民事電子送達(dá)新模式探究及完善

摘 要 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子送達(dá)方式逐漸被社會(huì)認(rèn)可，越來越多的法院使用電子送達(dá)方式。電子送達(dá)的具體使用途徑都有所不同，有法院在積極探索中取得了可借鑒性的突破，走在了電子送達(dá)改革的前沿。在完善制度的基礎(chǔ)上借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的力量促進(jìn)電子送達(dá)在實(shí)踐中的應(yīng)用，不停地推進(jìn)法院進(jìn)一輪的變革，突破原來的觀念，牢固樹立信息化思維，是全面建設(shè)智慧法院的必經(jīng)之路。

關(guān)鍵詞 電子送達(dá) 送達(dá)方式 新模式

作者簡(jiǎn)介：路亮，延邊大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：訴訟法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.214

當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐中的送達(dá)難、累，送達(dá)耗費(fèi)大量司法資源卻無法高效推進(jìn)訴訟進(jìn)程和保障當(dāng)事人權(quán)利等困境長(zhǎng)期困擾著各級(jí)法院，而電子送達(dá)的無形性、技術(shù)性、即時(shí)性、實(shí)用性等特征”正好契合解決傳統(tǒng)送達(dá)方式的費(fèi)用高、工作量非常多等一些難題。我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”非?？焖俚陌l(fā)展帶來的公共服務(wù)模式的變革，電子送達(dá)的形式也不斷突破法條規(guī)定的“傳真、電子郵件、移動(dòng)通信”等媒介載體。近年最高人民法院在印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》特別強(qiáng)調(diào)各地法院要在嚴(yán)格遵守法律、司法解釋規(guī)定的前提下，積極主動(dòng)探索電子送達(dá)的有效方式、方法和提高送達(dá)質(zhì)量和效率的工作機(jī)制”，可見電子送達(dá)在發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)于民事訴訟活動(dòng)中被寄予了很高的期望，有著極其廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。

一、我國(guó)民事送達(dá)的現(xiàn)狀

（一）民事送達(dá)的概念

民事送達(dá)，它是民事訴訟程序的必要性要素之一，它有兩方面含義。

第一是民事訴訟文書以合法的形式，在司法機(jī)關(guān)和民事訴訟當(dāng)事人之間流通的民事訴訟行為。 第二是一項(xiàng)民事訴訟的制度，其主要內(nèi)容是規(guī)定民事訴訟文書的送達(dá)時(shí)間、送達(dá)方式、送達(dá)效力等內(nèi)容為核心的民事制度。迄今，在我國(guó)民事訴訟主要適用：直接送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)這幾種送達(dá)方式。在這幾種送達(dá)方式中，直接送達(dá)通常是法院的第一選擇，對(duì)于其他的送達(dá)方式，大多是在直接送達(dá)不方便適用的情況下，法院才會(huì)選擇適用的方式。

（二）主要民事送達(dá)方式的分析

迄今為止，法院為了能夠順利地完成送達(dá)，在送達(dá)上花費(fèi)的財(cái)力和人力也愈來愈多，對(duì)于整個(gè)案件所占用的時(shí)間也相應(yīng)的愈來愈多，法官在實(shí)體案件上所花費(fèi)地時(shí)間愈來愈少，這導(dǎo)致了辦案效率降低，嚴(yán)重影響了辦案速度。而越來越尖銳的“案子多人卻少”的情況，非常嚴(yán)重地限制了法院辦理案件的效率。每一個(gè)法院實(shí)施送達(dá)行為時(shí)，需要同時(shí)面對(duì)兩方面的問題，在外：當(dāng)事人難找，在內(nèi)：人員少、審限緊，正是因?yàn)檫@兩方面的問題，引發(fā)了送達(dá)難這種情況。

