關(guān)于乾隆時(shí)期發(fā)遣新疆制度的再思考

甘 琳

新疆師范大學(xué)歷史學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830017

作為流刑中主要的刑罰，發(fā)遣制度主要在于將罪犯變成罪奴，用乾隆的話說(shuō)就是：“此等人犯，原系死罪減等，僅從改發(fā)內(nèi)地，淳俗既不為良莠漸移，而食貨亦無(wú)虞坐耗。且令匪惡之徒困心衡慮，惟以力田自給，日就化為厚樸良民?！保?］發(fā)遣制度令這些罪不至死的犯人，既能通過(guò)發(fā)往極遠(yuǎn)之地充當(dāng)罪奴，從事艱苦勞役懲罰其罪行，又能教化“匪惡之徒”，給其改過(guò)自新，成為良民的機(jī)會(huì)。這樣的刑罰措施，可以稱得上恩威并施，寬嚴(yán)相濟(jì)。

隨著清朝平定準(zhǔn)噶爾、大小和卓叛亂，并建立起伊犁將軍管轄新疆軍政事務(wù)，新疆開(kāi)始成為新的發(fā)遣之地。一方面疆剛結(jié)束混亂的戰(zhàn)爭(zhēng)局面，為了使得清朝對(duì)新疆的統(tǒng)治更加穩(wěn)固，急需大量人口移民新疆，開(kāi)發(fā)邊疆，以邊養(yǎng)邊。而此時(shí)內(nèi)地人民很少自愿前往，遣犯無(wú)疑是不需要成本的勞動(dòng)力。另一方面大量遣犯來(lái)新疆耕種新辟之地，以期緩解內(nèi)地人地矛盾。遣犯中的犯罪官員，在新疆效力贖罪，有利于節(jié)省人力資源成本，提高行政效率。遣犯大都是情罪較重之人，不利于內(nèi)地穩(wěn)定，發(fā)往邊疆人煙稀少的地方改造可謂一舉兩得。

目前對(duì)于發(fā)遣制度的研究，大都認(rèn)為發(fā)遣新疆制度，客觀上對(duì)于充實(shí)西北地區(qū)的人口，促進(jìn)了包括新疆在內(nèi)的邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增加、文化水平的提高，在長(zhǎng)期的勞動(dòng)和生活中，他們相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)了邊疆民族文化水平的普遍提高，促進(jìn)了漢族同新疆少數(shù)民族的交流與融合。遣犯在新疆效力贖罪過(guò)程中，不但把內(nèi)地較為先進(jìn)的管理才能、生產(chǎn)技術(shù)、文化知識(shí)帶進(jìn)了新疆，而且也把內(nèi)地的資金帶進(jìn)了新疆，前面提到的不少?gòu)U員捐資興屯、承包水利工程、資助鐵廠生產(chǎn)等，都為解決新疆的財(cái)政困難幫了不少忙。從這個(gè)意義上講，廢員在新疆所起的這個(gè)作用，是別的人群無(wú)法比擬的。［2］而本文試通過(guò)對(duì)史料的梳理，案例的分析，從遣犯制度中出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)發(fā)遣制度在實(shí)施中的效果進(jìn)行探尋補(bǔ)充。

一、發(fā)遣制度中存在的問(wèn)題

內(nèi)地發(fā)遣犯人到新疆，從押解途中、配所安置、到后生活中會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，下文通過(guò)案例具體的分析。

（一）人財(cái)物的巨大耗費(fèi)

“伊勒?qǐng)D上奏發(fā)遣烏魯木齊巴里坤等廠徒，九百零三名。除沿途患病留養(yǎng)、脫逃、已故一百四十二等語(yǔ)。此等廠徒私越邊境滋事……可見(jiàn)各省督撫于要犯脫逃，全然不以為事。所謂派役嚴(yán)緝者，亦不過(guò)以空文塞責(zé)，毫無(wú)實(shí)際?！保?］此案可以看出，發(fā)遣人數(shù)眾多，途中可能出現(xiàn)生病、脫逃、死亡等突發(fā)狀況。面對(duì)各種意想不到的狀況，勢(shì)必要在途中耽誤時(shí)間。甚至出現(xiàn)“查發(fā)遣人犯患病竟有中途留養(yǎng)遲至二三年始行起解”［4］的情況，這又需要當(dāng)?shù)卣沙鋈丝垂?，并料理這些沒(méi)辦法繼續(xù)前行的遣犯。

