公民個(gè)人信息法律保護(hù)淺談

摘 要 現(xiàn)如今我國法治建設(shè)愈發(fā)完善，廣大人民群眾的法律意識(shí)得到了明顯的增強(qiáng)。個(gè)人信息對于公民來說至關(guān)重要，是當(dāng)下社會(huì)內(nèi)容重要部分之一，其權(quán)利內(nèi)容和人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)?，F(xiàn)如今我國關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)制度仍不完善，公民個(gè)人信息的收集、使用等過程缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管，信息泄露情況十分嚴(yán)重?；诖耍疚膶駛€(gè)人信息法律保護(hù)展開分析，首先簡單概述公民個(gè)人信息的內(nèi)涵，然后分析當(dāng)下我國公民個(gè)人信息安全存在的問題，最后重點(diǎn)探究通過法律保護(hù)公民個(gè)人信息的措施，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些參考和建議，促進(jìn)公民個(gè)人信息法律保護(hù)工作獲得更好的發(fā)展和進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 公民 個(gè)人信息 法律保護(hù)

作者簡介：宋東明，沈陽師范大學(xué)，副教授，博士，研究方向：財(cái)政法。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.231

現(xiàn)如今社會(huì)進(jìn)步明顯，信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，在這一大趨勢下，我國公民信息泄露情況愈發(fā)嚴(yán)重，導(dǎo)致該問題的主要原因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)存在一定的弊端?；ヂ?lián)網(wǎng)作為收集、存儲(chǔ)和應(yīng)用公民個(gè)人信息的主要載體，諸多網(wǎng)絡(luò)操作需要輸入公民的個(gè)人詳細(xì)信息，因此公民個(gè)人信息具備了一定的價(jià)值。因?yàn)榫哂袃r(jià)值所以得到重視，這也直接導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露事件屢見不鮮[1]。針對這一情況，最有效的解決途徑便是通過法律方式維權(quán)，使用法律武器嚴(yán)懲暴露信息者，在全社會(huì)的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)良好的法律氛圍，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)。

一、公民個(gè)人信息概述

從理論方面展開分析，公民個(gè)人信息涵蓋了諸多內(nèi)容，主要包括身體、心理、智力、個(gè)人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化等相關(guān)信息的整合。因此，公民個(gè)人信息涵蓋的范圍十分廣泛，例如公民的基礎(chǔ)信息、教育經(jīng)歷及工作經(jīng)歷、家庭背景情況、個(gè)人人事檔案等等，上述信息均包括在公民個(gè)人信息的范圍內(nèi)，每一項(xiàng)內(nèi)容均是界定公民個(gè)人身份的重要指標(biāo)[2]。

通過法律層面展開分析，公民的個(gè)人信息是公民具有的十分重要的民事權(quán)利，神圣且不可侵犯。我國《民法總則》中明確指出，公民的個(gè)人信息受到法律的保護(hù)，但是，對民法的具體內(nèi)容展開分析，關(guān)于公民個(gè)人信息實(shí)際內(nèi)容并沒有十分明確的規(guī)定，只是通過列舉的方法將一些其他主體對公民信息嚴(yán)禁的行為之處，例如嚴(yán)禁非法買賣公民個(gè)人信息，嚴(yán)禁為其他人提供公民個(gè)人信息或者公開公民個(gè)人信息，嚴(yán)禁非法收集、使用、加工處理公民個(gè)人信息[3]。

二、當(dāng)下我國公民個(gè)人信息安全存在的問題

（一）法律保護(hù)中存在的問題

現(xiàn)如今，我國關(guān)于公民信息安全保護(hù)的法律法規(guī)尚未完善，并不具備獨(dú)立對公民個(gè)人信息保護(hù)的法律，通常是通過部分單行法實(shí)現(xiàn)對公民個(gè)人信息的法律保護(hù)。該部分法律中關(guān)于公民個(gè)人信息法律保護(hù)同樣存在一定的缺陷，需要加以優(yōu)化和改善。除此之外，各行各業(yè)都具有很多客戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，雖然這些信息并不是非常重要，但是極有可能被一些不法人員利用，通過公民個(gè)人信息獲得不正當(dāng)金錢利益。因此相關(guān)行業(yè)需要規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高對客戶個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)，國家則需要通過法律層面不斷優(yōu)化和完善公民個(gè)人信息法律體系，確保信息管理的規(guī)范化。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致公民個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)增加

