吳九興，黃賢金

（1.南京大學(xué) 政府管理學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京大學(xué) 地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023）

一、引言

2018 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨中央在農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略受到學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，并形成了若干針對(duì)性建議或觀點(diǎn)：（1）要素關(guān)鍵論。如：鄉(xiāng)村振興要把握農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則要求，抓好“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵要素［1］；城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)服務(wù)的均等化，鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村系統(tǒng)要素的優(yōu)化［2］；城鄉(xiāng)之間在要素方面應(yīng)是雙向流動(dòng)的，以激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)部動(dòng)力，調(diào)整利益分配和補(bǔ)齊發(fā)展短板［3］。（2）政策引導(dǎo)論。如：鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)是減少政策實(shí)施阻力，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)和化解各類(lèi)矛盾［4］；深刻領(lǐng)會(huì)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结槪坂l(xiāng)村振興的有關(guān)共識(shí)［5-6］；把握時(shí)代背景，借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)［7］。（3）改革創(chuàng)新論。如：加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，完善農(nóng)村社會(huì)治理體系［8］；探索以土地制度改革、投融資改革、農(nóng)村人才體制改革、戶籍制度改革等相關(guān)聯(lián)的鄉(xiāng)村振興新路徑［9］；無(wú)論是主動(dòng)式還是被動(dòng)式的鄉(xiāng)建模式，都需更新鄉(xiāng)村發(fā)展理念，實(shí)踐城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高資金的利用效率［10］；加強(qiáng)人居環(huán)境整治，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展等［11-12］；要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)［13］，引入鄉(xiāng)賢治理［14］，吸引精英回流［15］，解決勞力斷代［16］，開(kāi)展國(guó)土整治和村莊規(guī)劃［17-18］，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度［19］。

這些相關(guān)研究，不僅為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要建議，更為深刻理解鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵以及實(shí)施路徑提供了重要參考。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果如何更好地評(píng)價(jià)？ 有關(guān)專(zhuān)家從地方、村級(jí)等尺度開(kāi)展了研究。例如，張挺等構(gòu)建了適合村級(jí)尺度的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［20］；谷建全等［21］、韋家華等［22］分別構(gòu)建了具有地方特色的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

但如何在全國(guó)層面上體現(xiàn)具有差異性的鄉(xiāng)村振興特征，這不僅更有利于鄉(xiāng)村振興政策設(shè)計(jì)或創(chuàng)新的科學(xué)性，對(duì)地方鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策也更具有引導(dǎo)性?；诖?，本文通過(guò)建立地級(jí)市尺度的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)等方法，測(cè)算鄉(xiāng)村振興的指數(shù)，并揭示鄉(xiāng)村振興的地域空間差異，為差別化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策建議。

二、鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系構(gòu)建與描述性統(tǒng)計(jì)

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)2018 年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€(gè)方面［23］。其中，產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)包括糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次等。生態(tài)宜居指標(biāo)包括畜禽糞污綜合利用率、村莊綠化覆蓋率、對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率等。鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)包括村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例、農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比等。治理有效指標(biāo)包括村莊規(guī)劃管理覆蓋率、建有綜合服務(wù)站的村占比、村黨組書(shū)記兼任村委會(huì)主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重等。生活富裕指標(biāo)包括農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、農(nóng)村自來(lái)水普及率、具備條件的建制村通硬化路比例等。

