羅利群，黃 敏

（云南民族大學(xué)教育學(xué)院，昆明 650504）

國(guó)門(mén)學(xué)校指以培養(yǎng)高素質(zhì)邊民為目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校基本教育功能的基礎(chǔ)上，納入有助于高素質(zhì)邊民成長(zhǎng)的特殊教育內(nèi)容，服務(wù)邊境民族文化，帶動(dòng)邊境教育發(fā)展，滿(mǎn)足邊境地區(qū)社會(huì)人才發(fā)展需要的學(xué)?！?〕。云南省教育廳在教育實(shí)踐中建設(shè)國(guó)門(mén)學(xué)校所適用的提法是“邊境線3 公里以?xún)?nèi)的學(xué)?！薄?〕。在云南4 061 千米的國(guó)境線上有25 個(gè)邊境縣、121 個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，邊境線上的這些國(guó)門(mén)學(xué)校是云南邊境教育鏈中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，在鞏固國(guó)家邊防安全，實(shí)施科教興國(guó)，促進(jìn)教育公平，樹(shù)立國(guó)門(mén)教育形象，引領(lǐng)邊境教育的整體發(fā)展等方面都有著重要的價(jià)值與意義。

一、金平縣國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

金平苗族瑤族傣族自治縣位于紅河哈尼族彝族自治州南部，與越南社會(huì)主義共和國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)502千米，少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?6%，屬于典型的邊境民族地區(qū)〔3〕。金平縣是集邊境、山區(qū)、民族、貧困為一體的國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于后列位置，義務(wù)教育總體發(fā)展水平不高。本研究重點(diǎn)選擇了金平縣內(nèi)的五所國(guó)門(mén)學(xué)校，分別是金水河中學(xué)、十里村中學(xué)、金水河口岸小學(xué)、地西北小學(xué)和普角小學(xué)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

（一）辦學(xué)條件日益改善，教育資源配置有待優(yōu)化

近幾年，金平縣通過(guò)國(guó)家“改薄項(xiàng)目”“國(guó)門(mén)學(xué)校項(xiàng)目”“美麗家園建設(shè)”加大對(duì)國(guó)門(mén)學(xué)校的資金投入，改善國(guó)門(mén)學(xué)校的教學(xué)條件。據(jù)馬鞍底鄉(xiāng)地西北小學(xué)校長(zhǎng)趙龍介紹，多年前地西北小學(xué)建成的時(shí)候只有一幢兩層樓的磚房，十分簡(jiǎn)陋。2010 年，金平縣利用國(guó)門(mén)學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目資金1 038.871萬(wàn)元，重新規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)，為學(xué)校添置了音體美專(zhuān)用教室、計(jì)算機(jī)教室、錄播室，學(xué)校硬件條件顯著提升，學(xué)生學(xué)習(xí)和住宿條件有了質(zhì)的飛躍；位于國(guó)家級(jí)口岸的金水河鎮(zhèn)邊境口岸小學(xué)，與越南社會(huì)主義共和國(guó)馬鹿塘口岸僅一河之隔，2009 年實(shí)施國(guó)門(mén)項(xiàng)目建設(shè)后，如今的口岸小學(xué)已由占地不到3 畝擴(kuò)大到占地20 余畝，建筑面積達(dá)到8 207 平方米，建有教學(xué)樓、綜合樓、教師宿舍、學(xué)生宿舍、食堂、旗臺(tái)、圍墻等設(shè)施，辦學(xué)條件日益改善。

目前，云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校雖然在校容校貌上得到了很大的改觀，但就其內(nèi)部設(shè)施配備而言，與城市重點(diǎn)學(xué)校相比仍有很大的差距。第一，相應(yīng)配套設(shè)施不足，金平縣國(guó)門(mén)學(xué)校教學(xué)設(shè)備配置、現(xiàn)代教育技術(shù)裝備、圖書(shū)資料配置和音、體、美器材配置相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校硬件設(shè)施仍有較大的差距。第二，由于金平縣屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)能力有限、財(cái)力薄弱，使得國(guó)門(mén)學(xué)校后期建設(shè)投入稍顯力不從心。金平縣的教育支出由2016 年1.62 億、2017 年1.52 億到2018 年 1.32 億①數(shù)據(jù)來(lái)自紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣人民政府（http：∕∕www.jp.hh.gov.cn∕）。，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。雖然近年來(lái)國(guó)家財(cái)政和省級(jí)財(cái)政提高了教育經(jīng)費(fèi)投入的比重，基本保障國(guó)門(mén)學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)最基本條件，如教師工資、校舍建設(shè)等。但國(guó)門(mén)學(xué)校軟件建設(shè)、地方課程和校本課程開(kāi)發(fā)、校園文化活動(dòng)開(kāi)展等需要的經(jīng)費(fèi)難以得到保障，縣級(jí)財(cái)政無(wú)力專(zhuān)門(mén)對(duì)國(guó)門(mén)學(xué)校的建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投入，教育投入與教育發(fā)展的客觀需要相比仍然不足。

