良法善治視角下的法治政府評(píng)估探析

摘 要 良法善治是我國法治建設(shè)過程中貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，也是推動(dòng)新時(shí)代中國法治政府建設(shè)的重要條件。因此，在法治政府建設(shè)中，良法善治原則應(yīng)視為法治建設(shè)的核心理念，并將其全程和全方位貫徹落實(shí)在法治政府建設(shè)中，才能推動(dòng)我國政府建設(shè)成為一個(gè)符合良法善治要求的法治政府。本文以良法善治視角，圍繞法治政府評(píng)估展開分析，在具體分析法治政府評(píng)估中良法善治原則應(yīng)用的重要作用的基礎(chǔ)上，探討了我國法治政府評(píng)估中的困境，進(jìn)一步提出了良法善治原則在法治政府評(píng)估中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞 良法善治原則 法治政府評(píng)估 應(yīng)用

作者簡介：李海毓，山西省晉城市委黨校。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.220

在法治政府評(píng)估中，法治觀念對(duì)其影響十分深遠(yuǎn)。在我國法治政府建設(shè)過程中，我國法治建設(shè)日漸完善。但是，在法治政府建設(shè)中因形式法治主義的負(fù)面影響，而造成法治政府評(píng)估工作陷入困境，進(jìn)而影響我國法治政府評(píng)估的公信力和認(rèn)同度。針對(duì)此類困境，良法善治原則憑借屬于新時(shí)代的法治本質(zhì)屬性和價(jià)值目標(biāo)，應(yīng)推廣應(yīng)用在法治政府評(píng)估中，才能發(fā)揮良法善治的積極作用，推動(dòng)我國法治政府進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

一、法治政府評(píng)估中良法善治原則應(yīng)用的重要價(jià)值概述

基于法治政府評(píng)估工作開展過程中，遵循“良法善治”原則，能夠起到多方面的價(jià)值作用?？偨Y(jié)起來，具體價(jià)值作用如下：

（一）能夠?yàn)榉ㄖ喂ぷ魈峁┚裰е?/p>

在中國法治建設(shè)中，法治手段不是唯一保障措施，應(yīng)建立在法治觀念和法治精神支撐的基礎(chǔ)上。而在現(xiàn)代社會(huì)中，法治精神的構(gòu)成要素主要涉及確立善法、惡法價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)同法律至上地位，形成法治觀念，建立權(quán)利文化人文基礎(chǔ)四類[1]。由此可見，在法治精神中，良法善治是核心理念和核心內(nèi)容的重要組成部分。應(yīng)將良法善治融入到法治政府建設(shè)的全過程，以此增強(qiáng)社會(huì)全體公眾對(duì)良法善治的認(rèn)同，進(jìn)而加快推動(dòng)法治政府建設(shè)向前發(fā)展[2]。

（二）能夠夯實(shí)法治制度的基礎(chǔ)

法治政府穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)是構(gòu)建完備的制度體系。在法治政府制度體系建設(shè)過程中融入良法善治，目的在于將良法善治融入到政府法律和公共政策制定中，進(jìn)而將其轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制性及約束力的法律規(guī)定[3]。在中國新的發(fā)展階段，群眾物質(zhì)生活得到極大地滿足，隨即對(duì)物質(zhì)文化、法治、環(huán)境、正義等提出更高的要求。在此背景下，法治政府建設(shè)中，良法善治無疑是夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。首先，立法規(guī)劃與計(jì)劃應(yīng)遵循良法善治的內(nèi)在要求。其次，立法的全過程應(yīng)重視良法善治精神的貫徹落實(shí)。為確保立法的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性等，應(yīng)始終堅(jiān)持以良法善治精神為指導(dǎo)思想，不斷優(yōu)化與完善立法程序[4]。同時(shí)，在立法過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持公平、公正 、公開等原則，且要重視立法體制機(jī)制的完善，同時(shí)要不斷提高公眾參與立法的參與度，這就要求在立法時(shí)重視公眾參與立法的途徑和方式等的拓展[5]。除此之外，完善公眾意見采納反饋機(jī)制和溝通機(jī)制，做好立法解釋工作，以此提高社會(huì)公眾的共識(shí)。最后，完善規(guī)范性文件審查制度。根據(jù)憲法的具體規(guī)定來完善具有中國特色的憲法審查機(jī)制，確保有違憲法具體規(guī)定的行為可得到及時(shí)性的糾正和責(zé)任追究，使得政府管理中的各項(xiàng)制度日漸完備和成熟[6]。