現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平的不斷提升，越來越多的行業(yè)工作者需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)完成工作任務(wù)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)也成為人們生活中不可或缺的重要部分?，F(xiàn)如今，很多平臺(tái)通過多種方式對公民的個(gè)人信息進(jìn)行廣泛收集，并且對這些信息進(jìn)行分析和存儲(chǔ)，達(dá)到謀取非法利益的目的。近些年來，因?yàn)榉欠ㄊ占駛€(gè)人信息、濫用公民個(gè)人信息以及泄露公民個(gè)人信息的不良違法事件越來越多，并且因?yàn)楣駛€(gè)人信息泄露而發(fā)生的違法犯罪事件更是層出不窮。這與我們身處互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的大環(huán)境下具有密切關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)雖然為我們帶來了極大的便利，但是對于公民個(gè)人信息的保護(hù)存在較大的漏洞，公民個(gè)人信息安全并沒有得到有效的保護(hù)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息化水平越來越高，通過公民信息能夠?qū)崿F(xiàn)對公民動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)追蹤，并且數(shù)據(jù)處理模式的多樣化更是導(dǎo)致公民個(gè)人信息保護(hù)難度系數(shù)增加，公民個(gè)人信息被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)越來越高[4]。

除此之外，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制泛化嚴(yán)重也是一大重要因素。很多西方國家為了有效保護(hù)公民個(gè)人信息及隱私，并未強(qiáng)制實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，我國結(jié)合實(shí)際國情，需要全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，生活中支付、游戲、快遞以及諸多軟件的應(yīng)用均需要實(shí)名。這也直接導(dǎo)致運(yùn)營平臺(tái)能夠得到這些實(shí)名信息，如果平臺(tái)背后的運(yùn)營商管理水平低下、法律意識(shí)淡薄，那么極可能導(dǎo)致公民個(gè)人信息被泄露，因此近些年來我國公民個(gè)人信息泄露事件發(fā)生率越來越高。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制泛化嚴(yán)重使一些不法分子獲得公民個(gè)人信息變得更加容易。并且我國人口數(shù)量較多、社會(huì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的推行如果不具備完善的法律依據(jù)，必然會(huì)導(dǎo)致安全問題頻發(fā)。

（三）不具備對個(gè)人信息保護(hù)“合理應(yīng)用”概念

“合理應(yīng)用”這一概念源于著作權(quán)方面，也就是著作權(quán)的合理應(yīng)用體系，主要體現(xiàn)在《著作權(quán)法》當(dāng)中，明確對作者利益、社會(huì)公共利益以及其他著作權(quán)利人的保護(hù)，確保知識(shí)和信息的有效傳播。個(gè)人信息合理應(yīng)用指的是基于一定條件，可以不通過權(quán)利人的統(tǒng)一，也不需要向其支付報(bào)酬，對公民個(gè)人信息展開制度規(guī)劃，該制度指的是對個(gè)人信息保護(hù)的一種有效限制。

現(xiàn)如今我們正身處大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)是未來發(fā)展的重要資源，對其進(jìn)行有效的開發(fā)和應(yīng)用有助于加快社會(huì)進(jìn)步。但是傳統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)模式對大數(shù)據(jù)的發(fā)展形成了一定的阻礙，為了有效體現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值，應(yīng)將合理應(yīng)用概念應(yīng)用于個(gè)人信息保護(hù)中，確保社會(huì)公共利益和個(gè)人利益之間的有機(jī)平衡[5]。

三、通過法律保護(hù)公民個(gè)人信息的措施

（一）優(yōu)化和完善法律法規(guī)建設(shè)工作

現(xiàn)如今，在公民信息領(lǐng)域我國不具備統(tǒng)一規(guī)范的法律法規(guī)，雖然我國具備諸多關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的分散性法律法規(guī)及相關(guān)條例，但是如果始終沒有建立完善、高效、全面的公民個(gè)人信息法律法規(guī)，仍無法解決公民個(gè)人信息安全保護(hù)問題，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需要全面整理和總結(jié)單行法律相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)行重組，形成健全完善的專門針對公民個(gè)人信息安全保護(hù)的法律文件，為公民的個(gè)人信息提供強(qiáng)有力的法律保障，保護(hù)公民個(gè)人的信息不被泄露、販賣，維護(hù)公民的基本權(quán)利。

