次修訂，先后將包括文字、音樂、戲劇、美術(shù)、攝影、電視電影、產(chǎn)品設(shè)計圖、計算機軟件等視聽形式的創(chuàng)作承載方式納入保護范圍。除此之外，美國還相繼出臺了計算機軟件保護法、反電子盜版法錄音制品數(shù)字表演權(quán)法、跨世紀(jì)數(shù)字化版權(quán)法等一系列具有鮮明的信息時代特征的法律法規(guī)，加強了對數(shù)字版權(quán)、信息化作品的保護，順應(yīng)了時代的發(fā)展潮流。美國版權(quán)法賦予了著作權(quán)人對其作品及該作品衍生品等享有一系列排他性的權(quán)利[5]，尤其是將不同表現(xiàn)形式的創(chuàng)作作品納入同一部法律調(diào)整，基本囊括了文化創(chuàng)意及其衍生產(chǎn)業(yè)中常見知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)涉及到的具體知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利類型，并對之統(tǒng)一規(guī)范，盡可能減少知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律分立可能帶來的問題。美國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系為本國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展掃清了可能存在的法律障礙。

美國在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)的設(shè)置上同樣采取職權(quán)集中統(tǒng)一的思路。其知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系由美國專利及商標(biāo)局與美國國會圖書館版權(quán)局兩大部門構(gòu)成。前者負(fù)責(zé)專利保護、商標(biāo)注冊和提供知識產(chǎn)權(quán)證明等事務(wù)。后者負(fù)責(zé)版權(quán)注冊登記管理，統(tǒng)一檢查并注冊在美國境內(nèi)發(fā)行的圖像影音制品、信息軟件等[6]。美國職責(zé)較為集中的知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系，不僅能夠為知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)提供一體化的綜合性保障與服務(wù)，還有利于減少行政資源在重復(fù)建設(shè)中的無意義消耗與減輕行政相對人的負(fù)擔(dān)。

（二）日本動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的發(fā)展與現(xiàn)狀

動漫產(chǎn)業(yè)在日本經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，如果將模型、玩具、服裝等動漫衍生產(chǎn)品計算在內(nèi)，以動漫產(chǎn)業(yè)為核心的整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值已占日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%以上。日本發(fā)達的動漫產(chǎn)業(yè)正在源源不斷地為日本輸送巨大的經(jīng)濟利益。得益于動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)達，日本還是當(dāng)今世界屈指可數(shù)的文化輸出大國之一。這一切都與日本整個國家從多方面對本國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的大力保護分不開。

日本是亞洲最早維新變法，建立現(xiàn)代法律體系的國家，其知識產(chǎn)權(quán)法律起步較亞洲其他國家也要早的多。早在19 世紀(jì)70 年代，日本就已經(jīng)著手制訂著作權(quán)條例。至19 世紀(jì)末，日本匯編修訂完成著作權(quán)法，其中歸納收入了此前發(fā)布的包括著作權(quán)條例、腳本樂譜條例、攝影著作權(quán)條例等一系列關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范性文件。當(dāng)前日本的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系以著作權(quán)法、專利法、商標(biāo)法等法律為主體組成，在結(jié)構(gòu)上與中國較為相似。但與中國不同，日本知識產(chǎn)權(quán)法律體系比較突出的特點是，其對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度極大，日本法律將許多侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法行為都列為犯罪。例如，日本著作權(quán)法極為重視對作者人格權(quán)的保護，規(guī)定了包括侵犯作者人格罪，詐稱作者姓名罪在內(nèi)的一系列侵犯作者人格權(quán)的犯罪，甚至還規(guī)定了不注明出處罪。再例如，日本商標(biāo)法不僅規(guī)定侵犯商標(biāo)權(quán)、虛偽標(biāo)識等違法行為需要承擔(dān)巨額的民事賠償責(zé)任，還附加規(guī)定了其中應(yīng)該被判處刑罰的情況。此外，日本法律還規(guī)定侵犯專利權(quán)、獨占實施許可權(quán)的行為也一樣要接受刑罰懲罰[7]。將如此多的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為都列為犯罪在世界各國中相當(dāng)少見，由此可以想象日本法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。除了法律規(guī)定，在執(zhí)行層面上，日本政府打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為也很積極。日本政府將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為列為嚴(yán)重犯罪，打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)屬于重點工作領(lǐng)域。如此嚴(yán)格且被貫徹的法律也許正是日本動漫產(chǎn)業(yè)能夠極大繁榮、譽滿世界的重要原因。

