晉 陽

南寧師范大學(xué)，廣西 南寧 530000

一、浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的發(fā)展背景

鄉(xiāng)村振興是我國的重要國家戰(zhàn)略，為了解決鄉(xiāng)村問題不斷增加和矛盾糾紛頻發(fā)等難題，秉持著浙江精神，干在實(shí)處，走在前列，勇立潮頭；弘揚(yáng)紅船精神，不忘初心，牢記使命，浙江桐鄉(xiāng)在上級黨委、政府的支持下，2013 年6 月，嘉興桐鄉(xiāng)高橋街道越豐村率先開始探索自治、法治、德治相結(jié)合的“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的建設(shè)試點(diǎn)。在實(shí)踐的過程中，越豐村以黨建引領(lǐng)為核心，將“三治融合”建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基層組織建設(shè)等相結(jié)合，以黨員干部為主力軍，起到模范帶頭作用。道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)作為載體，逐漸形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的社會治理新模式。通過自治、法治、德治相互融合的新模式，推動了當(dāng)?shù)貑栴}的有效解決，化解了鄉(xiāng)村基層治理轉(zhuǎn)型時期的難題。在“三治融合”形成的過程中，村民自治與政府管理、社會治理有機(jī)結(jié)合，社會充滿活力又和諧有序，基層政權(quán)得到有效鞏固。2017 年，黨的十九大報告明確提出了健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。2018 年4 月，桐鄉(xiāng)市委、市政府制定出臺《關(guān)于深化自治、法治、德治融合基層治理“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)施意見》以及《關(guān)于深化“一約兩會三團(tuán)”實(shí)施方案》等一系列文件。將“三治融合”進(jìn)一步深化，為更多地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。

二、浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”的主要內(nèi)容

治理不僅僅是浙江桐鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)村的治理，鄉(xiāng)村自治也是至關(guān)重要的。法治和德治是兩種基本手段，最終要達(dá)到的則是自治。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村自治是一條必經(jīng)之路，對鄉(xiāng)村民主發(fā)展和長治久安具有戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的意義。努力增強(qiáng)村民的自制能力，尊重村民的自治主體性，改善和加強(qiáng)村民意識，不斷創(chuàng)造各種條件和渠道，爭取讓每一位村民都有機(jī)會參與，培養(yǎng)其積極性，同時還要培養(yǎng)基層組織，建立健全村規(guī)民約。浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”模式對于鄉(xiāng)村自治的探索，是一種創(chuàng)新。“三治融合”的落腳點(diǎn)恰恰放在了自治上。在鄉(xiāng)村治理中，桐鄉(xiāng)讓村民共同決策，制定了村規(guī)民約，還培育了基層組織，將理念和實(shí)踐相結(jié)合，將基層治理落實(shí)到實(shí)處。高質(zhì)量的鄉(xiāng)村自治保障了村民真正的實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。當(dāng)然，民主權(quán)力的實(shí)現(xiàn)就意味著少數(shù)人要服從多數(shù)人，最終是多數(shù)人做決定。在這種情況下，如果沒有法治強(qiáng)力保障自治的邊界，有可能就會出現(xiàn)多數(shù)人實(shí)施“暴政”。此時，人為地強(qiáng)制調(diào)整秩序就必須要使用法治手段。

從自治、法治、德治的發(fā)展進(jìn)程中看，中國的傳統(tǒng)事宜德治為主，然后才逐漸的有了法治，最后到獲得自治。從世界的范圍來看，美國是先有自治，然后是法治，但現(xiàn)在還沒有德治；而德國和英國的現(xiàn)狀又和美國不一樣，它們先有的法治，然后是自治，而德治可能還需要向中國學(xué)習(xí)。浙江桐鄉(xiāng)自治、法治、德治的融合，不僅僅非常重要，也是非常的必要。從三者之間的關(guān)系來看，德治是高線，法治是底線，則自治就是他們們兩個之間的中線，德治必須以法治和自治為基礎(chǔ)。在“三治融合”的實(shí)踐中，桐鄉(xiāng)汲取我國歷史中鄉(xiāng)村自治的大量經(jīng)驗(yàn)，并充分的結(jié)合經(jīng)驗(yàn)在此基礎(chǔ)之上對自治、法治、德治三者關(guān)系進(jìn)行了整合，打造出“三治融合”鄉(xiāng)村治理新模式。

