富陽區(qū)和諧征遷的基本經(jīng)驗分析及推廣運(yùn)用中的再思考
——基于富陽區(qū)C街道H村和諧征遷的實(shí)證分析

章麗華

（中共杭州市富陽區(qū)委黨校 浙江杭州 311400）

H村整村搬遷實(shí)例介紹

H村基本情況介紹

H村是春江街道臨江村的一個自然村，有267戶家庭、1000余人口。2002年春江造紙工業(yè)園區(qū)正式啟動后，H村是第一個被征用土地的村子，共被征用土地600余畝。H村周邊造紙企業(yè)眾多，最多時有造紙企業(yè)17家，產(chǎn)值高達(dá)17億。但是隨著造紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造紙企業(yè)的涌現(xiàn)，也嚴(yán)重破壞了H村的環(huán)境，臭氣、噪音等問題困擾村民10余年，嚴(yán)重影響了村民的生活。

整村搬遷進(jìn)展結(jié)果

2017年春江街道緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”，城市發(fā)展向南看的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“一三五”時間表，以江北秦望區(qū)塊有機(jī)更新為契機(jī)，結(jié)合江南新城建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，迅速啟動H村整村搬遷工作。

此次搬遷工作大膽創(chuàng)新，采用“公開公平、統(tǒng)一尺度、民主監(jiān)督、一口定價”的新模式，尋得民意最大公約數(shù)，正式簽約日搬遷戶排隊簽約，以35分鐘破百，一小時過半的速度，16小時簽下263戶，首日簽約完成98.5%，提前4天完成全部簽約的速度，一舉破題整村搬遷，創(chuàng)下全區(qū)簽約新紀(jì)錄。順利打贏了江南新城建設(shè)的開局之仗，成功邁出“擁江發(fā)展”南北呼應(yīng)的第一步，為江南區(qū)塊的大轉(zhuǎn)型大發(fā)展探索出全新的搬遷經(jīng)驗。

“H模式”取得的幾大成效

極大地提高征遷效率。“H模式”采用“公開公平、統(tǒng)一尺度、民主監(jiān)督、一口定價”的方式得到了廣大拆遷戶的配合和支持。H村搬遷的整個過程，從房屋的丈量、評估、簽約到騰空只用了50天左右的時間，時間節(jié)點(diǎn)非常緊湊，征遷工作效率極高，刷新了富陽搬遷工作記錄。而對比傳統(tǒng)模式的征遷，如果是征遷100戶以上，從入戶評估到完成簽約一般情況下需要將近一年的時間。

較好地減少矛盾糾紛。“H模式”采用民主協(xié)商、監(jiān)督?jīng)Q策的方式。召開村民代表大會，由村民代表表決通過產(chǎn)生18名監(jiān)督管理員，成立監(jiān)督管理小組，全程參與監(jiān)督搬遷工作。監(jiān)督管理員由民主選舉產(chǎn)生，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ耐?，對?dāng)?shù)氐那闆r比較了解，村民比較信任。由他們參與化解矛盾糾紛，搬遷戶相對比較心平氣和，容易洽談。

降低了拆遷成本。采用傳統(tǒng)拆遷模式，如果一旦出現(xiàn)釘子戶，無法順利實(shí)現(xiàn)清零目標(biāo)，往往容易形成“半拉子”工程，有些甚至一拖幾年無法交地，在這樣的情況下，政府不得不拉長戰(zhàn)線，并為已經(jīng)簽約的拆遷戶支付大量的過渡費(fèi)。而“H模式”改持久戰(zhàn)為閃電戰(zhàn)，在短時間內(nèi)完成全部拆遷工作，實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)，大大縮短了戰(zhàn)線，從而也節(jié)約了拆遷成本。

促進(jìn)了公平公正。H村搬遷模式通過全程公開透明的操作程序，通過所有政策文件、賠償結(jié)果都上墻公示的方式，讓那些搬遷戶對自家和其他搬遷戶的拆遷面積、補(bǔ)償金額等都能夠一目了然，經(jīng)過相互之間的橫向比較后，可以更好地消除搬遷戶“怕吃虧”“患不均”的顧慮，滿足其“盼公平”“求公正”的意愿。讓搬遷工作在陽光下進(jìn)行，做到公開、公平、公正。搬遷戶對搬遷工作的信任度的增加，也進(jìn)一步增強(qiáng)其搬遷意愿，推動搬遷工作的順利進(jìn)行。