在知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)設(shè)置方面，日本與美國類似，相關(guān)事務(wù)職責(zé)高度集中。其通產(chǎn)省下屬特許廳和版權(quán)局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)管理專利、實用新型、外觀設(shè)計、商標(biāo)與版權(quán)等，基本囊括了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的所有行政管理事務(wù)。

美國和日本在知識產(chǎn)權(quán)保護體系的建設(shè)上都不同程度地采取了高度集中的一體化策略，或設(shè)立統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護法典或建立職責(zé)相對集中的行政管理體系，皆旨在能夠為本國文化創(chuàng)意等知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)提供一體化的全面服務(wù)與保護。這種立法與行政管理體系經(jīng)受住了時間的考驗，在實踐中被證明是行之有效的，是值得中國學(xué)習(xí)與借鑒的。

四、中國動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護一體化的設(shè)想

為提升國家文化軟實力，推動動漫產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，加強中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的保護力度是當(dāng)務(wù)之急。加強動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)當(dāng)從立法、司法和行政管理三個方面采取措施。近年來，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)糾紛類案件數(shù)量大幅增長，各級法院對知識產(chǎn)權(quán)類糾紛的法律認(rèn)識與處理方式、流程不斷趨向成熟?？梢哉f，中國司法系統(tǒng)針對知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的布局是相當(dāng)積極且合理的。但在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的立法與行政管理方面，仍然存在很多問題，亟需解決。結(jié)合美國、日本等先發(fā)國家的成熟經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，可以從以下兩方面入手解決問題。

（一）建立健全統(tǒng)一全面的知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系

筆者認(rèn)為，一體化的知識產(chǎn)權(quán)法典將會是未來國際立法實踐的發(fā)展趨勢。中國可以參考美國經(jīng)驗制定統(tǒng)一的版權(quán)法，將與商標(biāo)、專利、著作權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)及其他規(guī)范性法律文件匯編一體，對包括動漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)涉及到的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益的方方面面一體化統(tǒng)籌規(guī)范，從根本上解決目前知識產(chǎn)權(quán)法律分立，不利于從整體上對知識產(chǎn)權(quán)進行保護的局面。制定統(tǒng)一版權(quán)法的工作量之大和對法律體系影響之深遠(yuǎn)，注定這將是一個需要長期論證與反復(fù)修訂的浩大工程，不能一蹴而就。在新的一體化版權(quán)法出臺前的過渡階段，對現(xiàn)有法律做適當(dāng)修訂，以滿足當(dāng)下社會發(fā)展的需要，是更為現(xiàn)實的選擇。對現(xiàn)有法律的修訂，可以從以下幾個方面出發(fā)。首先，應(yīng)當(dāng)考慮在著作權(quán)法或其他法律中針對當(dāng)下動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛中涉及最多的動漫角色形象設(shè)定專門的綜合性權(quán)利。這一專門綜合性權(quán)利的內(nèi)涵不局限于某一類別的知識產(chǎn)權(quán)，而應(yīng)同時包括產(chǎn)品外觀設(shè)計、商標(biāo)設(shè)計、電子游戲開發(fā)等跨類別的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益。通過對這一綜合性權(quán)利的設(shè)定，提高對動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的一體化保護力度，減少動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)的法律障礙。其次，考慮到信息時代下，動漫產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品，如動漫視頻、電子游戲等以互聯(lián)網(wǎng)為主要傳播渠道的特點，應(yīng)該對信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例、民事訴訟法、刑事訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)進行修訂與匯編，明確界定發(fā)生在互聯(lián)網(wǎng)上的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的范圍，明確網(wǎng)絡(luò)信息、數(shù)據(jù)等證據(jù)的效力，明確侵權(quán)行為的賠償方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)等[8]。最后，中國目前的司法實踐中有很多難以確定被侵權(quán)知識產(chǎn)權(quán)具體類型或者涉及多種知識產(chǎn)權(quán)類型的糾紛，如侵犯商業(yè)秘密類糾紛等。商業(yè)秘密與專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域常見的概念相比，在指向內(nèi)容上有一定程度的交叉，但又有明顯的不同，在法律中存在一定的模糊性。此類糾紛實際上大多是通過反不正當(dāng)競爭法來解決的。由于反不正當(dāng)競爭法的特性，其逐漸成為知識產(chǎn)權(quán)保護的兜底法律。受此啟示，筆者認(rèn)為可以在反不正當(dāng)競爭法中為動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護創(chuàng)設(shè)一般條款作為兜底，克服具體侵權(quán)行為難以列舉窮盡的局限[9]，使得該法可以更好地服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)保護，以應(yīng)對社會快速發(fā)展所帶來的層出不窮的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)方式。