邊境國(guó)門(mén)學(xué)校師資力量相對(duì)于城市學(xué)?？傮w顯得薄弱，加強(qiáng)邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)成為優(yōu)化教育資源配置、發(fā)展邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教育的當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)門(mén)學(xué)校師資配置主要問(wèn)題既表現(xiàn)為總量的不足，又表現(xiàn)為質(zhì)的嚴(yán)重缺失。首先教師數(shù)量總體較少。據(jù)調(diào)查，十里村中學(xué)在職教師63 人，義務(wù)教育在校生1 012 人，師生比約為1：16，教師工作量較大。地西北小學(xué)重建后，學(xué)生人數(shù)較之前有了大幅度增加，但是教師的人數(shù)配置并未隨之增加，造成教師人員短缺的現(xiàn)象。再加上由于國(guó)門(mén)學(xué)校的發(fā)展與城市學(xué)校相比處于比較落后的階段，所以教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)出現(xiàn)大量的人員流動(dòng)問(wèn)題。特別是一些具有一定經(jīng)驗(yàn)的教師都會(huì)選擇去更好的學(xué)校任職，或者考入政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位。其次從質(zhì)的方面看，教師整體素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育階段老年教師所占比例較大，呈老齡化趨勢(shì)。大多數(shù)中老年教師受傳統(tǒng)的教學(xué)觀念影響較深，對(duì)新的教育理念和教學(xué)方法接受水平較低，教育科研能力、運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力等普遍欠缺。第二，高級(jí)職稱(chēng)教師成為金平縣五所國(guó)門(mén)學(xué)校的稀缺資源，缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)科帶頭人和骨干教師、缺乏既能兼任理論教學(xué)又能進(jìn)行實(shí)習(xí)指導(dǎo)的“雙師型”教師。第三，多數(shù)教師都沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的師范教育，教師自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和文化水平難以得到保障。部分邊境國(guó)門(mén)學(xué)校明顯缺乏音樂(lè)、體育、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程的專(zhuān)任教師，只能讓非專(zhuān)業(yè)教師兼任或代課，教師專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在這種情況下，想要提高國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育的整體質(zhì)量就會(huì)比較困難。

（二）課程設(shè)置相對(duì)單一，地方文化課程研發(fā)亟待提升

金平縣五所國(guó)門(mén)學(xué)校在金平縣政府的引導(dǎo)下將教育教學(xué)作為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的切入點(diǎn)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐逐步形成了具有校本特色的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。首先，由于金平縣五所國(guó)門(mén)學(xué)校特殊的地理位置，特將愛(ài)國(guó)主義教育貫穿于國(guó)門(mén)學(xué)校教育教學(xué)工作中，各國(guó)門(mén)學(xué)校每學(xué)期都會(huì)開(kāi)展一次愛(ài)國(guó)主義主題班會(huì)和不信任何宗教、邪教的主題班會(huì)，定期開(kāi)展“進(jìn)軍營(yíng)”的國(guó)防教育活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)的“三愛(ài)”教育。2016 年10月，十里村中學(xué)《“六個(gè)落實(shí)”讓愛(ài)國(guó)主義教育在國(guó)門(mén)學(xué)校開(kāi)花》先進(jìn)材料獲縣級(jí)表彰。2012 年11月，十里村中學(xué)被云南省教育廳、云南省民族事務(wù)委員會(huì)評(píng)為“云南省民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)?！?。其次，強(qiáng)化校園文化宣傳氛圍，在宣傳櫥窗開(kāi)展名畫(huà)、名曲、名著欣賞專(zhuān)欄，在辦公樓、教學(xué)樓、宿舍、食堂、廁所等布局健康文化，做到“一樓一文化、一樓一主題”，使師生在思想、道德、倫理上有了正確認(rèn)識(shí)，形成了強(qiáng)大的向心力。

