□ 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 綦 琦 鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 金 真/文

新冠疫情爆發(fā)至今，我國以高端制造業(yè)和先進智造業(yè)為代表的外向型產(chǎn)業(yè)，因國際供應(yīng)鏈“斷鏈”受到巨大影響，尤其是關(guān)鍵零部件和主要消費市場“一頭在外”或“兩頭在外”的相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)斷鏈頻發(fā)，嚴(yán)重影響到行業(yè)生存和經(jīng)濟發(fā)展。航空貨運作為最快速、最穩(wěn)定、最靈活、最國際性的現(xiàn)代物流方式，必將成為在短時間內(nèi)迅速“接鏈”、“保鏈”、“穩(wěn)鏈”甚至是“擴鏈”的重要甚至惟一的抓手和路徑。在國內(nèi)疫情防控常態(tài)化和國外疫情嚴(yán)重化的雙重背景下，我國外向型行業(yè)產(chǎn)能快速恢復(fù)和國際關(guān)鍵零部件來源地緩慢產(chǎn)出的結(jié)構(gòu)性矛盾必將日益突出，預(yù)計在國際疫情未見緩解跡象之前其矛盾不會緩解。新冠疫情客觀上推動了全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈體系的重組、升級和迭代。筆者認為：亟需從國家戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)前瞻性布局和系統(tǒng)性搭建，這是現(xiàn)階段乃至今后五到十年，保障我國經(jīng)濟構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局（以下簡稱“雙循環(huán)新格局”）的關(guān)鍵服務(wù)能力和保障舉措，也是補齊國際供應(yīng)鏈短板的最佳路徑。

全球疫情爆發(fā)引致航空貨運網(wǎng)絡(luò)弱項凸顯

（一）新冠疫情打破國際供應(yīng)鏈的慣性和平衡

2020 年1 月底新冠疫情全球爆發(fā)前，客機腹艙和全貨機運力二者在我國國際航空貨運的運力供給比例約為1 ∶1。由于航空貨運具有時效最強、安全最好、運價較高、規(guī)模較小等比較性特征，其運輸?shù)呢浳锲奉惡蛠碓聪鄬Ψ€(wěn)定。根據(jù)我國2019 年國際航空運輸貨物品類統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國主要出口商品前八類分別是：電子設(shè)備及零件、機械器具及零件、醫(yī)療設(shè)備及精密儀器、針織服裝及衣著附件、非針織服裝及衣著附件、寶石和貴重金屬、有機化學(xué)品、航空器及零件；我國主要進口商品前八類分別是：電子設(shè)備及零件、機械器具及零件、醫(yī)療設(shè)備及精密儀器、航空器及零件、寶石和貴重金屬、雜項化學(xué)產(chǎn)品、藥品、塑料及其制品?？傮w呈現(xiàn)多元化、高端化發(fā)展態(tài)勢。我國國際航空物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定，供需基本平衡。但是，新冠疫情全球爆發(fā)至今，由于以美國疫情持續(xù)嚴(yán)重和歐洲疫情出現(xiàn)反復(fù)為代表的國外疫情發(fā)展越發(fā)不可控，關(guān)鍵零部件生產(chǎn)受阻、相關(guān)產(chǎn)品消費受限，原有國際供應(yīng)鏈慣性和平衡被徹底打破。