有些罪犯需要僉妻發(fā)遣，甘肅總督曾上奏“發(fā)遣巴里坤人犯妻小，到甘肅遞解，所需口糧車輛，殊多靡費(fèi)，請(qǐng)飭令各省暫停僉解”［5］。遣犯本身押解就需要消耗不少費(fèi)用，遣犯妻小還需要口糧車輛的開(kāi)銷。當(dāng)然，移民人口帶來(lái)的的勞動(dòng)力都不能用這些消耗來(lái)衡量，但是發(fā)遣制度，的確需要政府在前期承擔(dān)許多開(kāi)支。

（二）增加社會(huì)不穩(wěn)定因素

清朝前期的大量遣犯都發(fā)往了東北、云貴等地，而自新疆平定后，幾乎所有的遣犯，都開(kāi)始大量發(fā)往新疆，造成新疆變成各類罪犯的聚集地。新疆本就是多民族聚居之地，社會(huì)構(gòu)成復(fù)雜，大量遣犯到來(lái)無(wú)疑給新疆的穩(wěn)定治理帶來(lái)了一項(xiàng)艱巨任務(wù)。如乾隆三十三年“昌吉屯田遣犯糾約二百余人，乘夜開(kāi)昌吉城門，竊取存貯兵丁衣履腰刀等物，將通判赫爾喜、把總馬維國(guó)等戕害，向?yàn)豸斈君R一路前來(lái)，溫福遂親帶兵，前往堵截。賊眾結(jié)隊(duì)而立，溫福排列兵丁，圍住擒拿，賊眾抵死拒捕，隨施放箭槍，殺死一百余名，生擒三十余名?！保?］即便最終的結(jié)果是遣犯遭到了嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，但是此案說(shuō)明遣犯聚集起來(lái)謀反是有可能的。新疆本就是新辟之地，屯兵有限，大量遣犯的存在就意味著有爆發(fā)集體反抗的可能，而一旦發(fā)生就會(huì)有難以預(yù)料的后果，威脅政府的統(tǒng)治。

伊勒?qǐng)D也意識(shí)到了遣犯過(guò)多，不利于邊防穩(wěn)定上奏：“伊犁遣犯，積有三千數(shù)百余名，類多頑梗不安本分之徒，最易滋事。將來(lái)日積日多，必致遣犯多于防兵，似非慎重邊防之意”，但當(dāng)時(shí)面對(duì)伊犁新疆遣犯過(guò)多，甚至超過(guò)駐防官兵的情況，措施是“請(qǐng)將擬發(fā)新疆二十二條內(nèi)，除情節(jié)尚非兇惡棍徒，易于約束者六條，仍照例發(fā)往。其積匪滑賊，竊盜拘捕等犯，酌量改發(fā)內(nèi)地，應(yīng)如所請(qǐng)，從之?！保?］結(jié)果僅僅減少了一部分罪犯發(fā)遣新疆，這對(duì)于新疆大量遣犯聚集局面并不會(huì)有根本的改善。

前伊勒?qǐng)D因該處遣犯過(guò)多，酌請(qǐng)分別停遣。在乾隆皇帝看來(lái)，“今此案人犯，均數(shù)械斗焚殺，獷悍不逞之徒，其可容留內(nèi)地。且案犯不過(guò)二百八十余名，伊犁等處亦何至難于安插，不能容留耶？雅德所奏，實(shí)屬太不曉事”［8］這些不法之徒對(duì)于對(duì)人口密集的內(nèi)地穩(wěn)定帶來(lái)的威脅更大，絕無(wú)可能留在內(nèi)地?；实垡呀?jīng)對(duì)“酌擬改發(fā)”做出否定回答，因此遣犯還只能繼續(xù)源源不斷發(fā)往新疆。遣犯大都是一群窮兇極惡之徒，發(fā)遣新疆又被為奴為差，摩擦反抗都是可能出現(xiàn)的。且新疆本就是邊地，人口復(fù)雜，遣犯甚至可能超過(guò)了駐防官兵的人數(shù)。而僅僅是減少了發(fā)往新疆的條例，是難以解決這一問(wèn)題的。