通過(guò)對(duì)金平縣五所國(guó)門(mén)學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是課程設(shè)置相對(duì)單一。由于云南邊境地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直處于貧困落后的狀態(tài)，再加上其多民族性以及少數(shù)民族間發(fā)展不平衡性等諸多不利因素，使得云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校課程設(shè)置容易出現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)不明確、課程單一、脫離實(shí)際等問(wèn)題。特殊的地理位置、復(fù)雜而各具特色的少數(shù)民族和外籍學(xué)生，多元的民族文化，使國(guó)門(mén)學(xué)校一方面保有一般學(xué)校的本質(zhì)屬性，另一方面又兼具國(guó)門(mén)學(xué)校的特殊之處。當(dāng)前許多邊境國(guó)門(mén)學(xué)校的教學(xué)大綱、教材、教學(xué)方法都與非民族地區(qū)大同小異，義務(wù)教育階段傳授的基本知識(shí)和基本技能遠(yuǎn)離了民族學(xué)生的日常生活，缺乏實(shí)用性。國(guó)門(mén)學(xué)校課程設(shè)置應(yīng)該更好地為培養(yǎng)和強(qiáng)化學(xué)生國(guó)家認(rèn)同民族認(rèn)同、傳承民族文化、促進(jìn)邊境地區(qū)人力資源開(kāi)發(fā)、維護(hù)邊境教育安全服務(wù)。加之由于音、體、美專(zhuān)業(yè)教師的缺乏，多數(shù)學(xué)校音體美課程由其他學(xué)科的教師兼任，更有甚者，有的學(xué)校音樂(lè)、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等課程只出現(xiàn)在課程表上，實(shí)際均未開(kāi)設(shè)，教學(xué)時(shí)間基本被語(yǔ)文、數(shù)學(xué)課占用，嚴(yán)重影響了相關(guān)課程的教學(xué)質(zhì)量。音、體、美學(xué)科可以有效開(kāi)發(fā)個(gè)體潛能，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)生的審美能力，因此學(xué)校以及教師應(yīng)意識(shí)到這類(lèi)課程設(shè)置的重要性。這些課程設(shè)置不僅能夠從根本上提高邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教育質(zhì)量的整體水平，而且還能夠真正體現(xiàn)出素質(zhì)教育的實(shí)施意義〔4〕。

二是地方民族文化課程研發(fā)及教學(xué)能力亟待提升。據(jù)調(diào)查，金平縣五所國(guó)門(mén)學(xué)校部分班級(jí)開(kāi)發(fā)了校本課程，但內(nèi)容不夠豐富且未深入落實(shí)，多數(shù)教師對(duì)校本課程認(rèn)識(shí)不足、參與積極性不高，可見(jiàn)校本課程的理念還沒(méi)有在云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校得以廣泛傳播。開(kāi)展有邊境民族特色的校本課程，不僅對(duì)于弘揚(yáng)民族文化有重要的意義，而且能夠合理有效地利用本民族優(yōu)秀文化，創(chuàng)建適合邊境民族地區(qū)發(fā)展的有特色的學(xué)校文化。部分國(guó)門(mén)學(xué)校教師在民族文化、周邊國(guó)家關(guān)系和地緣政治特點(diǎn)、國(guó)家邊疆戰(zhàn)略及相關(guān)政策、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際等方面的知識(shí)儲(chǔ)備較弱，地方民族課程教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。這就在客觀上要求國(guó)門(mén)學(xué)校教師要對(duì)本民族具體的傳統(tǒng)與相關(guān)知識(shí)有一定了解，并愿意“因地制宜”地進(jìn)行教學(xué)，將重建本土、發(fā)展本土納為教育目標(biāo)，愿意為本土社會(huì)的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己才智，以幫助學(xué)生能夠更好地適應(yīng)所在地區(qū)的發(fā)展需求。

（三）教育自覺(jué)意識(shí)薄弱，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量尚待加強(qiáng)