三、浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”的發(fā)展現(xiàn)狀

桐鄉(xiāng)的“三治融合”政策是富有創(chuàng)新性的實(shí)踐，對我國的鄉(xiāng)村治理理論和實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)意義。“三治融合”政策建設(shè)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新找到了鄉(xiāng)村治理的基本邏輯。在鄉(xiāng)村治理中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)都發(fā)揮了鄉(xiāng)村自治組織在社會資源配置中的作用?！叭稳诤稀闭呓ㄔO(shè)其創(chuàng)新體現(xiàn)在五個方面：一是重心下移的鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮基層政府和組織的作用，“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式很好的體現(xiàn)了二中全會的精神，同時也是落實(shí)三中、四中、五中全會的舉措；二是在過程中注重資源整合，調(diào)動起現(xiàn)實(shí)中所有的積極性。自治、法治、德治三者之間相互融合，相互支撐，法治統(tǒng)領(lǐng)自治和德治，而德治又是法治的基礎(chǔ)，自治是最終的目標(biāo)，剛?cè)岵?jì)，體現(xiàn)出管理與服務(wù)的統(tǒng)一；三是社會肢體與家庭細(xì)胞互動性的體現(xiàn)?！叭稳诤稀币源迕?、家庭為落腳點(diǎn)，因?yàn)榧◇w性的運(yùn)行和和細(xì)胞的有序生長，從而產(chǎn)生了良好的互動；四是實(shí)現(xiàn)歷史現(xiàn)實(shí)未來的整合與統(tǒng)一。楓橋經(jīng)驗(yàn)的成功，帶來了許多成功管理之道，同時在互聯(lián)網(wǎng)大爆發(fā)的情況下，適時的抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)未來與現(xiàn)實(shí)之間的對接，探索出現(xiàn)實(shí)發(fā)展的路徑；五是將現(xiàn)代的理念和技術(shù)發(fā)揮在管理和治理過程中。通過信息化引領(lǐng)各項(xiàng)改革與創(chuàng)新，從而提升管理效率，優(yōu)化服務(wù)。

如今的鄉(xiāng)村治理中，法治堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)還未形成，而自治的信譽(yù)還有許多不成熟的方面。通過這些，探索出的“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，自治、法治、德治，三者之間的關(guān)系是不平行的，自治是主體，法治和德治是肢體。桐鄉(xiāng)推出了“一約兩會三團(tuán)”?！耙患s”則是村規(guī)民約。讓村民一起制定和監(jiān)督村規(guī)民約，共同約定行為標(biāo)準(zhǔn)、傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)，并通過物質(zhì)獎勵和懲罰以及道德評判標(biāo)準(zhǔn)來約束以保證村規(guī)民約的實(shí)施順利進(jìn)行?！皟蓵笔侵赴傩諈⑹聲桶傩兆h事會。百姓議事會的召集人由村黨組織書記擔(dān)任，秘書長則由村黨組織書記或村委主任兼任。黨組織的帶領(lǐng)各種人才，發(fā)揮號召力，讓村民積極參與其中，更好的解決和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的相關(guān)事務(wù)，做好群眾工作，真正地實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”?！叭龍F(tuán)”是道德評判團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)。道德評判、志愿者服務(wù)、法律服務(wù)三手抓，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治活力的有效釋放。

桐鄉(xiāng)“三治融合”的經(jīng)驗(yàn)證明，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新起到了決定性的意義。在鄉(xiāng)村治理中，桐鄉(xiāng)注意到了國家和社會在生長發(fā)育過程中的諸多要素，將諸多要素之間進(jìn)行有機(jī)的融合，做到了真正思想觀念更新的社會創(chuàng)新和社會建設(shè)。“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的經(jīng)驗(yàn)證明，把握權(quán)力重新配置的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。“三治融合”建設(shè)既是鄉(xiāng)村領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新，更是政府的自我革命。通過桐鄉(xiāng)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村治理中，我們看到了政府自我革命的精神與意志，應(yīng)該特別鼓勵和推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的精神。浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”的經(jīng)驗(yàn)同時證明，如果要解決創(chuàng)新動力不足的問題，就必須拓展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的探索空間。

浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”的探索才剛剛開始，建設(shè)關(guān)鍵還是在于激發(fā)群眾的參與感，從而依靠群眾辦事。在鄉(xiāng)村治理

的過程中，自治、德治、法治并不是獨(dú)立運(yùn)行的，而是相互結(jié)合，相互貫通，“自治+法治”、“法治+德治”、“自治+德治”、“自治+法治+德治”多種手段進(jìn)行治理，是實(shí)踐過程中能夠幫助轉(zhuǎn)型期的中國進(jìn)行社會治理、穩(wěn)定社會治理的其中方法之一，是一個有血有肉、有規(guī)有序充滿活力的鄉(xiāng)村治理新形態(tài)。浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式建設(shè)的成就在名外，不是簡簡單單的把以前的治理方法重新命名，而是以“三治融合”的方法推動中國社會轉(zhuǎn)型期的社會治理創(chuàng)新，培養(yǎng)現(xiàn)代公民，建立現(xiàn)代法治意識，打造公民團(tuán)體，樹立現(xiàn)代文化，打造和完善現(xiàn)代的治理體系新模式。我們要把眼光放得更加長遠(yuǎn)一些，更加廣闊一些，如果浙江桐鄉(xiāng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理模式的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)發(fā)展下去，會為中國的發(fā)展留下濃厚的一筆。