（二）供求關(guān)系切換引致國際航空貨運短板盡顯

聚焦國際航空貨運領(lǐng)域，疫情前需求屬于小眾市場，其他運輸方式替代性和自身高運價劣勢導(dǎo)致我國國際航空貨運需求始終低迷，長期處于供大于求狀態(tài)。疫情爆發(fā)后，以業(yè)內(nèi)不曾預(yù)料之速度突發(fā)供求關(guān)系切換，短時間進入到供不應(yīng)求市場格局。其深層原因在于疫情爆發(fā)徹底打破了國際航空貨運的供需兩端固有平衡，具體表現(xiàn)為：在市場供給側(cè)，因各國防疫措施要求和控制成效差異，國際客運航班被迫全面停航，至今僅僅通過“五個一”政策維持同期約3%的極低航班量以維持基本通達能力，寬體全貨機成為國際航空貨運惟一運能供給方式；在市場需求側(cè)，以呼吸機、口罩、防護服、急救藥品等為主要品類的防疫物資短時間內(nèi)在國際市場有極大需求且具有極強的時效性，出口方向國際航空貨運需求強烈；同時，高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的我國相關(guān)行業(yè)企業(yè)，亟需恢復(fù)疫情引致的持續(xù)近半年的國際供應(yīng)鏈斷鏈難題，進口方向國際航空貨運需求擴大。進出口雙向的國際航空貨運需求猛增，寬體全貨機數(shù)量嚴(yán)重不足成為我國現(xiàn)階段國際航空貨運發(fā)展的最大短板。

（三）疫情沖擊暴露我國國際供應(yīng)鏈自主可控能力缺失問題

受全球疫情影響，國際航空貨運運力缺口快速暴露，航空物流在保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定中的戰(zhàn)略價值更加凸顯。中國的產(chǎn)品出口已經(jīng)覆蓋220多個國家和地區(qū)，但國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)、國際快遞網(wǎng)絡(luò)、跨境倉儲配送體系建設(shè)還處于起步階段，國際航線密度較低，全球連接能力較差，且多集中在東南亞、日韓地區(qū)，而且缺乏國際戰(zhàn)略通道和戰(zhàn)略支點，缺乏全球物流治理能力，中國物流業(yè)尚未形成與之匹配的、自主可控的全球物流和供應(yīng)鏈體系。目前我國國際航空貨運市場60%的運力資源來自外航，這已影響到我國國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。

補齊國際供應(yīng)鏈短板上升為國家戰(zhàn)略

9 月9 日召開的中央財經(jīng)委員會第八次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

10 月29 日召開的十九屆五中全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標(biāo)的建議》明確指出：提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策。補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

黨中央的決策部署充分表明，現(xiàn)代流通體系建設(shè)業(yè)已提升到國家戰(zhàn)略高度。維護國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的必然要求，是提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之意。具體到航空貨運，筆者認為應(yīng)從兩個方面提升并強化認知：

第一，航空貨運網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建直接影響國家供應(yīng)鏈安全。供應(yīng)鏈管控能力是國家參與全球化合作的前提條件，供應(yīng)鏈規(guī)則制定的話語權(quán)，拉開了國家競爭能力的差距。中國將保證供應(yīng)鏈的安全、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定作為重構(gòu)供應(yīng)鏈的首選，在后疫情時代，我國在全球供應(yīng)鏈價值鏈中的分量有望進一步提升，并在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中掌握更多主動和先機，這將有助于建立以我為主的國際循環(huán)體系。

第二，航空貨運網(wǎng)絡(luò)成本直接影響國計民生。一方面，我國國際供應(yīng)鏈自疫情爆發(fā)以來持續(xù)供不應(yīng)求，運輸市場價格順勢高企和運力交易成本激增（航空貨運代理中間環(huán)節(jié)加價普遍），急劇抬高了使用和依賴國際供應(yīng)鏈?zhǔn)袌鲋黧w在流通環(huán)節(jié)的成本支出，也必將會在不同時間、以不同形式傳遞給終端消費者，從而引發(fā)消費端的通貨膨脹，事關(guān)民生問題。另一方面，國際航空貨運地面保障軟硬件設(shè)施尤其是海外硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，極大影響國際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和運營效率，由于航空貨運具有快速性和雙向性，地面保障能力顯得尤為重要。近幾年，國內(nèi)機場改擴建均將國際貨站軟硬件升級作為重點，國內(nèi)機場的國際航空貨運地面保障能力顯著提升，但是國外機場，特別是歐美的非樞紐機場和亞非拉的樞紐機場現(xiàn)有國際航空貨運地面保障能力嚴(yán)重不足，引發(fā)我國國際供應(yīng)鏈不穩(wěn)定，事關(guān)國計難題。