二、中國法治政府評(píng)估工作面臨的相關(guān)問題分析

從現(xiàn)狀來看，我國法治政府評(píng)估工作面臨一些有待解決的問題，問題的存在會(huì)影響法治評(píng)估工作的效率及質(zhì)量。總結(jié)起來具體問題如下：

（一）各地區(qū)法治建設(shè)發(fā)展不具平衡性

在我國法治政府建設(shè)過程中，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、法治基礎(chǔ)等條件不盡相同，使得我國各地區(qū)法治建設(shè)發(fā)展不平衡。地區(qū)發(fā)展的不平衡必然會(huì)導(dǎo)致地區(qū)法治發(fā)展的不平衡，而地區(qū)法治發(fā)展的不平衡又必然會(huì)在地區(qū)法治評(píng)估體系中得以完美體現(xiàn)[7]。正因如此，地區(qū)法治評(píng)估體系會(huì)出現(xiàn)顯著的地方性和個(gè)性化特征。同時(shí)，在同一地區(qū)的不同城市之間，法治政府建設(shè)水平也是不盡相同。基于地方法治政府建設(shè)水平來說，部分不同層級(jí)的法治政府評(píng)估，因政府層級(jí)的不同而導(dǎo)致評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異，若在評(píng)估實(shí)踐中以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同層級(jí)法治政府情況的評(píng)估，必然會(huì)影響評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。同時(shí)，對(duì)于城市來說，部分直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在的市，若采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估城市的法治建設(shè)情況，也會(huì)讓評(píng)估結(jié)果失去可信度，甚至?xí)霈F(xiàn)一些法治建設(shè)水平較低的城市，也會(huì)取得良好的法治評(píng)估結(jié)果[8]。

（二）法治轉(zhuǎn)型期面臨一系列的問題

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，我國法治也隨之進(jìn)入具有歷史價(jià)值的轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。在形式法治主義影響下，法治政府評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)主要以操作性強(qiáng)的法治形式標(biāo)準(zhǔn)為主，如行政行為規(guī)范、行政透明度、公眾參與等，更加傾向于法治政府建設(shè)形式上的成效，如規(guī)范性文件的數(shù)量、執(zhí)法制度、政府公開信息量等，這種過于重視形式工作的法治政府評(píng)估，會(huì)讓法治政府建設(shè)停留在理論層面，而難以深入法治政府建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容?，F(xiàn)階段，法治政府評(píng)估形式標(biāo)準(zhǔn)雖可以容納一定范圍的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但是不可片面認(rèn)定為這些形式標(biāo)準(zhǔn)可容納一切實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在實(shí)踐中，部分地方和部門不重視依法行政，但是其在評(píng)估時(shí)卻完全符合法治政府的形式標(biāo)準(zhǔn)。而實(shí)質(zhì)法治主義和良法善治精神更加關(guān)注法治政府建設(shè)所取得的實(shí)質(zhì)成效和進(jìn)展，更加重視法治政府的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的建立，如政府權(quán)力的監(jiān)督與制約。

（三）大數(shù)據(jù)層面存在相關(guān)問題

近些年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，使得大數(shù)據(jù)憑借容量大、應(yīng)用價(jià)值高等特征對(duì)國家法治能力和體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，政府治理法治化的領(lǐng)域、方式和程度將因大數(shù)據(jù)而產(chǎn)生革命性的變化。但是現(xiàn)實(shí)情況是法治政府評(píng)估中應(yīng)用大數(shù)據(jù)存在一系列困境，總結(jié)包括如下幾點(diǎn)內(nèi)容：一是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)共享和相關(guān)制度未能完善，使得大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后;二是政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)管理及應(yīng)用技術(shù)水平不高，主要以落后的人工采集方式來收集數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)量難以形成規(guī)模化，且數(shù)據(jù)不夠全面，甚至出現(xiàn)了數(shù)據(jù)失真問題;三是保障支持力度無法滿足法治政府評(píng)估的實(shí)際需求。當(dāng)下，在法治政府評(píng)估工作中，政府所投入的人力、物力等資源十分有限，尤其是一些兼顧政府治理和法律大數(shù)據(jù)應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才更是缺乏，這些問題都會(huì)制約大數(shù)據(jù)在法治政府評(píng)估中的應(yīng)用。