除了彌補法律漏洞、完善法律體系之外，筆者認(rèn)為中國應(yīng)該學(xué)習(xí)日本，加大打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的力度，在刑法中增設(shè)更多與侵犯知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的罪名，擴大刑法對知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍與力度，提高侵權(quán)的違法成本。即使基于中國的具體國情而將刑罰標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的較低，也可以產(chǎn)生相當(dāng)?shù)恼饝亓σ杂行У囟糁飘?dāng)前動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的猖獗。

（二）促進知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制一體化改革

中國目前的知識產(chǎn)權(quán)行政管理機關(guān)主要有國家版權(quán)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局及其下設(shè)的商標(biāo)局。國家版權(quán)局主要負(fù)責(zé)處理與著作權(quán)相關(guān)的糾紛等事務(wù)。國家知識產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)專利申請的受理、審查、授權(quán)與專利無效審查等相關(guān)事務(wù)。商標(biāo)局主要負(fù)責(zé)商標(biāo)的注冊、注銷與商標(biāo)糾紛裁定等相關(guān)事務(wù)。相較美、日等國，中國的知識產(chǎn)權(quán)行政管理、執(zhí)法機構(gòu)數(shù)量較多，職責(zé)分散，集中度低?；趧勇a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的特性，國家版權(quán)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局及其下屬商標(biāo)局的業(yè)務(wù)內(nèi)容都涉及到動漫產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域。在實踐中很可能出現(xiàn)同一個知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件，三個不同的部門從各自角度出發(fā)分別給出不同的處理結(jié)果這樣的令行政相對人無所適從的情況。實際上，中國政府已經(jīng)意識到這個問題。近年來，中國國家知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門一直在推進全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺的建立。該平臺旨在為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、利用、轉(zhuǎn)化、保護等提供全流程的公共服務(wù)[10]。從某種程度上來說，這可以看作是中國政府推動知識產(chǎn)權(quán)行政管理一體化的嘗試。但要注意的是，該平臺并非國家機關(guān)，其工作重點在于提高知識產(chǎn)權(quán)的運用效益，強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)的市場化運作。該平臺并非綜合性的知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門，不能從根本上解決當(dāng)下中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系存在的問題，但這無疑是一個很好的解決問題的開端。

針對中國知識產(chǎn)權(quán)行政管理體系中存在的問題，筆者認(rèn)為，有兩個不同方向的解決辦法。第一，建立跨部門協(xié)調(diào)機制。但是歷史經(jīng)驗證明：要想在互不統(tǒng)屬的行政部門之間建立有效的、能持續(xù)發(fā)揮作用的協(xié)調(diào)機制是很困難的。這涉及到政府機構(gòu)體系架設(shè)，人員安排等一系列較難解決的問題。第二，整合知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)。實際上，中國政府已經(jīng)在采取這種策略。2018 年大部制改革，中國政府將原國家工商管理總局下設(shè)的商標(biāo)局及其他與商標(biāo)相關(guān)的行政職能整合為國家知識產(chǎn)權(quán)局下設(shè)事業(yè)單位——國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局[11]。但形式上的整合，不能改變商標(biāo)局在一定程度上仍然是獨立機構(gòu)的事實。筆者以為，大部制改革應(yīng)更進一步，取消商標(biāo)局作為國家知識產(chǎn)權(quán)局下屬機構(gòu)的獨立地位，將其作為國家知識產(chǎn)權(quán)局的一個內(nèi)設(shè)部門。在此基礎(chǔ)上，中國政府可以更進一步，推動國家知識產(chǎn)權(quán)局與國家版權(quán)局整合進入統(tǒng)一體系，建設(shè)名副其實的國家知識產(chǎn)權(quán)局，統(tǒng)籌中國知識產(chǎn)權(quán)的行政管理工作，以盡量避免職能交叉可能導(dǎo)致的令出多門的尷尬狀況。結(jié)合當(dāng)下中國政府的改革目標(biāo)與中國知識產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)展需要，筆者認(rèn)為第二種解決方案更為合適。

五、結(jié)束語

動漫產(chǎn)業(yè)在中國還是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展空間，其不但可以成為提升中國文化軟實力、弘揚中華文化的重要途徑，而且有可能成為中國經(jīng)濟增長新的驅(qū)動器。從完善法律規(guī)制的角度出發(fā)采取措施，確實可以有效抑制知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)猖獗的現(xiàn)狀，但要真正解決這一社會問題，必須加大普法教育的力度，讓每一個人從心底敬畏法律、尊重知識產(chǎn)權(quán)。這是一個漫長而任重道遠(yuǎn)的過程。