丁洋

西北大學公共管理學院，陜西西安714000

在工業(yè)化和城市化不斷發(fā)展的大背景下，社會生產(chǎn)生活質(zhì)量也有了明顯的提升，保險作為保障群眾基本生活需要的輔助工具，在這一態(tài)勢下也得到了長足的發(fā)展，逐步拓展了市場和應用的范圍。養(yǎng)老保險作為結合國家與社會資源的重要工具，也與個人的發(fā)展緊密結合?？偟膩碇v，我國社會養(yǎng)老保險制度涉及到企業(yè)職工養(yǎng)老制度，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度，和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度這三種形式，不同形式對應的是不同類型的群眾，在制定標準和內(nèi)容上也存在一定的區(qū)別。但無論是哪一種途徑，都能夠展現(xiàn)出經(jīng)濟屬性和服務屬性。

1 分析我國養(yǎng)老保險制度的基本內(nèi)容

縱觀我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險制度內(nèi)容，企業(yè)職工養(yǎng)老制度的發(fā)展期限是最長的，早在1991年國務院就已經(jīng)針對企業(yè)職工養(yǎng)老出臺了相應的文件明確指出，養(yǎng)老保險不僅僅由國家承擔，而且職工也需要承擔相應的費用，由此來實現(xiàn)保險的社會統(tǒng)籌。直到1995年3月，國務院也又一次下發(fā)了深化企業(yè)職工養(yǎng)老制度的改革通知，肯定了社會統(tǒng)籌和個人賬戶結合這一模式的重要性，并在后續(xù)的實踐中實現(xiàn)了全國范圍的推廣。多年以來，機關事業(yè)和企業(yè)單位的養(yǎng)老，大多都是按照雙軌制的模式進行的，早在2015年1月，國務院就已經(jīng)針對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度作出了改革的決定。這也就意味著，機關事業(yè)養(yǎng)老保險的改革，能夠進一步統(tǒng)籌推進社會保障體系的建設，對原有的制度進行又一次的補充，讓養(yǎng)老保險變得更加公平且可持續(xù)。近些年來，機關事業(yè)退休人員的不斷轉(zhuǎn)入，在職人員登記繳費力度的加大，退休人員工資核定的調(diào)整，也都讓機關事業(yè)養(yǎng)老保險得以全面展開，正式度過了過渡期，達到了正常運行的狀態(tài)。

2 分析社會養(yǎng)老保險的發(fā)展方向

在未來，我國社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，必須從全面的角度出發(fā)，要把重點放在企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險和機關事業(yè)養(yǎng)老保險上，在建設取得一定成果之后，進行適當?shù)暮喜?。主要是因為，這兩類保險的參與主體都是雇傭關系，只是在社會分工和社會任務上存在一定的區(qū)別。再加上，城鎮(zhèn)化發(fā)展，也讓工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐變得更加迅捷，所以，多種形式的就業(yè)勞動也必將會成為群眾生活中的基礎內(nèi)容。企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險，也理應成為主要的社會養(yǎng)老保險險種，而機關事業(yè)養(yǎng)老和企業(yè)職工養(yǎng)老，都是以制度的公平操作為基礎的，在未來也理應進行合并。

2.1 分析企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一的意義所在

筆者在上文中已經(jīng)提到過，雙軌制的養(yǎng)老方式并沒有取得公眾的認可，機關事業(yè)單位在實施公平的保險制度之后，既要保證在職員工退休之前的待遇穩(wěn)定，還要與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險保持同步，這并不意味著，機關事業(yè)單位在養(yǎng)老實現(xiàn)繳費形式之后，就能夠與企業(yè)職工的養(yǎng)老保持一致。再加上，企業(yè)職工養(yǎng)老已經(jīng)施行多年，個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶已經(jīng)坐實，機關事業(yè)養(yǎng)老的賬戶都是以繳納的形式存在的，如果兩者只是簡單的合并，那么對企業(yè)職工的養(yǎng)老也會不甚公平。對此，兩者的統(tǒng)一應當從制度先開始，把繳費基數(shù)的核定與退休待遇的計算相等同。2.2 構建更為多層次且全面的養(yǎng)老制度

從上文的敘述中可以看出，社會養(yǎng)老保險的作用就是保障基礎生活，健康的養(yǎng)老體系必然離不開多層次的福利發(fā)展，特別是個人和企業(yè)的價值。在這里，個人可以通過購買保險或者是投資對自己的未來進行規(guī)劃，退休工資是對自己就業(yè)薪資的延續(xù)。在這里，企業(yè)應當在未來的養(yǎng)老行為中走向前臺，為社會養(yǎng)老保險進行補充，發(fā)放相應的住房補貼或者是健康休養(yǎng)費[2]。再加上，企業(yè)的發(fā)展本身就是長期的過程，所以退休人員也需要享受發(fā)展成果。企業(yè)職工養(yǎng)老在實行的初期，還應當發(fā)放遺囑補的待遇?？偟膩碚f，社會養(yǎng)老保險既要適合我國社會建設的水平，也要發(fā)揮出促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。也就是說，社會養(yǎng)老保險要認真分析經(jīng)濟發(fā)展的實力和國家的財力狀況，提高人民的生活水平和生活質(zhì)量。

3 結語

綜上所述，在未來，我國養(yǎng)老保險制度必然會向著更加多層次可持續(xù)的方向邁進。習近平總書記也數(shù)次強調(diào)，社會保障應當堅持全覆蓋，?；镜姆结槪苿映青l(xiāng)的統(tǒng)籌管理，要保證居民能夠共享經(jīng)濟社會的發(fā)展成果，真正意義上享受到經(jīng)濟發(fā)展的福利。而且，社會養(yǎng)老保險也應當通過社保繳費，激發(fā)出勞動力的積極性和主動性，平衡市場的勞動力供給需求，改善市場就業(yè)，緩解競爭壓力，提高養(yǎng)老保險的公平性和效率。