（二）優(yōu)化和完善法律保護(hù)體系

雖然目前我國關(guān)于公民個(gè)人信息的法律法規(guī)數(shù)量繁多，但是其內(nèi)容仍不完善，較為簡單，很多處罰措施并不明確，仍不具備對公民個(gè)人信息法律保護(hù)的確切定義。其中民法中提及公民個(gè)人信息是基本人權(quán)的重要組成部分，但是人權(quán)和公民個(gè)人信息之間存在較大的差異。因此需要適當(dāng)完善公民個(gè)人信息的應(yīng)用和保護(hù)準(zhǔn)則，將其納入到民法的詳細(xì)規(guī)章規(guī)范中，并且要明確處罰規(guī)定，細(xì)化處罰內(nèi)容，保證所有的威脅公民個(gè)人信息安全的人和機(jī)構(gòu)都可以得到相應(yīng)的懲罰，使人們能夠認(rèn)識(shí)到違法的后果，進(jìn)而有所忌憚，減少犯罪行為發(fā)生，形成對公民個(gè)人信息的強(qiáng)有力保護(hù)。

（三）深化公民的法律意識(shí)

通過法律是對公民信息進(jìn)行有效、全面的保護(hù)的途徑，但這不能完全保護(hù)公民個(gè)人信息，還需要公民個(gè)人的努力。如果公民具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，就能夠有效防止個(gè)人信息泄露等不良事件的出現(xiàn)。但是當(dāng)下我國還有很多人對法律的認(rèn)知程度較低，不關(guān)注相關(guān)法律，在遭遇侵權(quán)行為后不能有效應(yīng)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益。所以，在通過法律途徑保護(hù)公民個(gè)人信息的同時(shí)，還需要深化公民的法律意識(shí)。有關(guān)部門可以加大宣傳和普法力度，通過媒體、活動(dòng)、講座等方式開展相關(guān)法律宣傳工作，使廣大公民能夠認(rèn)識(shí)到保護(hù)個(gè)人信息的重要性，在社會(huì)范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)一種良好的法律氛圍，加強(qiáng)公民對法律的重視度，進(jìn)而有效深化公民的法律意識(shí)[6]。如果公民受到侵權(quán)，能夠有效通過法律的途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。并且司法部門也需要不斷完善自身，構(gòu)建和優(yōu)化公民個(gè)人信息法律保體系，明確公民個(gè)人信息法律保護(hù)內(nèi)容，為公民維護(hù)自身合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律保障。

（四）允許網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的有限性

全國人大常委于2012頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，是我國廣泛推行實(shí)名制的重要依據(jù)。但是基于對這些年實(shí)名制全面實(shí)行存在的問題進(jìn)行分析，實(shí)名制的有限性可能更符合我國國情，是一種有效的管理途徑。實(shí)名制的實(shí)施可以按照限定實(shí)名的方法完成，也就是說不需要在全部網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域、范圍內(nèi)實(shí)行實(shí)名制，對于一些不需要實(shí)名的范圍和領(lǐng)域，可以將選擇權(quán)交予廣大公民[7]。

（五）確定“個(gè)人信息合理應(yīng)用”的真正含義

現(xiàn)如今大數(shù)據(jù)資源得到了諸多行業(yè)的廣泛應(yīng)用，如果任何事情都需要得到數(shù)據(jù)信息主體的同意的方法不能滿足信息化時(shí)代發(fā)展的復(fù)雜性和多元化要求。“個(gè)人信息的合理應(yīng)用”有助于保證公民個(gè)人信息保護(hù)和信息流動(dòng)的均衡性，得到了廣泛應(yīng)用。例如，歐盟便對此進(jìn)行合理應(yīng)用。當(dāng)下我國尚未引入該項(xiàng)制度，這也是我國公民個(gè)人信息保護(hù)制度存在僵化問題的重要因素，信息數(shù)據(jù)的流動(dòng)以及相關(guān)資源的開發(fā)具有一定的難度。所以將該項(xiàng)制度應(yīng)用于立法，明確其真正含義，有助于提高信息保護(hù)水平。

四、結(jié)語

當(dāng)下我國公民個(gè)人信息保護(hù)在法律層面仍存在較多問題，建立完善的公民信息法律保護(hù)體系是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要不斷的進(jìn)行實(shí)踐和發(fā)展，所以需要加強(qiáng)對公民個(gè)人信息法律保護(hù)中存在問題的重視，根據(jù)實(shí)際情況完善法律法規(guī)，為公民的個(gè)人信息保護(hù)提供強(qiáng)有力的法律保障。

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