法院經(jīng)常是采取直接送達(dá)這種方式，然后通過法院里的相應(yīng)工作人員去進(jìn)行送達(dá)。但是總有一些其他的狀況，比如當(dāng)事人刻意去躲避送達(dá)，提供的錯(cuò)誤的郵寄地址等，導(dǎo)致審判員有時(shí)候送達(dá)幾次都送達(dá)不到。有一些情況下，當(dāng)事人抵觸情緒嚴(yán)重，不承認(rèn)自己是送達(dá)人，并且有些當(dāng)事人因?yàn)椴欢?，認(rèn)為法院送的東西都是不利于自己的，和法官僵持，甚至撕毀送達(dá)的文書。對(duì)于郵寄送達(dá)，它是人民法院直接送達(dá)給當(dāng)事人具有一定的麻煩時(shí)，把訴訟文書交給郵局來進(jìn)行送達(dá)。通過郵政EMS，能夠非常方便的查到送達(dá)這個(gè)環(huán)節(jié)，可以在回執(zhí)上面寫明送達(dá)的材料名稱和情況，且通過郵政部門進(jìn)行送達(dá)，這樣能夠極大地減少當(dāng)事人抵觸的狀況，比較容易送達(dá)。迄今大多數(shù)的法院送達(dá)時(shí)都最先選擇使用這種方法，這種方法的缺陷在于當(dāng)事人需要提供準(zhǔn)確的地址不能有誤，還有需要花費(fèi)郵寄的費(fèi)用。對(duì)于委托送達(dá)。有的法院會(huì)委托其他的法院來代替其進(jìn)行送達(dá)，這種方法針對(duì)的是一些在外地的法律文書，有的法院會(huì)由于一些地方保護(hù)的原因，對(duì)外地委托送達(dá)的積極性不是很高，不認(rèn)真去辦，或者是故意送達(dá)不到或者是故意拖延送達(dá)[1]。

以前的法定送達(dá)方式早就不足以跟隨當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的腳步，送達(dá)方式也迫切需要變革，這就需要這個(gè)社會(huì)去探索新的送達(dá)模式[2]。

二、我國(guó)民事電子送達(dá)的分析

民訴法及司法解釋規(guī)定，適用電子送達(dá)，需要經(jīng)受送達(dá)人的同意，并且需要當(dāng)事人進(jìn)行確認(rèn)，從這里可以看到，這里的“同意”應(yīng)該理解成明示同意和概括同意相結(jié)合的含義[3]。

（一）電子送達(dá)的開啟：不同價(jià)值選擇的沖突矛盾

適用電子送達(dá)需經(jīng)受送達(dá)人同意，其立法初衷有以下幾點(diǎn)考量，一方面是實(shí)施電子送達(dá)的原因是因?yàn)橛行岣呷嗣穹ㄔ旱脑V訟效率。雖然在一定程度上也能發(fā)揮讓數(shù)據(jù)多跑腿，減輕當(dāng)事人訴累的作用，但相對(duì)于傳統(tǒng)送達(dá)方式中的郵寄送達(dá)、直接送達(dá)等而言，電子送達(dá)對(duì)受送達(dá)人實(shí)際收益并未明顯增強(qiáng)，甚至有所弱化[4]。受送達(dá)人從原本的不負(fù)擔(dān)任何的送達(dá)義務(wù)，在住所處簽收、接受訴訟文書轉(zhuǎn)變?yōu)楸毁x予使用有關(guān)電子設(shè)備或登錄電子賬戶查看電子文書的責(zé)任。然而并不是每一位當(dāng)事人都會(huì)熟知、懂得電子信息設(shè)備的操作，甚至受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，一部分當(dāng)事人都不曾購(gòu)買過信息設(shè)備，為了避免給這一類群體增加不必要的負(fù)擔(dān)，立法特別為適用電子送達(dá)增設(shè)了需要受送達(dá)人同意的主觀要件。另一方面是為了避免無效電子送達(dá)的產(chǎn)生，確保送達(dá)實(shí)現(xiàn)有效傳輸。電子送達(dá)固然快捷便利，但如果事前不加以確認(rèn)就無謂的向真實(shí)情況存疑的電子郵箱、傳真號(hào)碼等傳輸訴訟材料，不僅會(huì)造成司法資源的浪費(fèi)，還會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人信息隱私的泄露。因此需要取得受送達(dá)人同意，提前確認(rèn)電子送法地址的合法真實(shí)，法院才可以開啟電子送達(dá)的大門。