從2015 年起，金平縣小學(xué)、初中毛入學(xué)率達(dá)99%以上。2018年金平縣小學(xué)毛入學(xué)率99.81%，初中毛入學(xué)率99.16%。2017 年金平縣初中三年鞏固率為81.83%并未達(dá)到云南省規(guī)定的90%以上任務(wù)，初中學(xué)生輟學(xué)情況依然突出①數(shù)據(jù)來(lái)自紅河州金平苗族瑤族傣族自治縣人民政府（http：∕∕www.jp.hh.gov.cn∕）。。這主要是受學(xué)校、社會(huì)、家庭影響，一方面初中學(xué)習(xí)科目增多、學(xué)習(xí)壓力增大，容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒。尤其是物理、化學(xué)這兩門(mén)學(xué)科，金水河中學(xué)初三學(xué)生紛紛表示學(xué)習(xí)難度較大，學(xué)科中的很多公式、知識(shí)點(diǎn)難以理解，因此在學(xué)習(xí)中學(xué)生會(huì)有一定的懈怠情緒，據(jù)老師反映有些學(xué)生在學(xué)習(xí)中直接放棄了物理科目的學(xué)習(xí)，考試就交一張空白的試卷。另一方面云南邊境地區(qū)封建思想、傳統(tǒng)觀念對(duì)教育發(fā)展水平有很大的影響。有些家長(zhǎng)對(duì)孩子受教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致對(duì)子女的教育期望較低，家庭教育意識(shí)淡薄。國(guó)門(mén)小學(xué)的生源比較復(fù)雜，很多學(xué)生家長(zhǎng)是做生意的，家庭經(jīng)濟(jì)條件好，部分學(xué)生自身教育期望不高，對(duì)讀書(shū)的興趣遠(yuǎn)低于做生意賺錢(qián)，邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的吸引力已經(jīng)超過(guò)了教育的吸引力。

據(jù)調(diào)查，2019—2020 學(xué)年金平縣三所國(guó)門(mén)小學(xué)五、六年級(jí)上學(xué)期期中考試成績(jī)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩科都及格的比例僅為45%、35%，說(shuō)明只有少半數(shù)的學(xué)生在所測(cè)各科上達(dá)到了基本要求。此外五年級(jí)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)分?jǐn)?shù)均低于40 分的學(xué)生占總?cè)藬?shù)的25%，總體看來(lái)學(xué)生基礎(chǔ)比較薄弱。金水河中學(xué)、十里村中學(xué)2018年初中畢業(yè)生升學(xué)率分別為58.50%、65.88%。學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的比例較低，與義務(wù)教育階段教育質(zhì)量有著很大關(guān)系。部分學(xué)生受教育質(zhì)量的影響不能進(jìn)入高一級(jí)學(xué)校求學(xué)，側(cè)面反映了云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量與其他發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校存在一定差異，教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平急需提升。在教育基本均衡的前提下，教育條件已經(jīng)不是影響教育質(zhì)量的主要問(wèn)題，因此教育質(zhì)量應(yīng)以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)教育的理想追求具體表現(xiàn)在每個(gè)學(xué)習(xí)者在接受了同等水平的教育后，都能實(shí)現(xiàn)個(gè)性自由和全面的發(fā)展，而根據(jù)此次的調(diào)查發(fā)現(xiàn)五所國(guó)門(mén)學(xué)校學(xué)生的思維學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐創(chuàng)新能力、溝通交際能力較弱，學(xué)生的整體綜合素質(zhì)還有待提高。問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因一方面是學(xué)校在課程開(kāi)設(shè)上缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練。部分學(xué)校的音樂(lè)、美術(shù)、校本課程缺乏特色并流于形式，難以真正起到提高學(xué)生審美能力、創(chuàng)造力的作用。另一方面邊境地區(qū)部分老師、家長(zhǎng)教育理念保守、教學(xué)方法老套，以往“滿(mǎn)堂灌”和集中講授仍占主要教學(xué)形式，疏于對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)也是國(guó)門(mén)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)較低的重要原因。

二、邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展的制約因素

邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量問(wèn)題不單單為教育問(wèn)題，同時(shí)也是社會(huì)問(wèn)題、文化問(wèn)題和民生問(wèn)題，無(wú)論是邊境民族社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族傳統(tǒng)文化心理乃至學(xué)校教育自身都會(huì)對(duì)邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教育質(zhì)量產(chǎn)生各種或消極或積極的影響。