新疆本就是多民族聚集的復(fù)雜形勢(shì)，遣犯中煽惑百姓之人，在當(dāng)?shù)胤踢^(guò)程中，也可能故態(tài)復(fù)萌，如乾隆五十六年案：“王子重本為天地會(huì)震卦教內(nèi)，發(fā)往喀什噶爾給回子為奴之犯，乃不思悛改，復(fù)敢潛通信息，妄加封號(hào)，興復(fù)原教……可見(jiàn)喀什噶爾、葉爾羌等四處邪教遣犯如此，其余回疆地方均有邪教案內(nèi)發(fā)往為奴之犯，自必在彼仍行傳教煽惑?！保?］在這里只想說(shuō)明，盡管在當(dāng)?shù)貙?duì)于遣犯有種種嚴(yán)格的管制，但遣犯安插在各處，仍有可能繼續(xù)“煽惑”人民，不但不能起到民族交流融合的作用，反而會(huì)引起混亂，給新疆穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。因此發(fā)遣大量遣犯對(duì)邊疆社會(huì)帶來(lái)諸多不穩(wěn)定因素是毋庸置疑的。

（三）遣犯脫逃嚴(yán)重

押解途中脫逃：如乾隆二十七年“拿獲逃犯六十七人，六十七人系旗人，自鬻為奴，因犯竊發(fā)遣，又于途中逃竄”［10］遣犯在發(fā)遣途中總有機(jī)會(huì)脫逃，甘肅巡撫臣明德曾經(jīng)上奏：

甘省州縣幅員遼闊，驛路深長(zhǎng)，一州一縣所屬驛遞少者二三站，多者六七站，除州縣城內(nèi)設(shè)有監(jiān)獄遞到人犯即行收禁無(wú)慮疏脫外，其余各站皆系住宿坊店，門窗墻壁既不嚴(yán)密，又無(wú)官棄稽查，其護(hù)送兵役日間押解勞苦，夜晚防范稍疏，即有脫逃之虞，故從前疏脫之犯，俱系各站坊店乘兵役睡熟逃遁，而并無(wú)在州縣城內(nèi)疏虞者，此其明驗(yàn)也。［11］

材料就甘肅遣犯脫逃過(guò)多的原因進(jìn)行說(shuō)明，而大部分遣犯到達(dá)新疆途徑省份非常多，可能橫跨整個(gè)中國(guó)，我們可以借甘肅想象跨多省發(fā)遣的情形，首先一州一縣都可能有五六個(gè)驛站，那么途徑多省的驛站就難以計(jì)數(shù)了。其次僅有縣城有監(jiān)獄，除此之外只能住坊店，有些地方可能連宿店都沒(méi)有。最后護(hù)送兵役日夜看守，需要大量的人手，否則就會(huì)出現(xiàn)“乘兵役睡熟逃遁”的情況。僅就這些問(wèn)題想要避免，形成完善的押送體制，以當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展程度，是難以實(shí)現(xiàn)的。

到配所后脫逃：在分配到具體的地方開(kāi)始服刑，遣犯遭受著非人待遇，不得不涉險(xiǎn)逃跑。脫逃的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在乾隆一朝《清實(shí)錄》隨處可見(jiàn)遣犯脫逃的記錄。這里舉一例：

乾隆四十八年九月，惠寧城滿營(yíng)正白旗披甲富均名下為奴犯人楊三，于本年七月初五日脫逃，咨行各處嚴(yán)行查拿等語(yǔ)。此案著交直隸各省，嚴(yán)行查拿……本年六月內(nèi)始到伊犁，未過(guò)一月，即致脫逃，成何事體……此等人犯發(fā)往伊犁，復(fù)行脫逃，反致幸免。即以分給兵丁為奴，即以嚴(yán)加訓(xùn)飭，令其善為約束，并將此等復(fù)行脫逃人犯，無(wú)論何處拿獲，即行正法。［12］

遣犯脫逃并不是簡(jiǎn)單的逃避役使，而是對(duì)清政府統(tǒng)治權(quán)威的挑戰(zhàn)，清政府不會(huì)允許這種情況滋長(zhǎng)。脫逃相當(dāng)嚴(yán)重，清政府并不是沒(méi)有實(shí)行相對(duì)應(yīng)的措施，如案例中的由各省共同抓捕，一旦抓獲就地正法、對(duì)一切相關(guān)的官員都進(jìn)行處罰、選派兵役實(shí)力嚴(yán)緝務(wù)獲、甚至還有遣犯抓獲別的脫逃遣犯可以得到獎(jiǎng)勵(lì)的措施。不論是途中、還是在配所脫逃，遣犯可能逃亡的地方除了回原籍外，幾乎就無(wú)跡可尋，在全國(guó)找一個(gè)逃跑的犯人無(wú)異于大海撈針。遣犯脫逃在發(fā)遣制度中是一個(gè)一直存在且難以根治問(wèn)題。