“H模式”于和諧征遷的經(jīng)驗總結(jié)及其推廣意義

宣傳開道：以前期宣傳為契機(jī)調(diào)動被搬遷戶的征遷意愿

(1)加強(qiáng)搬遷安置后美好愿景的宣傳描繪。富陽區(qū)第一次黨代會提出了城市發(fā)展向南看，加快江南區(qū)塊的整體轉(zhuǎn)型，打造江南新城。按照“一年破題、三年變樣、五年基本轉(zhuǎn)型、十年初具雛形，二十年基本建成”總體思路，努力實(shí)現(xiàn)江南板塊的華麗轉(zhuǎn)身，打造山水相依、產(chǎn)城融合、田園風(fēng)光、現(xiàn)代氣派的江南新城。搬遷以后江南會變成城市的一部分，這里的居住環(huán)境會得到根本的改善，產(chǎn)業(yè)會提升，高新企業(yè)會入駐，工作機(jī)會會增加，這里就是杭州的第二個濱江。春江街道用開座談會、請老師講課等形式宣傳描繪搬遷安置后的美好愿景，增強(qiáng)搬遷戶的搬遷意愿，激發(fā)搬遷戶配合搬遷的熱情，營造“和諧搬遷、快樂簽約”的良好氛圍。

(2)加大拆遷安置法律政策的宣傳力度。在搬遷前期，組織H村的各個層面召開搬遷專題動員大會，村內(nèi)主干道懸掛宣傳橫幅，并通過制作宣傳冊以及各類新媒體向搬遷戶發(fā)送整村搬遷政策信息。對參加搬遷工作的工作人員進(jìn)行相關(guān)法律政策的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，特別是對被搬遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部進(jìn)行更深入的安置補(bǔ)償法律政策宣傳和培訓(xùn)。利用他們的輻射作用，向全體被搬遷范圍內(nèi)的群眾更好地宣傳搬遷安置法律政策。對可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題，有針對性地認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解釋和說明。

價格咬牢：建立健全征遷新機(jī)制推進(jìn)整村搬遷工作的順利進(jìn)行

在合理補(bǔ)償、公開公平、民主監(jiān)督、一口定價的基礎(chǔ)上，用黨建、作風(fēng)、合力三大保障確保在征遷過程中價格咬牢不放松，讓價格咬牢禁得起任何考驗。這是“H模式”最大的亮點(diǎn)和特點(diǎn)。

(1)以四項原則為基礎(chǔ)建立科學(xué)和諧征遷新機(jī)制

合理補(bǔ)償原則。春江街道根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、政策，并結(jié)合春江街道房屋、土地實(shí)際情況，制定了H村整村搬遷補(bǔ)償安置方案。補(bǔ)償安置方案以保障民生為根本，充分考慮被拆遷人的利益。一是明確安置區(qū)塊。安置方案中明確把搬遷后的安置區(qū)塊選址在未來有發(fā)展?jié)摿Φ牡貕K。二是細(xì)化補(bǔ)償方案。選擇有資質(zhì)的房地產(chǎn)評估公司對被搬遷的房屋及其附屬物的補(bǔ)償金額進(jìn)行評估。對被搬遷房屋的合法建筑面積、裝修、附屬用房，以及固定電話、有線電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)等安裝費(fèi)用都做了細(xì)致的評估和合理的補(bǔ)償。對被搬遷人的臨時過渡安置、搬家費(fèi)用也都進(jìn)行了充分的考慮。并且對積極配合搬遷工作的被搬遷人實(shí)行獎勵政策。三是自由選擇補(bǔ)償方式。補(bǔ)償方式有調(diào)產(chǎn)安置和貨幣安置兩種，被搬遷人可以根據(jù)自己的情況和意愿自行選擇決定。

公平公開原則。H村整村搬遷過程中，所有程序、文件、結(jié)果都向搬遷戶公布。每戶村民的信息、評估價、每個安置人口姓名、安置房面積、補(bǔ)償金額都上墻公布，做到信息公開透明，讓搬遷戶相信搬遷工作的公正公平。一是改“背靠背”為“面對面”。傳統(tǒng)的搬遷模式通常采取逐個突破的方式，搬遷雙方各自盤算，搬遷戶之間暗自較量，點(diǎn)多面廣，力量分散?！癏模式”把整個搬遷過程全程公開，在陽光下搬遷，用事實(shí)說話、用數(shù)字量化，開誠布公、有依有據(jù)。二是改“持久戰(zhàn)”為“閃電戰(zhàn)”。以往的搬遷往往存在“討價還價”，一些搬遷戶漫天要價，政府為了盡快完成拆遷任務(wù)只能無原則無底線的加價補(bǔ)償，因此很多搬遷戶形成了“早簽約吃虧，遲簽約得利”的心理。為了改變這種情況，在H村的搬遷中改變作戰(zhàn)策略，化繁為簡、速戰(zhàn)速決，堅持不打持久戰(zhàn)，改打閃電戰(zhàn)，僅用22個工作日就完成了入戶調(diào)查、初評復(fù)評和98.5%的簽約。