（一）經(jīng)濟(jì)貧困制約教育發(fā)展水平

云南邊境線長(zhǎng)4 061 千米，分布有8 個(gè)邊境州、25 個(gè)邊境縣，云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校分布區(qū)地形復(fù)雜，多位于山區(qū)、半山區(qū)或高寒山區(qū)，山高谷深，交通條件較為不便、開(kāi)發(fā)難度大，封閉的地理環(huán)境造成了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的滯后性，成為了邊境地區(qū)發(fā)展的天然阻礙。一定的自然地理環(huán)境是特定的社會(huì)生產(chǎn)方式賴(lài)以存在的前提條件，自然地理環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，國(guó)門(mén)學(xué)校所處的特殊地理環(huán)境，不僅造成了邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的保守封閉，也加劇了邊境民族教育的封閉落后，教育投資、普及程度和發(fā)展水平較低。邊疆民族地區(qū)國(guó)門(mén)學(xué)校基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育財(cái)政投入水平，這從根本上影響了義務(wù)教育質(zhì)量的提高。盡管近年來(lái)加大了對(duì)邊境民族地區(qū)教育的投入力度，但與發(fā)展邊境民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)際需要相比，仍有較大差距，部分邊境國(guó)門(mén)學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)緩慢，信息化教學(xué)裝備不足，師資匱乏等問(wèn)題，都必須要有更多資金投入才能解決。與此同時(shí)，國(guó)門(mén)學(xué)校由于地處邊境民族地區(qū)，受自然地理位置和社會(huì)文化環(huán)境制約，其邊疆民族文化及雙語(yǔ)教學(xué)資源需要進(jìn)一步整理和開(kāi)發(fā)，在一定程度上提高了國(guó)門(mén)學(xué)校的教育投入成本，使得原本就不充足的教育經(jīng)費(fèi)更加捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)由于邊境國(guó)門(mén)學(xué)校所處地理位置偏遠(yuǎn)，生活條件艱苦，普遍難以吸引優(yōu)秀的教師資源。而地方政府的投入也有限，針對(duì)當(dāng)?shù)亟處煂?zhuān)門(mén)設(shè)置的高水平培訓(xùn)項(xiàng)目更少，國(guó)門(mén)學(xué)校教師發(fā)展空間極其有限。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)門(mén)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多內(nèi)地教師所沒(méi)有的問(wèn)題和困難。高質(zhì)量的教育取決于高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，不盡如人意的邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，不僅限制了云南邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，也限制了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）文化傳統(tǒng)制約學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境

每個(gè)民族都有自己的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，少數(shù)民族學(xué)生的心理及對(duì)現(xiàn)代教育的態(tài)度與漢族學(xué)生相比存在一定的差異。首先，少數(shù)民族學(xué)生入校學(xué)習(xí)之前長(zhǎng)期使用的是本民族自己的語(yǔ)言，必然出現(xiàn)民族語(yǔ)使用者在漢語(yǔ)作為教學(xué)語(yǔ)言的課堂中所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)障礙，加之學(xué)校教育的內(nèi)容很大程度上脫離了他們所熟悉的本土知識(shí)、傳統(tǒng)文化，導(dǎo)致學(xué)生容易對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生排斥心理，“聽(tīng)不懂、學(xué)不會(huì)”是民族邊疆地區(qū)許多學(xué)生教育質(zhì)量不理想的直接原因。其次，國(guó)門(mén)學(xué)校里不僅有中國(guó)籍學(xué)生，還可能會(huì)有緬籍、越籍、老籍學(xué)生，學(xué)生學(xué)習(xí)中容易出現(xiàn)跨文化學(xué)習(xí)障礙。如果學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中碰上文化差異性的問(wèn)題，又不能得到正確引導(dǎo)、合理解釋與整合，不僅不利于其學(xué)習(xí)，而且會(huì)產(chǎn)生文化隔閡甚至抵觸心理。第三，少數(shù)民族學(xué)生大多是在他們本民族宗教氛圍里成長(zhǎng)的，邊境民族地區(qū)的居民受傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響較大，民族地區(qū)在長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程中形成的消極的封建、迷信思想，在很大程度上嚴(yán)重阻礙了人們科學(xué)認(rèn)識(shí)現(xiàn)代教育對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要作用、影響了邊境民族教育發(fā)展水平。家長(zhǎng)對(duì)于孩子教育的態(tài)度和漢族有所不同，部分家長(zhǎng)對(duì)孩子是否能接受到好的教育及孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)并不是特別關(guān)心，少數(shù)家庭因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件差，希望孩子從小就參加生產(chǎn)勞動(dòng)以補(bǔ)貼家用，甚至讓孩子外出打工來(lái)改善家庭當(dāng)前拮據(jù)的生活狀態(tài)。部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)文化環(huán)境與現(xiàn)實(shí)狀況等原因，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，對(duì)讀書(shū)的興趣遠(yuǎn)低于做生意賺錢(qián)，從而影響了他們進(jìn)一步接受教育，民族學(xué)生輟學(xué)的情況相對(duì)嚴(yán)重，尤其在中學(xué)階段。