考慮到地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興指標(biāo)數(shù)據(jù)收集的難度大、數(shù)值變化不大及數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等因素，對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居等基本評(píng)價(jià)指標(biāo)作相應(yīng)地調(diào)整。具體說(shuō)明如下：考慮到糧食安全是鄉(xiāng)村振興的基石，而耕地面積是糧食安全的前提，因而補(bǔ)充“耕地面積”作為產(chǎn)業(yè)興旺的指標(biāo)。相應(yīng)地，囿于數(shù)據(jù)難以獲取，刪除產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)中的“農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率”“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率”“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比”“休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次”等指標(biāo)。從村莊綠化面積占村莊全域的比例可知村莊綠化對(duì)區(qū)域生態(tài)改善貢獻(xiàn)很小，可以改用“森林覆蓋率”進(jìn)行替代更為合適，而農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率這些年已經(jīng)取得很大進(jìn)展使得地級(jí)市層面之間差距較小，因而選擇補(bǔ)充“有體育健身場(chǎng)所村的占比”“森林覆蓋率”作為生態(tài)宜居的指標(biāo)，相應(yīng)刪減“村莊綠化覆蓋率”“農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率”兩個(gè)指標(biāo)。由于缺少專(zhuān)項(xiàng)的村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、縣級(jí)及以上文明村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例的調(diào)查數(shù)據(jù)，因而保留“農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比”作為鄉(xiāng)風(fēng)文明的代表指標(biāo)。在治理有效方面，從空間治理而言，規(guī)劃控制是最為重要的工具，而建有綜合服務(wù)站的村占比、村黨組書(shū)記兼任村委會(huì)主任的村占比、有村規(guī)民約的村占比、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村比重則是社會(huì)治理方面指標(biāo)，目前還缺少專(zhuān)門(mén)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，因此選定“村莊規(guī)劃管理覆蓋率”作為治理有效的代表指標(biāo)。在生活富裕方面，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)最能反映生活富裕的程度，而城鄉(xiāng)居民收入比則反映城鄉(xiāng)收入均衡的狀況，農(nóng)村自來(lái)水普及率只是農(nóng)村生活便捷度的一個(gè)方面，村通硬化道路可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。四個(gè)指標(biāo)中前兩者最為重要，而且從已有的研究文獻(xiàn)可知具備條件的建制村通硬化路比例在省際尺度上的差異非常?。?4］，可以推導(dǎo)出在地級(jí)市尺度上這一比例也具有類(lèi)似的特征，因而選定農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比，補(bǔ)充“農(nóng)村居民人均可支配收入”作為評(píng)價(jià)生活富裕的指標(biāo)，刪除“農(nóng)村自來(lái)水普及率”這一指標(biāo)。

最后，經(jīng)過(guò)補(bǔ)充、刪減調(diào)整后的地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系

（二）數(shù)據(jù)處理說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)來(lái)源主要包括：（1）各地級(jí)市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒。其中，多數(shù)地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)為2017 年的數(shù)據(jù)；部分地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，如西藏和新疆下轄地級(jí)市為2016 年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)。（2）鄉(xiāng)村振興的部分指標(biāo)，引用第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)。（3）村莊規(guī)劃覆蓋率數(shù)據(jù)，主要來(lái)自各地級(jí)市規(guī)劃主管部門(mén)的政策文件或規(guī)劃文本。

指標(biāo)分析中，為了消除各指標(biāo)之間的量綱差別，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。如糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地面積、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)村居民人均收入、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民教育文化娛樂(lè)支出占比等指標(biāo)，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法將各項(xiàng)指標(biāo)全部轉(zhuǎn)換為0～1 數(shù)值。對(duì)原始數(shù)據(jù)以百分比呈現(xiàn)的，可按原始的百分比轉(zhuǎn)換來(lái)處理。在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，考慮指標(biāo)的正向或負(fù)向，即根據(jù)指標(biāo)與指數(shù)之間是正向還是負(fù)向關(guān)系，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)化公式進(jìn)行處理。例如，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)（越接近15%越好）和城鄉(xiāng)收入比（越接近1 越好），采用負(fù)向指標(biāo)處理方式進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化，具體公式如公式（1）和公式（2）。

式（1）、（2）中，Ai表示經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的某個(gè)鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的數(shù)值，Xi表示的是某個(gè)指標(biāo)觀測(cè)值，而max（Xi）和min（Xi）則分別表示Xi指標(biāo)的觀察值的最大值和最小值。