現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)特征業(yè)已明確

十九屆五中全會明確指出：“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持系統(tǒng)觀念的原則要求，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，要注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，進而實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。這也是現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征。

1．質(zhì)量特征方面，必須高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)。盡快扭轉(zhuǎn)我國航空貨運網(wǎng)絡(luò)大而不強、散而亂、低水平過度競爭和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)狀。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，推動現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量提升。

2．結(jié)構(gòu)特征方面，必須以暢通國內(nèi)國際供應(yīng)鏈為目標(biāo)建設(shè)。航空運輸最具國際化屬性，這決定了現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)應(yīng)然是國際為主、國內(nèi)為輔。在當(dāng)前以至今后較長一段時間國際政經(jīng)環(huán)境高度不確定的環(huán)境下，務(wù)必以“自主可控、安全高效”的發(fā)展目標(biāo)，迅速推動航空貨運網(wǎng)絡(luò)各種國際要素集聚和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3．規(guī)模特征方面，必須以滿足國家補齊國際供應(yīng)鏈短板需求為發(fā)展規(guī)模設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。航空運輸歸屬服務(wù)業(yè)，這決定了現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)規(guī)模應(yīng)然同需要緊密依托國際供應(yīng)鏈體系維持運作的行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和供應(yīng)鏈特征相協(xié)調(diào)和相匹配，甚至可以前瞻性放大發(fā)展規(guī)模。

4．速度特征方面，必須以響應(yīng)和服務(wù)國家整體戰(zhàn)略要求快速推進建設(shè)。航空運輸?shù)淖畲髢?yōu)勢就是快速，而且建設(shè)周期最短。相比于其他運輸方式，航空貨運網(wǎng)絡(luò)搭建速度最快。疫情引致的國際供應(yīng)鏈斷鏈問題必需以最快速度“接鏈”、“保鏈”、“穩(wěn)鏈”甚至是“擴鏈”，長期斷鏈必然會引發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不可逆的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和全產(chǎn)業(yè)鏈向國外轉(zhuǎn)移，其后果嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟戰(zhàn)略安全。

5．效益特征方面，必須以社會效益重于和高于經(jīng)濟效益的思想高度推進建設(shè)。航空貨運自身經(jīng)濟效益不高，但其輻射和外溢效果顯著?，F(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)搭建的出發(fā)點和目標(biāo)需要將其置于整個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度，突出引領(lǐng)和保障功能發(fā)揮，客觀看待現(xiàn)代化航空貨物網(wǎng)絡(luò)效益，甚至需要國家給予專項補貼支持其短期建設(shè)的投入壓力。

6．安全特征方面，必須以強化國家產(chǎn)業(yè)安全和穩(wěn)定國計民生的要求推進建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)并非民航單一的行業(yè)小事，而是事關(guān)國際供應(yīng)鏈依賴型產(chǎn)業(yè)安全的大事。這些產(chǎn)業(yè)往往是國家亟需和鼓勵發(fā)展的新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備、綠色環(huán)保、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代化航空物流網(wǎng)絡(luò)建成將全面提升國家整體產(chǎn)業(yè)能力和安全水平。

建設(shè)現(xiàn)代化航空網(wǎng)絡(luò)發(fā)展路徑思考

基于對全球疫情爆發(fā)引致航空貨運網(wǎng)絡(luò)弱項凸顯問題嚴(yán)重性的精準(zhǔn)判斷，對補齊國際供應(yīng)鏈短板上升為國家戰(zhàn)略的高度響應(yīng)，對構(gòu)建現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)特征的科學(xué)把握，筆者探索提出建設(shè)現(xiàn)代化航空網(wǎng)絡(luò)路徑的粗淺思考，建議具體如下：