二、發(fā)遣制度對(duì)開(kāi)發(fā)新疆的作用

（一）罪犯對(duì)于開(kāi)發(fā)以及發(fā)展新疆的作用

誠(chéng)然大量遣犯派駐各地進(jìn)行屯墾生產(chǎn)，大批的遣犯比起內(nèi)地移民來(lái)說(shuō)，是更為廉價(jià)且直接的勞動(dòng)力。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這些遣犯通過(guò)屯田，勤奮效力，最后變成了定居的居民，成為永久性的移民，增加了新疆人口。

早期為了鼓勵(lì)遣犯積極勞作，安心留在新疆，首先規(guī)定遣犯可以轉(zhuǎn)化為民。乾隆三十五年“其現(xiàn)有家屬者，當(dāng)視其情罪輕重，將原擬死罪者，作為五年軍流罪，輕者作為三年，年滿無(wú)過(guò)犯者，陸續(xù)編入為民”［13］緊接著同年又規(guī)定“有眷遣犯，經(jīng)奏準(zhǔn)，酌定年限，編入民籍，仍有年滿無(wú)眷之犯數(shù)百名，能悔過(guò)安分當(dāng)差者，或因無(wú)力娶妻，遂無(wú)復(fù)作良民之望，應(yīng)如所請(qǐng)……與有眷者一體為民。”［14］這一政策給大量的遣犯轉(zhuǎn)化為民的機(jī)會(huì)，使得他們可以從罪犯變?yōu)闊o(wú)罪的普通居民，在鼓勵(lì)移民的形勢(shì)下，遣犯的家眷也都鼓勵(lì)隨行。遣犯轉(zhuǎn)民政策的確有利遣犯定居新疆并且更好進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但后隨著內(nèi)地移民的增多，政府對(duì)遣犯的限制開(kāi)始放寬，出現(xiàn)了遣犯轉(zhuǎn)民基礎(chǔ)上的遣犯回籍政策：

乾隆四十二年“應(yīng)請(qǐng)令將軍等，于已過(guò)十年人犯內(nèi)，查有年逾七八十及衰病不任耕作者準(zhǔn)令回籍，其年力強(qiáng)壯者，留為該地種地民人，起除刺字”［15］乾隆四十九“遣犯到配后，實(shí)在悔過(guò)方準(zhǔn)入廠，五年內(nèi)始終奮勉，準(zhǔn)為民，再效力十年，準(zhǔn)回籍，為奴者期滿止準(zhǔn)為民，不準(zhǔn)回籍，應(yīng)如所請(qǐng)，并行知烏魯木齊都統(tǒng)，一體遵照，從之?！保?6］

從上面兩則材料可以看出，遣犯回籍政策的變化過(guò)程。實(shí)行之初，只是允許年老及不能耕種人回籍，即喪失勞動(dòng)力者可不必在新疆受差役折磨。而后演變?yōu)椋灰皇菫榕?，勤勉效力，十五年后就可以回原籍?；丶叩某霈F(xiàn)，只要符合規(guī)定的遣犯，都有了不再服刑并且回籍的機(jī)會(huì)。因此留在新疆的永久性移民隨著回籍政策的不斷調(diào)整，其人數(shù)并不會(huì)大量增加。

（二）廢員在新疆的效力贖罪

清代官員犯罪，輕則軍臺(tái)效力，重則新疆當(dāng)差。發(fā)遣新疆當(dāng)差的官犯被稱為廢員。廢員發(fā)遣核心內(nèi)容就是“效力贖罪”。首先，一般情況下犯罪的文武官員在新疆只用三年或者十年就可以刑滿回籍。廢員在新疆任職，的確能夠?qū)⒁郧爸卫斫?jīng)驗(yàn)帶來(lái)，但是面對(duì)新疆紛繁復(fù)雜的政務(wù)，還是需要一定時(shí)間適應(yīng)與內(nèi)地大不相同的邊疆治理。然而情罪較輕者三年即可回籍，可能出現(xiàn)廢員才理清頭緒，或者許多措施推行到一半，就中途回籍了。想對(duì)當(dāng)?shù)馗鞣矫鎺?lái)全新發(fā)展，優(yōu)秀的治理能力不可缺少，時(shí)長(zhǎng)的保障也是必要的。這一政策本意可以鼓勵(lì)這些官員，但也給那些并不實(shí)心效力，在這里熬夠年限便可回籍的人可趁之機(jī)。

