地?cái)偨?jīng)濟(jì)齊火熱，食品安全不發(fā)燒

□ 韓 澄 王雙喜 山東外貿(mào)職業(yè)學(xué)院后勤服務(wù)處

1 “后疫情時(shí)代”引爆的食品“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一詞在新浪微博熱搜上的點(diǎn)擊量已過7億余次；“城管喊你回來擺地?cái)偂钡亩桃曨l也成為尋常百姓茶余飯后津津樂道的話題?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)”。

但是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)從業(yè)者的經(jīng)營范圍相對(duì)低端、親民、接地氣，其中自制自售食品、速食加工小吃是眾多從業(yè)者青睞的經(jīng)營項(xiàng)目，如山區(qū)景點(diǎn)的自制涼粉、街頭巷尾的炒田螺擼炸串，還有一些城市頗有名氣的“野餛飩”經(jīng)濟(jì)等。隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)的持續(xù)升溫，對(duì)于這熟悉的煙火氣息所促生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患也應(yīng)做到未雨綢繆。

2 夯實(shí)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”食品安全管理之“短板”

黨的十九大提出，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。按照食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，2019年新修訂的《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》，明晰了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，細(xì)化自由裁量權(quán)，增強(qiáng)了法律的可操作性等。在全國食品安全工作人員的共同努力下，國內(nèi)大中型食品生產(chǎn)銷售企業(yè)、大中型餐飲配餐企業(yè)、學(xué)校托幼機(jī)構(gòu)食堂的食品安全狀況已有所改善，但廣泛活躍在縣鄉(xiāng)區(qū)域的“四小”食品（小作坊、小餐飲店、小食雜店和食品攤販）一直是食品安全治理中的薄弱環(huán)節(jié)。借助地?cái)偨?jīng)濟(jì)迅速竄紅的食品餐飲攤販，儼然成為食品安全管理中“木桶效應(yīng)”的短板。

在新冠疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果后，如何有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，是對(duì)各級(jí)黨委政府執(zhí)政能力和水平的檢驗(yàn)。是簡單無序助燃地?cái)偨?jīng)濟(jì)這樣的就業(yè)門路，還是堅(jiān)定不移的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是一道必答的考題。然而國以民為本、民以食為天、食以安為先，食品餐飲行業(yè)這一民眾基本剛需與我國構(gòu)建完整內(nèi)需體系、推進(jìn)科技創(chuàng)新與推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不相悖。嚴(yán)守食品安全紅線、夯實(shí)食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)則是繁榮食品餐飲地?cái)偨?jīng)濟(jì)的題中之義。

3 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”中食品安全管理之難點(diǎn)

地?cái)偨?jīng)營者多是自然人，在市場經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)與公司法人具有相同的主體地位，同時(shí)也必須完全承擔(dān)相應(yīng)的食品安全主體責(zé)任，這點(diǎn)容不得絲毫模棱兩可。作為地?cái)偨?jīng)營者，倘若自己去菜市場親自采購食品原材料，僅買兩顆白菜、買斤豬肉，要向菜市場老板索要供貨商資質(zhì)、相關(guān)檢驗(yàn)檢疫合格證明、銷售清單等，回家再認(rèn)真建立采購臺(tái)賬，似乎顯得有些荒誕可笑又難以落實(shí)。以炸串地?cái)偨?jīng)營者為例，一晚上經(jīng)營所剩余的廢棄油脂，如果按照餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)，簽訂專門的廢棄油脂回收協(xié)議操作，可操作性同樣也很小。

對(duì)于街頭地?cái)傂〕?，作為消費(fèi)者所擔(dān)憂的不僅是食品原材料是否合格、不過期、油炸用油是否是地溝油、美味的小吃里究竟有沒有濫用食品添加劑、從業(yè)人員身體是否健康、無傳染性疾病等；更擔(dān)憂缺少預(yù)包裝食品的“標(biāo)簽通則”說明、缺少餐飲門店動(dòng)態(tài)亮化評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)生食品安全責(zé)任事故時(shí)取證難、舉報(bào)維權(quán)難等問題。

4 破解“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”食品安全之困局

各級(jí)政府寓管理于服務(wù)，劃撥專門經(jīng)營場地辦理《食品攤販備案證明》，將“游擊隊(duì)”逐步轉(zhuǎn)化為可監(jiān)管、有主體、上規(guī)模的“正規(guī)軍”，做到放開不放任、便民不擾民。國家治理層面上對(duì)《食品安全法》相關(guān)體系已逐步落實(shí)相關(guān)配套的政策法規(guī)，《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等指導(dǎo)性政策應(yīng)運(yùn)而生。但是針對(duì)風(fēng)生水起的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，如何制定簡便有效可行的監(jiān)管細(xì)則，將“容錯(cuò)糾錯(cuò)”“柔性執(zhí)法”與食品安全零容忍如何有機(jī)銜接，亦是考驗(yàn)政府執(zhí)政能力的民生經(jīng)濟(jì)學(xué)。

各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局的原則，在征求社會(huì)公眾意見后，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域、確定經(jīng)營時(shí)段、并向社會(huì)公眾公布。同時(shí)對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)的食品攤販落實(shí)登記管理制度，記錄經(jīng)營者的姓名、住址、經(jīng)營范圍與經(jīng)營地點(diǎn)等信息，發(fā)放食品攤販登記證，以對(duì)經(jīng)營者的主體責(zé)任追本溯源。各級(jí)政府可酌情上調(diào)食品安全抽樣檢測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，監(jiān)管部門應(yīng)適當(dāng)增設(shè)對(duì)食品攤販的抽檢計(jì)劃，第三方檢測(cè)公司則應(yīng)克服實(shí)際困難，認(rèn)真履行抽樣檢測(cè)職責(zé)。食品攤販不但應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)段誠信合法經(jīng)營，還必須確保經(jīng)營使用的食品原材料、食品相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求；食品包裝材料應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔；售賣散裝直接入口食品的，還必須配有防塵、防蠅設(shè)施。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)給了原先游商走販、疫情失業(yè)人群合法經(jīng)濟(jì)地位，給低收入民眾保留一份希望。從業(yè)者應(yīng)嚴(yán)格樹立食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在規(guī)定時(shí)間、合理范圍依法誠信經(jīng)營。同時(shí)，廣大消費(fèi)者也應(yīng)切實(shí)繃緊疫情防控這根弦，自覺堅(jiān)持文明消費(fèi)，積極文明用餐。