（三）教育自身同質(zhì)化制約學(xué)校個(gè)性化追求

邊境民族地區(qū)教育根據(jù)其地域、族群的不同呈現(xiàn)出多樣性、差異性的特點(diǎn)，但當(dāng)前邊境民族地區(qū)國(guó)門(mén)學(xué)校在參照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)中一定程度走入了同一化的誤區(qū)，泯滅了民族學(xué)校獨(dú)有的辦學(xué)特色。教師通常更樂(lè)于倡導(dǎo)主流文化、大眾文化或精英文化，而忽視了民族地區(qū)獨(dú)具特色的民族文化，這就使得民族地區(qū)教育走上了同質(zhì)化的發(fā)展道路。很多邊境國(guó)門(mén)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容并不能滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、文化傳承等特殊訴求，課程設(shè)置也并沒(méi)有彰顯出民族地區(qū)教育特色。國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育階段傳授的基本知識(shí)和基本技能遠(yuǎn)離了民族學(xué)生的日常生活，缺乏實(shí)用性，讓學(xué)生對(duì)本地民族文化變得越來(lái)越陌生，學(xué)校教育培養(yǎng)的人才在民族地區(qū)遭遇到較強(qiáng)的不適應(yīng)性，以致人才流失嚴(yán)重。又或者是出現(xiàn)學(xué)校教育傳承民族文化存在流于形式或者片面理解傳承民族文化的價(jià)值初衷等現(xiàn)象，部分學(xué)校無(wú)視民族文化的特殊性，將民族文化盲目搬進(jìn)校園，簡(jiǎn)單直接地塞入課堂，最終就很可能導(dǎo)致民族文化傳承目的的“敷衍化”、內(nèi)容的“碎片化”和過(guò)程的“形式化”，“被傳承”的民族文化也將失去該有的生機(jī)活力，反倒成為師生的負(fù)累〔5〕。由此可見(jiàn)未能適應(yīng)邊境民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要、民族群眾接受教育的需要，忽視各民族文化背景的學(xué)校教育同樣會(huì)引發(fā)一連串的不良反應(yīng)，從而影響國(guó)門(mén)學(xué)校的義務(wù)教育質(zhì)量。

三、提高邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量的思考與建議

2019 年6 月23 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》涵蓋了辦好義務(wù)教育的目標(biāo)要求、落實(shí)機(jī)制、主要渠道、教師隊(duì)伍、關(guān)鍵領(lǐng)域、組織領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面的內(nèi)容，是新時(shí)代我國(guó)深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件〔6〕。本研究將以《意見(jiàn)》為指導(dǎo)，結(jié)合云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策，進(jìn)而提高邊境國(guó)門(mén)學(xué)校的教育水平，并最終促進(jìn)云南邊境國(guó)門(mén)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展。

（一）明確發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)門(mén)教育惠民穩(wěn)邊

《意見(jiàn)》旗幟鮮明地提出新時(shí)代義務(wù)教育要著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。堅(jiān)持以學(xué)生為本的辦學(xué)理念，教育引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義〔6〕。云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校不僅承載著我國(guó)一般國(guó)民教育的功能和任務(wù)，而且由于其具有國(guó)際交往的窗口性，邊境社區(qū)思想、文化的導(dǎo)向性，對(duì)推動(dòng)邊境民族社區(qū)建設(shè)具有極其重要的意義和作用。對(duì)于邊境國(guó)門(mén)學(xué)校而言所培養(yǎng)的人是邊境地區(qū)的人，培養(yǎng)目標(biāo)的制定自然離不開(kāi)邊境社會(huì)這一特定條件。具體而言國(guó)門(mén)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是使邊境學(xué)生的知識(shí)、能力等各方面的發(fā)展適合于邊境特殊環(huán)境的要求。其次國(guó)門(mén)學(xué)校還肩負(fù)著捍衛(wèi)國(guó)家教育主權(quán)、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的使命，因此云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校必須堅(jiān)持“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和云南繁榮穩(wěn)定、捍衛(wèi)國(guó)家教育主權(quán)、保障國(guó)家文化安全、提升國(guó)家文化軟實(shí)力以及服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”的辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)〔7〕。國(guó)門(mén)學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化邊境青少年國(guó)家認(rèn)同感，使邊境青少年成為社會(huì)主義的合格建設(shè)者和可靠接班人，以促進(jìn)國(guó)家的繁榮穩(wěn)定。總而言之，明確國(guó)門(mén)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、提高國(guó)門(mén)學(xué)校教育質(zhì)量、為邊境地區(qū)培養(yǎng)本土人才，對(duì)促進(jìn)邊境地區(qū)向著物質(zhì)富足、精神文明的目標(biāo)發(fā)展，國(guó)家繁榮穩(wěn)定有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）豐富教育內(nèi)容，彰顯邊境教育特色