（三）指標(biāo)描述分析

除臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)以外，中國(guó)其他地區(qū)現(xiàn)有地級(jí)行政區(qū)共334 個(gè)，考慮到海南省的三沙市以海域管理為主、深圳市宣稱(chēng)沒(méi)有農(nóng)民、克拉瑪依市確實(shí)沒(méi)有農(nóng)民，剩下331 個(gè)地級(jí)行政區(qū)可作為考察對(duì)象。對(duì)331 個(gè)地級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)得到表2。

表2 地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系的描述性統(tǒng)計(jì)

表2 顯示：地級(jí)市尺度各地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力差別巨大，主要是由于各地級(jí)行政區(qū)的耕地資源稟賦，地區(qū)的氣候、土壤、水文、海拔等限制因素本就存在巨大的空間分異。在耕地面積方面，地級(jí)行政區(qū)耕地面積最多的達(dá)306.40 萬(wàn)公頃，最少的僅有0.13萬(wàn)公頃。最高的森林覆蓋率達(dá)到98%（西雙版納傣族自治州），最低的森林覆蓋率為0.25%（西藏阿里地區(qū)）。在生活垃圾處理的村占比方面，大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)都完成了大量垃圾處理工作，均值為72.82%，少數(shù)地市行政區(qū)的農(nóng)村垃圾集中處理率為100%，還有極少數(shù)地級(jí)行政區(qū)的農(nóng)村垃圾沒(méi)有得到應(yīng)有的處理，如青海省果洛藏族自治州和黑龍江省雞西市的農(nóng)村垃圾集中處理的比例都不到10%。平均約59%的行政村建有體育鍛煉場(chǎng)地，配置相關(guān)體育鍛煉設(shè)施，但地級(jí)行政區(qū)之間存在的差別甚大，有的地級(jí)行政區(qū)農(nóng)村體育鍛煉設(shè)施或場(chǎng)地配置比非常低，占比不到1%，也有部分地級(jí)行政區(qū)的農(nóng)村體育鍛煉設(shè)施和場(chǎng)地配置的比例達(dá)到100%。大多數(shù)的地級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了村莊規(guī)劃工作，但在規(guī)劃管理的覆蓋率方面各地區(qū)存在一定的差異，部分地級(jí)行政區(qū)的覆蓋率達(dá)到100%，少數(shù)部分的地級(jí)行政區(qū)的規(guī)劃管理覆蓋率不到40%。地級(jí)市尺度的農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)平均為36%，依據(jù)恩格爾系數(shù)的定義，可知該系數(shù)達(dá)到生活富裕水平。在地級(jí)市尺度，恩格爾系數(shù)的差別非常大，少數(shù)地級(jí)行政區(qū)的恩格爾系數(shù)達(dá)到非常富裕水平，也有11 個(gè)地級(jí)行政區(qū)的恩格爾系數(shù)超過(guò)了50%，意味著這些地級(jí)行政區(qū)的農(nóng)村居民處于溫飽狀態(tài)。一種合理的解釋是，一方面恩格爾系數(shù)降低的過(guò)程比較慢，另一方面這些地級(jí)行政區(qū)的區(qū)位、資源、資本等要素方面的優(yōu)勢(shì)度較差。