民主監(jiān)督原則。為了推動搬遷工作的順利進(jìn)行，春江街道派出了9個搬遷工作組，再由每組搬遷戶推選兩名百姓當(dāng)中有威望、信得過的村民代表，成立18人監(jiān)督管理小組，全程協(xié)助監(jiān)督搬遷工作，包括評估公司的選擇、前期安置、補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)內(nèi)容都由監(jiān)督管理小組確認(rèn)再上墻公布。全程采取民主協(xié)商的方式，每周一、周五晚上街村兩級干部、搬遷工作小組、動遷評估負(fù)責(zé)人定時集中研判，把特殊情況擺上桌，集體討論，研究解決方案，監(jiān)督管理小組全程參與把關(guān)。由政府守住“法”的紅線，由監(jiān)督管理員把握“理”的尺度，互助互促，提速增效。完全改變了傳統(tǒng)拆遷模式中搬遷雙方立場相對、討價還價的現(xiàn)象，一改以往搬遷工作中搬遷戶的“質(zhì)疑聲”，而得到了搬遷戶的一片“叫好聲”。

一口定價原則。所謂一口定價原則，就是不討價還價，堅持一把尺子量到底，做到言出必行，實(shí)現(xiàn)“一口定價”。在評估公司完成每戶搬遷戶的初評后，動遷公司按評估報告補(bǔ)償價與搬遷戶見面，逐一核對、查漏補(bǔ)缺，從一開始就下“精工”，每一步都出“細(xì)活”，把戶內(nèi)的初評復(fù)評縱向比較，拓展到戶與戶之間貫穿全程的橫向?qū)Ρ?，做到每一份資料都經(jīng)得起推敲，每一份報告都受得住質(zhì)疑。確定每戶搬遷補(bǔ)償價后及時上墻公布，正式簽約開始后就不再作任何價格調(diào)整。

(2)以三大保障為根本健全征遷長效保障機(jī)制

黨建保障，支部建在項目上，團(tuán)隊競賽“一面旗”。在H村的搬遷工作中，特別成立11個臨時黨支部，將街村兩級黨員納入工作團(tuán)隊黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用。將每個支部團(tuán)隊合照在搬遷指揮部上墻，以“支部建立在項目上，黨員服務(wù)在群眾間”為口號，定期召開支部會議，會商搬遷工作中碰到的難題，將一些疑難雜癥逐一銷號。并且在支部與支部之間開展搬遷評比。

作風(fēng)保障，八個到位全力以赴，春風(fēng)化雨群策群力。搬遷工作是一項艱苦的工作，必須有一支作風(fēng)頑強(qiáng)的干部團(tuán)隊做保障，才能確保搬遷工作的順利進(jìn)行。春江街道提出了所有干部要確保思想認(rèn)識到位、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)到位、工作責(zé)任到位、底細(xì)摸排到位、方式方法到位、作風(fēng)務(wù)實(shí)到位、獎優(yōu)罰劣到位、關(guān)心關(guān)愛到位等八個“到位”，全力以赴打勝搬遷之仗。無論遇到多大的問題與困難，都不能急躁，真正把搬遷戶的事當(dāng)做自己的事，以換位思考贏得搬遷戶的理解，以真心換取搬遷戶的支持。面對群眾不理解、不配合的問題，工作人員不死磕到底，不一條路走到底。充分發(fā)動群眾、依靠群眾，各方聚力，齊心協(xié)力攻克難題。

合力保障，有效整合有利資源，全面發(fā)動群眾力量。建立工作聯(lián)動機(jī)制，有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞確保征地拆遷工作順利開展，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力。對被搬遷戶的社會關(guān)系進(jìn)行排查，發(fā)動社會力量，動員與被搬遷戶熟識，有關(guān)系的兩代表一委員、鄉(xiāng)賢以及相關(guān)部門進(jìn)行幫拆。對于體制內(nèi)的被搬遷戶，請組織部門、紀(jì)委等相關(guān)部門介入做工作；對于企業(yè)主的被搬遷戶，請稅務(wù)等與其關(guān)系比較緊密的部門介入做幫拆工作。

保障跟上：以持續(xù)跟進(jìn)人文關(guān)懷為舉措緩解被搬遷戶的后顧之憂

一是文化留存，考慮到搬遷戶的懷舊情緒，春江街道安排專業(yè)人士，為每位搬遷戶在老屋前免費(fèi)拍攝全家福，為的是搬遷后還能留下老屋的珍貴記憶。并組織搬遷戶們聚在一起辦百家宴，借此留戀幾十年的街坊情誼。二是協(xié)助搬家，安排志愿者幫助搬遷戶尤其是困難戶搬家。三是老人安置，為老年人落實(shí)專門居住場所。里面設(shè)施齊全，有現(xiàn)成的床鋪、電視機(jī)、空調(diào)等，村里做好后勤安全保障工作，水費(fèi)、電費(fèi)等全部由村里承擔(dān)，老人們可以拎包入住。并且讓村衛(wèi)生院醫(yī)生把診所開過來，解決老人的就醫(yī)難題。