《意見(jiàn)》明確要求堅(jiān)持“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育〔6〕。這并不是新近提出的，而是我國(guó)義務(wù)教育一直以來(lái)堅(jiān)持的基本原則。云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校應(yīng)響應(yīng)國(guó)家政策，堅(jiān)持“五育”并舉，豐富國(guó)門(mén)學(xué)校教育內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。第一，突出德育實(shí)效，在國(guó)門(mén)學(xué)校教育中，根據(jù)邊境地區(qū)多元民族文化的現(xiàn)實(shí)，大力開(kāi)展理想信念、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，對(duì)樹(shù)立青少年健康人生觀、世界觀有重要促進(jìn)作用。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育培養(yǎng)學(xué)生多元文化的思維能力和態(tài)度，讓學(xué)生學(xué)會(huì)接受來(lái)自不同文化背景的同學(xué)，學(xué)會(huì)相互理解，相互包容來(lái)自不同民族同學(xué)的差異，是加強(qiáng)不同少數(shù)民族之間和諧共處的重要內(nèi)容。第二，提升智育水平，國(guó)門(mén)學(xué)校最基本的任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的教育目的，按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以課程為載體，以教學(xué)為途徑，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和思考中培養(yǎng)認(rèn)知能力、促進(jìn)思維發(fā)展，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第三，強(qiáng)化體育鍛煉，堅(jiān)持健康第一、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)健康合格標(biāo)準(zhǔn)。第四，增強(qiáng)美育熏陶，《意見(jiàn)》指出要嚴(yán)格落實(shí)音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法等課程，結(jié)合地方文化設(shè)立藝術(shù)特色課程。邊境民族社區(qū)本來(lái)就有豐富多彩的民族歷史、文學(xué)、音樂(lè)、舞蹈、工藝等，其中蘊(yùn)藏著大量的人類(lèi)智慧，具有很高的精神文化價(jià)值。國(guó)門(mén)學(xué)校應(yīng)作為當(dāng)?shù)孛褡逦幕瘋鞒兄?，開(kāi)發(fā)能充分體現(xiàn)中華民族多元性、具有民族文化內(nèi)涵、易于為邊境地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生所接受和理解的鄉(xiāng)土課程與相關(guān)教材，提高課程設(shè)置的實(shí)用性。第五，加強(qiáng)勞動(dòng)教育，充分發(fā)揮勞動(dòng)綜合育人功能。當(dāng)前國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量不能僅靠外界的幫扶，更需要分析自身優(yōu)勢(shì)、挖掘特色，注重內(nèi)涵式發(fā)展，邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量要想取得提升，可將重點(diǎn)放在學(xué)校教育內(nèi)容的開(kāi)發(fā)與實(shí)際落實(shí)上。

（三）提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿(mǎn)意的國(guó)門(mén)學(xué)校

義務(wù)教育階段，課堂教學(xué)是學(xué)生學(xué)習(xí)的主要途徑，課堂教學(xué)質(zhì)量的高低直接影響學(xué)校教育質(zhì)量的好壞?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化課堂主陣地作用，切實(shí)提高課堂教學(xué)質(zhì)量〔6〕。讓學(xué)校課堂回歸到教學(xué)主陣地，提升課堂教學(xué)的含金量，是邊境國(guó)門(mén)學(xué)校應(yīng)有的責(zé)任。國(guó)門(mén)學(xué)校位于邊境民族地區(qū)，一個(gè)班的學(xué)生有時(shí)來(lái)自多個(gè)不同民族，甚至還有部分外籍學(xué)生。這些學(xué)生的學(xué)習(xí)水平和學(xué)習(xí)目標(biāo)都不盡相同，與內(nèi)地學(xué)校相比，這就要求教師精準(zhǔn)分析學(xué)情，注重差異化教學(xué)和個(gè)別輔導(dǎo)，才能滿(mǎn)足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。有些學(xué)生剛?cè)雽W(xué)時(shí)對(duì)漢語(yǔ)的掌握程度較差，因此在教學(xué)過(guò)程中教師最好使用一些能夠幫助學(xué)生理解的民族語(yǔ)言，這樣才能做到教育教學(xué)游刃有余，將漢語(yǔ)教育水平提升到一個(gè)更高的層次。在教學(xué)方式上，要求教師堅(jiān)持教學(xué)相長(zhǎng)，改變教學(xué)中以傳授知識(shí)為主的形式，注重啟發(fā)式、探究式教學(xué)，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與。在教學(xué)手段上，《意見(jiàn)》指出要促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用，加快數(shù)字校園建設(shè)〔6〕。邊境國(guó)門(mén)學(xué)校由于地理位置偏僻，學(xué)校接受外來(lái)先進(jìn)信息和優(yōu)質(zhì)教育資源的途徑較少，因此加快教育信息化建設(shè)顯得更為重要和關(guān)鍵。首先是要建立完善的教育網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)體系，使邊境國(guó)門(mén)學(xué)?；酒占吧暇W(wǎng)功能，然后進(jìn)一步提高邊境國(guó)門(mén)學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，建立一只高水平教學(xué)應(yīng)用、設(shè)備維護(hù)的教育信息化人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快縮小城鄉(xiāng)教育差距。總而言之，國(guó)門(mén)學(xué)校要把教育資源配置和學(xué)校的工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來(lái)，辦出國(guó)門(mén)學(xué)校的應(yīng)有水平。