但司法實(shí)踐中受制該項(xiàng)規(guī)定的限制，針對(duì)于被告的電子送達(dá)實(shí)施的不盡如人意?，F(xiàn)實(shí)情況中不配合訴訟的被告往往選擇躲避送達(dá)，提供送達(dá)地址的情況少之又少，更不會(huì)同意適用電子送達(dá)，即使法院得知了被告的號(hào)碼、郵箱地址也不能強(qiáng)制適用。有學(xué)者曾經(jīng)形象的概括“受送達(dá)人能夠簽署送達(dá)地址確認(rèn)書的，一般不存在送達(dá)難的情況，真正送達(dá)難的，當(dāng)事人也不可能簽署確認(rèn)書[5]”。同時(shí)有些省市法院系統(tǒng)規(guī)定了電子送達(dá)的考評(píng)要求，導(dǎo)致法院為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，對(duì)原本送達(dá)暢通的當(dāng)事人采用在完成送達(dá)的程度上又進(jìn)行了電子送達(dá)的雙軌做法，無形中增加了工作量。因此部分法院在探索電子送達(dá)的創(chuàng)新方式中實(shí)施了“繞開”該項(xiàng)前提規(guī)定的策略，比如說杭州互聯(lián)網(wǎng)法院在《杭州互聯(lián)網(wǎng)法院訴訟平臺(tái)審理規(guī)程》里面要求“對(duì)于訴訟平臺(tái)案件，原則上采用電子送達(dá)?！庇掷缥鞴^(qū)法院通過和三大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商合作，對(duì)于實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行調(diào)取，發(fā)送手機(jī)短信開展發(fā)送。當(dāng)事人回復(fù)“收到”等予以確認(rèn)意義的回復(fù)的認(rèn)定為已經(jīng)送達(dá);對(duì)于當(dāng)事人沒有回復(fù)的，發(fā)送成功三次后，就視為是已經(jīng)送達(dá)。上述法院的做法實(shí)際上已經(jīng)突破了法律關(guān)于電子送達(dá)適用的前提條件，它的行為的合法性按道理應(yīng)該遭受質(zhì)疑電子送達(dá)制度即使是效率價(jià)值和其他價(jià)值的博弈[6]，但如果是為了追求法院的效率價(jià)值就級(jí)視當(dāng)事人的權(quán)利保障價(jià)值，對(duì)制定好的法律條文不予尊重和遵守，這無疑不是一條能被社會(huì)大眾所認(rèn)同的路徑選擇[7]。對(duì)于法院角色的電子送達(dá)適用于當(dāng)事人角色的主動(dòng)選擇之間的矛后調(diào)和，其實(shí)需要法院承擔(dān)起這個(gè)非常主要的責(zé)任，其應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的框架內(nèi)盡可能的引導(dǎo)符合條件的當(dāng)事人選擇適用簡(jiǎn)便易行的電子送達(dá)方式。

（二）電子送達(dá)的完成：送達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的界定模糊

民訴法明確規(guī)定，送達(dá)訴訟文書一定需要具有送達(dá)回證，通過受送達(dá)人在回證上簽字蓋章，并且要記明日期。但該項(xiàng)規(guī)定顯然是針對(duì)傳統(tǒng)送達(dá)方式而言的，電子送達(dá)并沒有統(tǒng)一格式的實(shí)體回證可以固定和生成并成功返回給法院。那么在沒有紙質(zhì)憑證的狀況下，怎樣才能正確的認(rèn)定電子送達(dá)已經(jīng)有效的到達(dá)給了當(dāng)事人呢？根據(jù)法條可知，成功送達(dá)要求能夠確認(rèn)受送達(dá)人“收悉”，但“收悉”如何理解卻存在不同的聲音?！笆障ぁ睉?yīng)意思為收到和知悉，即要求法院對(duì)當(dāng)事人適用電子送達(dá)訴訟文書必須在保證成功發(fā)到對(duì)方接收系統(tǒng)后再進(jìn)行提醒提示義務(wù)，確保當(dāng)事人已經(jīng)明確的收到并閱讀，知曉文書的有關(guān)具體內(nèi)容。如果受送達(dá)人僅收到文書但并未閱讀知曉，則不能視為成功送達(dá)。這屬于采取了到達(dá)主義和閱讀主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)，較好的保護(hù)了當(dāng)事人的訴權(quán)，能夠有效避免受送達(dá)人，其因?yàn)闆]有能知曉電子訴訟文書，從而對(duì)實(shí)體和程序產(chǎn)生一些影響。但這樣理解似乎和法條關(guān)于電子送達(dá)時(shí)間確認(rèn)的規(guī)定出現(xiàn)沖突——電子送達(dá)的日期為法院對(duì)應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送到達(dá)受送達(dá)人系統(tǒng)的日期。該規(guī)定顯采取了嚴(yán)格的到達(dá)主義而完全擯棄了閱讀主義。

