食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研與思考

□ 謝程成 潛江市公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心

1 近三年改革的總體情況

1.1 職能整合取得有效進(jìn)展

近年來(lái)，很多地區(qū)整合了食藥、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、糧食與水產(chǎn)5部門，涉及食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)職能。各部門檢測(cè)人員、儀器設(shè)備、技術(shù)的充分融合，實(shí)現(xiàn)了資源共享，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升了公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心的整體競(jìng)爭(zhēng)力，提高了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性。

1.2 儀器設(shè)備利用率不斷提高

公檢中心在購(gòu)置儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室升級(jí)改造等方面投入專項(xiàng)資金，提升實(shí)驗(yàn)室硬實(shí)力，建立管理體系，確保儀器設(shè)備在管理和運(yùn)行方面更加正規(guī)化和程序化。同時(shí)，氣質(zhì)、液質(zhì)、ICP—MS等大型儀器設(shè)備在科研、檢測(cè)、社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮了重要作用和資源優(yōu)勢(shì)，提高了檢測(cè)效率，在科研成果方面也取得了質(zhì)的飛躍。

1.3 檢驗(yàn)檢測(cè)能力持續(xù)提升

公檢中心根據(jù)任務(wù)需求和工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)地方政府各項(xiàng)指示要求，內(nèi)強(qiáng)人員能力素質(zhì)，外塑檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，檢驗(yàn)檢測(cè)能力不斷提升[1]。

2 工作現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

2.1 工作運(yùn)行不順暢

2.1.1 部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制不完善

執(zhí)法部門與技術(shù)部門存在認(rèn)知差異問(wèn)題，工作比較被動(dòng)。執(zhí)法部門提供的抽樣常不符合實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)需求。公檢中心沒(méi)有監(jiān)督職能，卻要承擔(dān)抽樣等監(jiān)督工作，抽樣工作找不到行使監(jiān)督職能的政策依據(jù)。如果執(zhí)法部門與技術(shù)部門聯(lián)合抽樣，又會(huì)出現(xiàn)人員不夠、時(shí)間安排不一致等問(wèn)題。

2.1.2 工作流程不合理

抽樣計(jì)劃的制定、經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)與實(shí)際需求脫節(jié)。執(zhí)法部門單方面制定監(jiān)督抽檢計(jì)劃，有時(shí)出現(xiàn)與公檢中實(shí)際情況脫節(jié)，令工作難以完成的現(xiàn)象。

2.1.3 角色定位模糊

公檢中心作為國(guó)家事業(yè)單位，與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的區(qū)別不明確。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)既是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)。但是，公檢中心作為政府的一級(jí)部門，往往無(wú)法體現(xiàn)出政府部門的權(quán)威性和仲裁性。

2.1.4 職能界定不明確

整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是今后機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，但大部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展指向不明、工作職能界定不明確。公檢中心既有為行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐的職責(zé)，又有為社會(huì)服務(wù)的任務(wù)，市政府對(duì)中心存在“政事不分、定位不清”的問(wèn)題。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃欠缺

2.2.1 缺乏專門實(shí)驗(yàn)室人才

現(xiàn)階段，一方面實(shí)驗(yàn)室建設(shè)存在人才隊(duì)伍建設(shè)存在著資金少、人員少、人才引進(jìn)難度大與缺乏培訓(xùn)等問(wèn)題，另一方面，省一級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有和市一級(jí)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成上下對(duì)接，在人才培養(yǎng)方面也不是很順暢。多種原因造成了實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)象。

2.2.2 優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重

近幾年，管理、技術(shù)人才普遍存在著對(duì)薪資不滿意的現(xiàn)象，有的出現(xiàn)思想動(dòng)搖，不愿意再繼續(xù)在檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作。人才流失造成人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，已成為制約中心發(fā)展的重要因素之一。

2.3 研究型機(jī)構(gòu)面臨的困惑

2.3.1 跨越進(jìn)步存短板

研究型機(jī)構(gòu)是未來(lái)檢測(cè)中心發(fā)展的趨勢(shì)和希望，跨入研究型機(jī)構(gòu)行列，構(gòu)建廣闊的創(chuàng)新平臺(tái)，打造優(yōu)勢(shì)科研項(xiàng)目，培育特色鮮明、鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)文化，是立于不敗之地的永恒內(nèi)涵。

2.3.2 體系構(gòu)架不成熟

研究型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)環(huán)境不成熟，體系構(gòu)架以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制不完善。造成檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、檢驗(yàn)研究技術(shù)資源和科研成果沒(méi)有得到充分發(fā)掘和轉(zhuǎn)化應(yīng)用；沒(méi)有完全做到檢驗(yàn)檢測(cè)、項(xiàng)目研究供需雙方的有效對(duì)接；沒(méi)有向服務(wù)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向聚集，也沒(méi)有打通監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈?，F(xiàn)階段甚至資金來(lái)源都需要向執(zhí)法部門申請(qǐng)。

2.3.3 生存、發(fā)展任務(wù)重

沒(méi)有完全破解生存與發(fā)展的難題，此外，如何提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，如何做好國(guó)家、省、市級(jí)科研項(xiàng)目的申報(bào)與研究，力爭(zhēng)在省內(nèi)高水平項(xiàng)目以及科研總量上取得較大幅度的提高，是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

3 相關(guān)建議

3.1 明職責(zé)，增加監(jiān)督職能

在職責(zé)定位上，給公檢中心增加監(jiān)督職能，將“執(zhí)行主體”變?yōu)椤氨O(jiān)督+執(zhí)行”雙主體”，改變以往單純配合執(zhí)法部門開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查的做法，變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)監(jiān)督。

3.2 引人才，提高人才引進(jìn)自主權(quán)

除事業(yè)單位公開(kāi)招聘外，建議給中心更多的人才引進(jìn)自主權(quán)。例如，允許公檢中心在上級(jí)主管部門的統(tǒng)籌下，自主到高校或科研機(jī)構(gòu)引進(jìn)人才，招聘那些喜歡做檢測(cè)、適合做檢測(cè)、愿意在檢測(cè)行業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。

3.3 重科研，化解成果轉(zhuǎn)化制約

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)“國(guó)家隊(duì)”屬性的定位不能變，明確其公益類社會(huì)屬性，盡全力打通科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用所需資金鏈，讓沉積在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和科研成果從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力、服務(wù)監(jiān)管和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)，徹底解除制約其發(fā)展的制度障礙和瓶頸。