（四）改善教師生存狀況，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍

《意見(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)了教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性，要求按照“四有好老師”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍〔6〕。師資隊(duì)伍水平是衡量軟件質(zhì)量與教育內(nèi)涵的標(biāo)志，也是提高云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量的突破口和著力點(diǎn)。《意見(jiàn)》指出要制定教師優(yōu)待辦法，保障教師享有健康體檢、旅游、住房、落戶(hù)等優(yōu)待政策〔6〕。就云南邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師隊(duì)伍而言，過(guò)去的十年間教師的工資水平有了一定的提高，但仍有部分地區(qū)由于地方財(cái)力有限，難以保證這一地區(qū)教師獲得合理、滿(mǎn)意的收入，因此要進(jìn)一步為邊境國(guó)門(mén)教師創(chuàng)造更好的工作和生活環(huán)境，這樣才能吸引源源不斷的高素質(zhì)人才扎根邊境，教書(shū)育人。其次物質(zhì)生活狀況的改善只是滿(mǎn)足了邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師生存的需要，他們還有更高級(jí)的發(fā)展需求，為此建立科學(xué)合理的教師繼續(xù)教育和教育科研制度，改善其專(zhuān)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對(duì)最終切實(shí)促進(jìn)邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)水平的提升有著重要意義?！兑庖?jiàn)》第四條強(qiáng)調(diào)以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，提高教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量〔6〕。當(dāng)前邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量都不是很理想。因此，在邊境國(guó)門(mén)學(xué)校教師培訓(xùn)方面，教育主管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單理解和執(zhí)行上級(jí)相關(guān)政策、文件，按照一般化要求實(shí)施和推進(jìn)邊境民族地區(qū)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的做法，將一般性政策和要求地方化，組織域內(nèi)外專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，持續(xù)深入開(kāi)展當(dāng)?shù)亟逃敖處煱l(fā)展的特殊性研究，形成具有地方特色的教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)劃。

（五）全方位推進(jìn)“國(guó)門(mén)學(xué)?！惫芾砀母?，樹(shù)立國(guó)家教育形象

任何學(xué)校都不可能離開(kāi)社會(huì)而獨(dú)自存在和發(fā)展，正如《意見(jiàn)》中提出要深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，為提高教育質(zhì)量創(chuàng)造條件〔6〕，國(guó)門(mén)學(xué)校自然也離不開(kāi)社會(huì)的支持。首先，要爭(zhēng)取教育行政部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)的支持。教育行政部門(mén)可以使國(guó)門(mén)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資、管理和評(píng)估等方面得到切實(shí)保障，而教師的進(jìn)修培訓(xùn)、教育目標(biāo)的制定、課程設(shè)置、教學(xué)方法的選用等都離不開(kāi)科研機(jī)構(gòu)的理論指導(dǎo)與技術(shù)支持。除此之外相關(guān)部門(mén)要特別把國(guó)門(mén)學(xué)校相關(guān)政策、制度、資金、項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，系列化推進(jìn)，也就是將相關(guān)部門(mén)職能和資源進(jìn)行整合，實(shí)施綜合治理，這樣才能為“國(guó)門(mén)學(xué)校”在邊境民族社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用提供有力的政策和制度保障〔8〕?！兑庖?jiàn)》第六點(diǎn)提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代義務(wù)教育改革發(fā)展新局面〔6〕。通過(guò)對(duì)邊境社會(huì)人才規(guī)格的要求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分利用邊境地區(qū)和學(xué)校的課程資源開(kāi)發(fā)，尊重學(xué)校師生獨(dú)特性和差異性，支持國(guó)門(mén)學(xué)校形成自己的辦學(xué)特色是有關(guān)行政部門(mén)義不容辭的責(zé)任。國(guó)門(mén)學(xué)校區(qū)域內(nèi)各級(jí)黨委和政府要把辦好義務(wù)教育作為重中之重，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高邊境國(guó)門(mén)學(xué)校義務(wù)教育質(zhì)量。