就現(xiàn)代傳輸技術(shù)而言，一般電子數(shù)據(jù)一經(jīng)發(fā)送基本是瞬時(shí)即達(dá)，那么法院的電子送達(dá)也幾乎是一經(jīng)發(fā)送就實(shí)現(xiàn)送達(dá)成功，因?yàn)闊o需當(dāng)事人實(shí)際是否知曉，這將大大的提高了法院的送達(dá)效率。但這項(xiàng)規(guī)定過度強(qiáng)調(diào)了送達(dá)的效率。在電子送達(dá)納入法律之前，當(dāng)事人在送達(dá)環(huán)節(jié)中不享有主動(dòng)參與其中的權(quán)利，入法之后才承載了加強(qiáng)訴訟商談弱化對(duì)抗的價(jià)值，但送達(dá)依舊可以概括為歸責(zé)于法院的職權(quán)行為，所以民事訴訟的強(qiáng)制性能夠允許電子送達(dá)制度，也在一定程度上有強(qiáng)制性[8]。而且如果要求當(dāng)事人閱讀知曉才能算成功送達(dá)，那么實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)有些非誠(chéng)信當(dāng)事人，其為了逃避責(zé)任故意不承認(rèn)已經(jīng)知曉的訴訟文書，或許在將來修法的時(shí)候可以引入即時(shí)送達(dá)制度，即時(shí)回復(fù)，阻礙送達(dá)的法律責(zé)任制度，通過這來保證電子送達(dá)有效運(yùn)行[9]。制定好的法律條文不能朝令夕改，我們必須在既定的法律框架內(nèi)，從而進(jìn)行理論探究和實(shí)踐，對(duì)于電子送達(dá)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)理解需要結(jié)合送達(dá)的法律法規(guī)綜合考察，首先，電子送達(dá)訴訟文書也應(yīng)該有送達(dá)回證，這需要依賴送達(dá)媒介的技術(shù)支持，如果使用尚且不具備有送達(dá)回證功能的電子媒介，那么法院的工作人員需要和當(dāng)事人進(jìn)行聯(lián)系，通過電話錄音等方式固定送達(dá)回證。其次要把牢牢握好電子送達(dá)當(dāng)事人同意的主觀前提條件。如果法院在適用電子送達(dá)前就早就明確得到了當(dāng)事人的書面同意，那么依據(jù)先行行為產(chǎn)生作為義務(wù)的理論，可以推斷為當(dāng)事人自愿負(fù)擔(dān)接受并查看電子司法文書的義務(wù)，法院無需再次提醒;如果法院適用電子送達(dá)之前并沒有經(jīng)過當(dāng)事人的書面同意，則不可以苛責(zé)當(dāng)事人承擔(dān)查收義務(wù)。最后認(rèn)可必要情形下的推定送達(dá)。如在法院沒有得到受送達(dá)人同意的情況下使用了電子送達(dá)，但受送達(dá)人沒有明確提出反對(duì)或履行了所送達(dá)的文書內(nèi)容，則可以推定為送達(dá)成功，但應(yīng)該及時(shí)與受送達(dá)人補(bǔ)簽送達(dá)地址確認(rèn)書。如果受送達(dá)人明確表示反對(duì)的，那么應(yīng)該提供準(zhǔn)確的送達(dá)地址，適用于別的送達(dá)方式，如無正當(dāng)理由拒絕提供送達(dá)地址又不接受電子送達(dá)的，則推定已經(jīng)送達(dá)成功[10]。

三、互聯(lián)網(wǎng)下的電子送達(dá)新模式探索

在深圳中院的指導(dǎo)下，深圳龍崗法院歸納出了“網(wǎng)格化送達(dá)”與“E鍵送達(dá)”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，于“網(wǎng)格化送達(dá)”全市覆蓋的目標(biāo)，更深地開發(fā)郵政司法專遞業(yè)務(wù)，打造了“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”?！癊網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”有存在有很大的優(yōu)勢(shì)，比如送達(dá)結(jié)果反饋實(shí)時(shí)化。以往的送達(dá)存在結(jié)果反饋時(shí)間很長(zhǎng)、送達(dá)回證流轉(zhuǎn)非常慢的情況，常常會(huì)干擾到開庭排期?！癊網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”從法官助理發(fā)起送達(dá)任務(wù)，一直到送達(dá)的完成，每一步流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都自動(dòng)留下相應(yīng)的痕跡，實(shí)時(shí)反饋。