其次是得賞職銜政策：發(fā)遣新疆都是獲罪之人，都已經(jīng)是是革職戴罪。但是在這些廢員在新疆當(dāng)差的過(guò)程中，為保障廢員的權(quán)益，準(zhǔn)許給表現(xiàn)出色者獎(jiǎng)賞職銜。

乾隆三十六年“嗣后發(fā)遣新疆廢員，或罪輕因公誤革職者，行走果好，該大臣處保舉咨送時(shí)，帶領(lǐng)引見(jiàn)，朕酌量加恩。如原犯私罪，該大臣但將年滿之處奏聞遣回，斷不得濫行保題”，即只要“行走果好”就能有機(jī)會(huì)向皇上保舉，進(jìn)行封賞官職。曾經(jīng)有學(xué)者以乾嘉道年間發(fā)往新疆總辦烏魯木齊地方的諸位廢員為例，統(tǒng)計(jì)出歷任18 位，有11 位明確得賞銜。［17］說(shuō)明發(fā)遣新疆的廢員能夠得賞職銜可能非常大。這就造成“向來(lái)發(fā)往新疆官犯，到彼數(shù)年后，該將軍大臣等往往奏請(qǐng)賞給職銜，派班事務(wù)，且有奏補(bǔ)主事同知實(shí)缺，從此遞遷者。此項(xiàng)人等發(fā)往新疆，原因其獲罪示懲，而一經(jīng)保奏，轉(zhuǎn)得幸邀實(shí)錄，漸次升遷，并有發(fā)往時(shí)原職本小，而保奏后由此遞升，官職較原銜轉(zhuǎn)大?！保?8］的情況

即便沒(méi)有得賞職銜，只要期滿，理論上是奮勉效力才可回籍，但官官相護(hù)的情況頻繁發(fā)生。敷衍塞責(zé)的大有人在。因此要達(dá)到發(fā)遣新疆的廢員們?cè)谶@能夠發(fā)揮其能力，緩解清政府人員派遣壓力，并達(dá)到有效治理新疆的目的，不僅需要其本身就有非常高的政治素養(yǎng)，還需要高度的自覺(jué)，自主地去為管理新疆做貢獻(xiàn)。廢員素質(zhì)參差不齊，監(jiān)督機(jī)制不完善，這樣一來(lái)廢員效力贖罪的效果就具有不確定性。

三、結(jié)論

發(fā)遣制度對(duì)新疆帶來(lái)的貢獻(xiàn)，不應(yīng)該忽視，對(duì)于屯田經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，遣犯始終是被迫的非自愿的，帶著服刑性質(zhì)的勞動(dòng)，積極性不會(huì)高。留在新疆變成永久性移民隨著回籍政策的出現(xiàn)也會(huì)大大減少，且遣犯不可能無(wú)限制發(fā)遣，發(fā)遣制度需要足夠兵丁彈壓的保障，飽和后就會(huì)減少。這樣一來(lái)發(fā)遣對(duì)充實(shí)人口效果有限。而官員們的效力贖罪也不應(yīng)僅僅只看到部分對(duì)新疆產(chǎn)生的積極影響，就得出結(jié)論。

我們?cè)谘芯堪l(fā)遣制度時(shí)，只有明確其存在問(wèn)題，才能夠更好、更客觀理解此項(xiàng)制度在實(shí)際運(yùn)行中的效果。在發(fā)遣制度的實(shí)行過(guò)程中，隨著不同的情勢(shì)伴有不斷地調(diào)整，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)這些調(diào)整帶來(lái)的影響，能夠使我們能夠更加全面的理解發(fā)遣制度對(duì)新疆產(chǎn)生的影響。通過(guò)具體的案例發(fā)現(xiàn)乾隆年間發(fā)遣制度這的確是存在著不容忽視的問(wèn)題，甚至?xí)a(chǎn)生一些消極的影響，因此我們不宜過(guò)高估計(jì)發(fā)遣制度對(duì)新疆的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的影響。