三、良法善治原則在法治政府評(píng)估中的具體應(yīng)用分析

如前所述，對(duì)良法善治原則在法治政府評(píng)估中的應(yīng)用價(jià)值作用及現(xiàn)狀問題有了一定程度的了解。為了提高法治政府評(píng)估工作的效率及質(zhì)量，有必要掌握良法善治原則的具體應(yīng)用，總結(jié)起來具體應(yīng)用要點(diǎn)如下：

（一）對(duì)評(píng)估指標(biāo)合理科學(xué)設(shè)計(jì)

針對(duì)法治政府評(píng)估中的困境，應(yīng)重視評(píng)估指標(biāo)的精準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中應(yīng)做好如下幾項(xiàng)工作：一是突出科學(xué)性。評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)性是保證評(píng)估結(jié)果客觀性和科學(xué)性的重要保障條件之一。因此，在法治政府評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)重視良法善治精神的融入，且要綜合考量評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體、評(píng)估程序及各要素等，保證各評(píng)估指標(biāo)之間存在一定的邏輯關(guān)聯(lián)性，以此客觀反映出法治政府建設(shè)的實(shí)際情況，避免單純量化指標(biāo)來評(píng)估法治政府建設(shè)情況。二是突出全面性。法治政府評(píng)估目的是了解評(píng)估對(duì)象的總體情況，進(jìn)而為政府法治建設(shè)提供具有價(jià)值的信息。因此，在法治政府評(píng)估時(shí)，應(yīng)側(cè)重良法善治精神在行政法領(lǐng)域中的實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)估，以此規(guī)避形式上的評(píng)估。

（二）優(yōu)化評(píng)估方式，改善評(píng)估效果

針對(duì)法治政府評(píng)估中的困境，應(yīng)重視規(guī)范化和靈活化的評(píng)估方式的選擇，原因在于法治政府評(píng)估過程中，采取規(guī)范化、靈活化的評(píng)估方式，可以保證評(píng)估結(jié)果更具客觀性和可信度。在實(shí)踐操作中，評(píng)估方式的選擇應(yīng)重視如下幾點(diǎn)：一是定性評(píng)估和定量評(píng)估的相結(jié)合;二是專項(xiàng)評(píng)估和綜合評(píng)估的相結(jié)合;三是靜態(tài)評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估的相結(jié)合;四是長期評(píng)估和年度評(píng)估的相結(jié)合;五是內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估的相結(jié)合。只有這樣，在法治政府評(píng)估中，才能規(guī)避評(píng)估的片面化、異化、表層化等，進(jìn)而整體提高評(píng)估結(jié)果的客觀性、全面性和深度，為加快推動(dòng)法治政府建設(shè)提供可靠信息。

（三）落實(shí)約束及獎(jiǎng)懲制度，提升評(píng)估結(jié)果運(yùn)用效果

在法治政府建設(shè)中，評(píng)估工作至關(guān)重要。而評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用是重要內(nèi)容之一，也是法治政府評(píng)估的主要目的之一和動(dòng)力之源。針對(duì)法治政府評(píng)估困境，應(yīng)兼顧約束和獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的有效性。首先，預(yù)測(cè)作用。政府應(yīng)根據(jù)法治政府評(píng)估結(jié)果來科學(xué)預(yù)測(cè)法治政府建設(shè)中各指標(biāo)的變化情況，并以此來科學(xué)確定該地區(qū)依法行政的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)政府和部門應(yīng)立足于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來科學(xué)制定下階段法治政府建設(shè)目標(biāo)，并落實(shí)在實(shí)踐中。其次，引導(dǎo)作用。各級(jí)政府應(yīng)將法治政府建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的重要指標(biāo)之一，引導(dǎo)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識(shí)和依法治理能力。

四、結(jié)語

總之，在法治政府建設(shè)中，良法善治原則應(yīng)成為核心理念，為法治政府建設(shè)提供精神支撐、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。但是當(dāng)下中國法治政府評(píng)估存在各地區(qū)法治建設(shè)發(fā)展不平衡、法治轉(zhuǎn)型期的困境等。因此，在法治政府評(píng)估中有必要精準(zhǔn)科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)，選擇規(guī)范化和靈活化的評(píng)估方式，進(jìn)一步落實(shí)約束及獎(jiǎng)懲等，以此推動(dòng)中國法治政府建設(shè)快速發(fā)展。

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