三、鄉(xiāng)村振興指數(shù)及其空間分異

（一）鄉(xiāng)村振興指數(shù)的測(cè)算分析

依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵界定，鄉(xiāng)村振興指數(shù)包括產(chǎn)業(yè)振興、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明五個(gè)分指數(shù)，具體可以通過(guò)分層賦值，各層指標(biāo)內(nèi)部進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)造準(zhǔn)則層和指標(biāo)層權(quán)重的矩陣，經(jīng)反復(fù)計(jì)算，得到的權(quán)重矩陣都可通過(guò)一致性檢驗(yàn)。需要說(shuō)明的是，因?yàn)橹卫碛行Ш袜l(xiāng)風(fēng)文明二級(jí)指標(biāo)下，各只有一個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，故可不作重要性比較。通過(guò)檢驗(yàn)后二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重賦值結(jié)果，具體包括：產(chǎn)業(yè)興旺（糧食綜合生產(chǎn)能力，耕地面積）=W（0.5，0.5）；生態(tài)宜居（森林覆蓋率，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的村占比，有體育健身場(chǎng)所村的占比）=W（0.413，0.260，0.327）；生活富裕（農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)，農(nóng)村居民人均可支配收入，城鄉(xiāng)居民收入比）=W（0.250，0.500，0.250）；鄉(xiāng)村振興（產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，治理有效，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明）=W（0.248，0.114，0.063，0.441，0.133）。最終，鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值見(jiàn)表3。

表3 地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重賦值

根據(jù)極化標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，測(cè)算得到331 個(gè)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)。以鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)為縱坐標(biāo)軸，331 個(gè)地級(jí)行政單元為橫坐標(biāo)軸，繪制散點(diǎn)圖，得到圖1。該圖描述了地級(jí)行政區(qū)鄉(xiāng)村振興指數(shù)的大致分布狀況。從圖1 可以發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)都在0.3～0.5，少數(shù)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興指數(shù)大于0.5 或小于0.3。對(duì)那些振興指數(shù)小于0.3的地級(jí)行政區(qū)而言，要想在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指數(shù)較大幅度增長(zhǎng)的壓力甚大。表明對(duì)落后地區(qū)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很長(zhǎng)一段路要走，需要付出艱苦的努力，更需要鄉(xiāng)村內(nèi)外公民的參與，發(fā)達(dá)地區(qū)的政策幫扶與經(jīng)濟(jì)支持，國(guó)家和地方在人口、土地和產(chǎn)業(yè)等方面的通力合作。

圖1 地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展指數(shù)分布

（二）鄉(xiāng)村振興指數(shù)的空間分異

在聚類(lèi)分析時(shí)，將極差標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS 19.0 軟件，采用K-means 聚類(lèi)方法，嘗試將中國(guó)331 個(gè)地級(jí)行政區(qū)的鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀劃分為6 個(gè)類(lèi)型、8 個(gè)類(lèi)型、10 個(gè)類(lèi)型。進(jìn)行比較后，發(fā)現(xiàn)劃分為8 個(gè)類(lèi)型較為合適，見(jiàn)表4。對(duì)地級(jí)市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照類(lèi)型區(qū)進(jìn)行均值統(tǒng)計(jì)，得到表5。

從表5 可知，不同類(lèi)型區(qū)的各分項(xiàng)指標(biāo)的均值差異較大，特別是在糧食綜合生產(chǎn)能力、耕地面積、農(nóng)村居民人均收入、城鄉(xiāng)收入比、城鎮(zhèn)化率等評(píng)價(jià)指標(biāo)方面。大致歸結(jié)為以下幾個(gè)特征：（1）具有較強(qiáng)大農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)要素，如耕地面積的地級(jí)市，擁有更多的糧食綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入創(chuàng)收方面占有較大優(yōu)勢(shì)。（2）城鎮(zhèn)化率較高，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展好的地級(jí)行政單元，通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，也很好實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入比也比其他類(lèi)型區(qū)要小些。（3）那些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不多（如耕地面積）、城鎮(zhèn)化率較低的地級(jí)行政單元，在城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村居民人均收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)方面都表現(xiàn)不佳，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興的總體水平。如果將農(nóng)村居民人均文化教育娛樂(lè)支出占比作為表達(dá)農(nóng)村居民對(duì)人力資本的投入，可發(fā)現(xiàn)在這方面不同類(lèi)型區(qū)之間沒(méi)有表現(xiàn)出多大差別，說(shuō)明農(nóng)村居民對(duì)教育、文化與娛樂(lè)等方面都比較重視，希望通過(guò)農(nóng)村居民人力資本投資為就業(yè)轉(zhuǎn)換和收入增長(zhǎng)提供更多可能。