為了深入推進(jìn)“E網(wǎng)送達(dá)”的工作，破解“送達(dá)難”的問題，可以采用以下一些措施，以此來保障“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”工作規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、安全運(yùn)行。

（一）拓寬信息采集渠道，確保送得準(zhǔn)

增強(qiáng)與龍崗區(qū)深圳郵政速遞、網(wǎng)格辦的交流，通過面對(duì)面座談、登門交流、實(shí)時(shí)調(diào)研等方法，促進(jìn)深圳市網(wǎng)格系統(tǒng)與深圳郵政速遞地址數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接，重點(diǎn)就身份證號(hào)碼的查詢、信息安全管理、網(wǎng)絡(luò)專線安全、送達(dá)流程提升改進(jìn)、技術(shù)需求反饋等問題來進(jìn)行研究會(huì)商，加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)。

（二）大幅度壓縮送達(dá)所耗費(fèi)的時(shí)間，保證送得快

統(tǒng)合網(wǎng)上立案、開拓電子送達(dá)、電話送達(dá)、網(wǎng)站公告送達(dá)、E鍵送達(dá)、智能云柜送達(dá)等多種方式，以此來建立龍崗法院“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”。建立EMS輔助送達(dá)機(jī)制，法官助理通過法院案件信息管理系統(tǒng)把送達(dá)的信息發(fā)送到EMS之后，EMS指定專門的人進(jìn)行包裝登記并且進(jìn)行直接寄送，法院的負(fù)責(zé)人就可以實(shí)時(shí)查詢投遞的狀態(tài)。實(shí)行電子送達(dá)最先適用的機(jī)制，證實(shí)同意電子送達(dá)方式的受送達(dá)人，更進(jìn)一步優(yōu)先適用電子送達(dá)此種方式。

（三）健全配套工作機(jī)制，確保送得好

自從2017年體制改革以來，龍崗法院出臺(tái)了《龍崗區(qū)實(shí)施法院法律文書網(wǎng)格化送達(dá)工作方案》《龍崗區(qū)人民法院關(guān)于創(chuàng)建“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”的工作方案》等一些規(guī)定，對(duì)于主要送達(dá)方式的任務(wù)發(fā)起、要求、時(shí)間限制等一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和時(shí)間點(diǎn)，作出了明確的規(guī)定，建立起送達(dá)工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。正在起草《龍崗區(qū)人民法院“E網(wǎng)送達(dá)平臺(tái)”工作細(xì)則》，對(duì)于各種各樣送達(dá)方式的操作明細(xì)規(guī)范。保證了窮盡送達(dá)方式，最大限度控制公告送達(dá)的適用，縮減民事案件審理的時(shí)間與期限。

龍崗法院與深圳郵政速遞就“E網(wǎng)送達(dá)”工作簽訂合作協(xié)議，這也將會(huì)是每一方有利的互補(bǔ)、互利共贏的開始，未來還將在運(yùn)營(yíng)維護(hù)、產(chǎn)品迭代、文書打印、送達(dá)外包服務(wù)等多領(lǐng)域展開多方位、跨度時(shí)間長(zhǎng)的深度合作，不停擴(kuò)寬各方在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源，不停地實(shí)現(xiàn)發(fā)展中的新跨越。

四、民事電子送達(dá)制度的完善

對(duì)于我國(guó)電子送達(dá)制度在當(dāng)今存在的問題，筆者有如下建議。期望我國(guó)的民事訴訟電子送達(dá)制度，以后能夠更好地發(fā)展下去。電子送達(dá)制度的完善過程，是非常復(fù)雜且困難的，即使有很多域外國(guó)家經(jīng)驗(yàn)可以拿來借鑒，但是畢竟國(guó)情不同、國(guó)民的信仰偏好不同，這些不同決定域外經(jīng)驗(yàn)并不一定適合我國(guó)，我國(guó)的電子送達(dá)制度完善，仍然需在司法改革的持續(xù)進(jìn)程中不停地改進(jìn)和調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)民事訴訟領(lǐng)域的變革。