第一，在市場供給側(cè)方面，一方面，根據(jù)境外目的國的疫情防控水平和我國第一入境地人員接收能力，調(diào)整國際客運航班相關(guān)政策限制，盡快恢復(fù)寬體飛機執(zhí)飛的國際航班數(shù)量。在單機旅客人數(shù)方面根據(jù)相關(guān)措施加以嚴(yán)格限制，推動客機腹艙貨運能力能以最低成本盡快恢復(fù)。同時，以政策鼓勵、資金激勵等方式，引導(dǎo)三大國有航空運輸集團加速老舊寬體飛機客改貨進程，快速增加全貨機的運力供給能力；另一方面，加大政策支撐力度，可以考慮以省市商務(wù)部門主導(dǎo)、財政部門協(xié)同的做法，通過公開市場招標(biāo)的方式，以合理價格從國內(nèi)航司甚至國際航司集中采購國際航空貨運運力，有計劃地分配和服務(wù)于當(dāng)?shù)匾蕾噰H供應(yīng)鏈的市場主體。該做法既能有效壓低國際貨運代理等中間環(huán)節(jié)成本，又能通過“以量換價”方式切實降低市場主體的國際流通成本。

第二，在市場需求側(cè)方面，建議由省市兩級政府牽頭，發(fā)動具有國際供應(yīng)鏈緊密依賴性特征的行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，積極作為、主動參與，最大限度地發(fā)揮民間行業(yè)組織的主動性和能動性，精準(zhǔn)摸排其所在省市真實的國際航空貨運需求狀況，并從戰(zhàn)略性、價值性、迫切性等多維度對需求急迫程度量化進行排序，最終實現(xiàn)將省市兩級政府集中采購的國際航空貨運運力，更加有針對性地投放到相關(guān)市場主體，獲取最大的社會效益和經(jīng)濟效益。

第三，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，建議組建跨部門專業(yè)團隊，盡快對海外相關(guān)國家的基礎(chǔ)投資政策開展深入研究，著手規(guī)劃和設(shè)計區(qū)位優(yōu)勢顯著的海外機場，有針對性地開展長期租賃和戰(zhàn)略投資并新建一大批國際航空貨站，旨在提升我國現(xiàn)代化航空貨物網(wǎng)絡(luò)在海外機場地面保障環(huán)節(jié)的時效性和穩(wěn)定性。同時，在國內(nèi)避開國際客運樞紐機場，建議優(yōu)先在具有極好區(qū)位優(yōu)勢和極佳陸地交通網(wǎng)絡(luò)的非客運樞紐機場，打造一批國家級國際航空物流中心。

第四，在航空貨運生態(tài)鏈打造方面，要結(jié)合 “一帶一路”國際合作，研究提出中國供應(yīng)鏈國家戰(zhàn)略的主要框架結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、突破重點以及推進速度，更迫切需要完善航空貨運的生態(tài)鏈，滿足國際高端物流服務(wù)需求。因為單純的航空貨運只是一種運輸手段，全流程的航空物流解決方案才是可持續(xù)發(fā)展模式，只有完成了從單一承運人向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型的航空物流企業(yè)，他們不僅有全球航線、有樞紐網(wǎng)絡(luò)，有高效的物流中轉(zhuǎn)效率，更形成了海陸空聯(lián)動發(fā)展的物流體系，還具備管理供應(yīng)鏈、提供貨物信貸服務(wù)等能力。

綜上所述，在“十四五”期間，應(yīng)努力以高效服務(wù)構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局為目標(biāo)，打造具備以國內(nèi)國際航空物流樞紐機場為支撐、以航線網(wǎng)絡(luò)、航空運力、保障能力為重點，以高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、適規(guī)模、快速度、顯效益、重安全為目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化航空貨運網(wǎng)絡(luò)，最終能夠滿足并充分服務(wù)于我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系的搭建。