從空間分布來(lái)看，具有以下特征：（1）類(lèi)型區(qū)Ⅰ的地級(jí)行政單元，主要分布在江蘇的南部，浙江東部沿海，安徽的蕪湖市、馬鞍山市，山東的東南部，湖北的西北部，廣東的東部，鄭州、長(zhǎng)沙、西安、南昌4 個(gè)省會(huì)城市，大連、廈門(mén)2 個(gè)計(jì)劃單列市，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市如嘉峪關(guān)，新興工業(yè)城市如陽(yáng)泉市、烏海市，省域副中心城市焦作市等。（2）類(lèi)型區(qū)Ⅱ的地級(jí)行政單元，主要分布在遼寧的東部，吉林的東部，黑龍江的東部和北部地區(qū)，江西和福建的大部分，以及云南的東部地區(qū)，廣東的中西部，廣西的桂林、柳州、南寧一帶，以及甘肅的西南等地區(qū)。（3）類(lèi)型區(qū)Ⅶ的地級(jí)行政單元，主要分布在河北的東部、山東的西北部，內(nèi)蒙古的東北部，以及黑龍江的西北部。（4）類(lèi)型區(qū)Ⅳ的地級(jí)行政單元，主要分布在湖南的西北、南部，貴州的東南部，安徽的中部，內(nèi)蒙古的南部，山西的西北部，河北的東北部地區(qū)，以及甘肅的金昌市、張掖市等。（5）類(lèi)型區(qū)Ⅴ的地級(jí)行政單元，主要分布在新疆的西南部，西藏的西北部，青海的西南地區(qū)，四川的西北地區(qū)，新疆的阿勒泰地區(qū)，以及海南的三個(gè)地級(jí)市。（6）類(lèi)型區(qū)Ⅵ的地級(jí)行政單元，主要分布在西藏的東南部，四川的西南部，貴州的西北地區(qū)，廣西的西北地區(qū)，陜西的東南部，湖北的西南部等地區(qū)。（7）類(lèi)型區(qū)Ⅶ的地級(jí)行政單元，主要分布在吉林的中部，黑龍江的東北部，遼寧的西部地區(qū)，以及河南的西南部。（8）類(lèi)型區(qū)Ⅷ的地級(jí)行政單元，主要分布在西藏的西南部，新疆的西北部，青海的西北部，甘肅的西北部和東部，內(nèi)蒙古的西部和東北部，陜西的西北部，黑龍江的東北部以及河北的東南部和山西的東部地區(qū)。

表4 地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的聚類(lèi)結(jié)果

表5 地級(jí)市尺度鄉(xiāng)村振興發(fā)展類(lèi)型區(qū)的指標(biāo)均值比較

進(jìn)一步分析，可發(fā)現(xiàn)處在類(lèi)型區(qū)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅶ的地級(jí)行政區(qū)，主要分布在黑河-騰沖線（胡煥庸線）以東，類(lèi)型區(qū)Ⅴ和Ⅷ則主要分布在黑河-騰沖線以西，類(lèi)型區(qū)Ⅵ則在我國(guó)西南省份、黑河-騰沖線兩側(cè)都有分布?？紤]引入胡煥庸亞線后［25］，可確定類(lèi)型區(qū)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ基本處在胡煥庸亞線以東地區(qū)，即那些經(jīng)濟(jì)社會(huì)較發(fā)達(dá)的東部、南部沿海省份。結(jié)合表5，可以發(fā)現(xiàn)處在類(lèi)型區(qū)Ⅴ、Ⅵ和Ⅷ的地級(jí)行政區(qū)，基本都屬于需要國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的自然條件差，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢，城鎮(zhèn)化率低，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的難度極大。第一，要克服自然條件差、地質(zhì)災(zāi)害多、交通不方便等多方面因素限制，從地區(qū)內(nèi)部開(kāi)展生產(chǎn)要素整合，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶動(dòng)落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)。第二，要發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)或合作組織，解決單個(gè)農(nóng)戶與大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)困難，為農(nóng)村地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品和特殊工藝品打開(kāi)銷(xiāo)售市場(chǎng)，可以部分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入增加的目標(biāo)。第三，要給予財(cái)政政策扶持和金融幫扶，助力貧窮落后地區(qū)農(nóng)村居民通過(guò)政策補(bǔ)貼和小額信貸來(lái)增加生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)投資，提升農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展、自我發(fā)展的能力。