對于“H模式”在和諧征遷推廣運(yùn)用中的再思考

1.重新定位政府在征遷中的角色。在征遷過程中政府的角色應(yīng)由“領(lǐng)導(dǎo)”向“指導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。做好行政指導(dǎo)作用,保證政策穩(wěn)定。在把握原則、堅持底線的基礎(chǔ)上，最大程度地讓利群眾，避免“討價還價”可能造成的不公平現(xiàn)象。政府工作人員也從“一線談判”轉(zhuǎn)為“二線服務(wù)”，騰出更多的精力專注政策研究和指導(dǎo)，用“量化數(shù)字”杜絕“軟磨硬泡”，在前期就可讓利益最大化，既觸動搬遷戶，又提升政府的公信力。

2.探索更為全面的安置方式。在安置方面，應(yīng)更注重被搬遷戶的社會保障體系建設(shè)和后續(xù)發(fā)展建設(shè)。一是發(fā)展股份合作制項目，鼓勵、吸引搬遷戶將征地拆遷的補(bǔ)償款以股金的方式投入到各類集體企業(yè)的運(yùn)營中，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是設(shè)立轉(zhuǎn)崗基金，鼓勵村民自謀出路，從事個體戶和經(jīng)營私營企業(yè)。三是加強(qiáng)對被搬遷戶的引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，提高其就業(yè)能力。四是協(xié)助被搬遷戶建立與城鎮(zhèn)社會保障體制框架相一致的低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、基礎(chǔ)加補(bǔ)充、統(tǒng)賬結(jié)合的社會養(yǎng)老體系。五是集中供養(yǎng)安置，主要對搬遷人口中年齡大、失能、半失能和五保戶等特殊對象，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)扶持政策，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地新建養(yǎng)老院或日間照料中心等方式集中供養(yǎng)安置。國家支持的集中供養(yǎng)安置項目和資金應(yīng)優(yōu)先滿足整體搬遷村的需求。

3.先行啟動安置區(qū)塊的建設(shè)。由于江南新城建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，整村搬遷進(jìn)程的不斷推動，被搬遷戶越來越多，安置需求越來越大，而安置房從建造到投入使用一般需要3年時間，于是市場上出現(xiàn)了一房難求的局面，被搬遷戶的買房和租房需求都無法滿足，出現(xiàn)過渡期的安置困難。因此先行啟動安置區(qū)塊的建設(shè)就勢在必行。實(shí)現(xiàn)項目安置小區(qū)的先行規(guī)劃、先行投入、先行建設(shè)，盡早安置被搬遷的群眾，改“人等房”為“房等人”，促進(jìn)搬遷工作的順利進(jìn)行。

4.加強(qiáng)征遷配套保障措施。成立由公安、工商、稅務(wù)、行政執(zhí)法等多部門組成的征遷工作綜合執(zhí)法小組，實(shí)施征遷范圍內(nèi)的行政綜合執(zhí)法管理，加大對違法行為的打擊力度，保障公平、公正征遷。對于誤解征遷政策，突擊裝修，阻擾征遷以及違章建筑、臨時搭建、搶栽搶種等現(xiàn)象，要多管齊下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村級組織屬地管理，統(tǒng)籌包干，執(zhí)法部門依規(guī)進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)征遷的公平性和規(guī)范性。

5.加強(qiáng)對村史文化的留存處理。一個村莊從興起到消失，承載著幾代、幾十代人的故鄉(xiāng)情懷，每一個村莊都有它的歷史價值，也有必要最大程度做好村史文化的留存處理。一是把“搶救性”完善到“制度化”。對被搬遷村“搶救性”的留存盡可能“制度化”，把工作做在前，把功夫做到足。二是把“獨(dú)角戲”切換成“組合拳”。由區(qū)級層面主導(dǎo)，整合史志辦、文廣局等相關(guān)部門，在人員配置、財力支持上得到一定的保障，可以更加專業(yè)、更加規(guī)范、更加高效地做好歷史文化傳承保護(hù)。三是把“有圖可看”深化為“有根可尋”。目前對一些搬遷村莊停留在記憶留存，以生動的圖片資料為主，照片留下了消失的畫面，視頻記錄消失的過程，但是對一個村莊走過的數(shù)十?dāng)?shù)百年的風(fēng)雨歷程缺少挖掘。我們要把“有圖可看”深化為“有根可尋”，既要留住它的“樣子”，又要留住它的“靈魂”，讓搬遷后各奔東西的村民照樣能夠擁有一樣的“鄉(xiāng)愁”一樣的“根”。