四、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論

1.鄉(xiāng)村振興發(fā)展的空間格局特征，較好地刻畫(huà)了地級(jí)行政區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)。未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)主要在中部地區(qū)、西部地區(qū)和北部地區(qū)。貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，不僅需國(guó)家財(cái)力的支持，還需當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才、資本和技術(shù)等方面的支持。

2.耕地面積通過(guò)影響糧食生產(chǎn)能力作用于鄉(xiāng)村振興。為保障糧食安全需保護(hù)耕地資源，并加大農(nóng)業(yè)科技投入。村莊生活垃圾的有效處理率、森林覆蓋率都影響農(nóng)村人居環(huán)境狀況，進(jìn)而作用于鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居指數(shù)。

3.農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)反映各地鄉(xiāng)村真實(shí)生活水平，部分地區(qū)的恩格爾系數(shù)偏高，顯示與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要求還有較大距離。農(nóng)村居民可支配收入狀況和城鄉(xiāng)居民收入比普遍表明地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距加大，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.鄉(xiāng)村振興發(fā)展的空間分異格局與胡煥庸線、胡煥庸亞線在經(jīng)濟(jì)、人口和資本等方面的分布格局上的一致性特征。對(duì)我國(guó)東部、南部沿海發(fā)展地區(qū)而言，其鄉(xiāng)村振興目標(biāo)具有更高的現(xiàn)實(shí)可能性，而對(duì)西部、中部、北部地區(qū)等不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，需要轉(zhuǎn)換地方發(fā)展動(dòng)能，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，做好農(nóng)民人力資本培育事業(yè)。

（二）建議

1.鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依賴于人口、土地、產(chǎn)業(yè)等的整合和優(yōu)化，建議各地區(qū)積極實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來(lái)推動(dòng)。中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市，可采取政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化模式，配套農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策與制度，建立人口退出區(qū)與人口接受區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制。東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯或衰退地區(qū)，要刺激人口增長(zhǎng)，推進(jìn)原有重工業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，減少因經(jīng)濟(jì)發(fā)展變差導(dǎo)致的勞動(dòng)力凈流出。

2.廣大鄉(xiāng)村地區(qū)擁有大量土地資源和土地資產(chǎn)，建議各地區(qū)可以根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步放松對(duì)落后地區(qū)城鄉(xiāng)要素交換或流動(dòng)的管制，重視城市對(duì)鄉(xiāng)村的反哺工作，以引入新資本—培育新產(chǎn)業(yè)—增加新就業(yè)為發(fā)展路徑。同時(shí)，考慮到以鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村、以農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)不太可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，各地區(qū)要改革創(chuàng)新農(nóng)村土地制度，推動(dòng)宅基地使用權(quán)和農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

3.各地區(qū)綜合考慮當(dāng)前鄉(xiāng)村人口的素質(zhì)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，有必要實(shí)施具有地方特色的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和高效化。

4.擁有優(yōu)勢(shì)資源環(huán)境或生態(tài)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村，可考慮資本和資源環(huán)境的結(jié)合、資本與生態(tài)產(chǎn)品的融合，秉承“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，構(gòu)建以資源環(huán)境效益為依托的綠色發(fā)展共享機(jī)制，通過(guò)資源環(huán)境效益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換達(dá)成農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)。