民生視角下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新

張慶鳳

（黑龍江省興凱湖農(nóng)場(chǎng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，黑龍江 牡丹江 158325）

全方位的轉(zhuǎn)型發(fā)展包括了從原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義巿場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)變、封閉半封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)變、倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)變等等，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌同步并行、相互交織，涉及社會(huì)所有構(gòu)成要素系統(tǒng)的相應(yīng)變化與調(diào)整。在全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是先導(dǎo)，社會(huì)體制轉(zhuǎn)軌是重點(diǎn)，政府體制改革是突破，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵。簡言之，經(jīng)濟(jì)全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的全面性變革。

一、發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)型：從GDP優(yōu)先到民生優(yōu)先

中共十八大報(bào)告提出，要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”，“勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。這“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”是針對(duì)當(dāng)前收入分配中存在的突出問題提出的，也是深化收入分配體制改革、增加城鄉(xiāng)居民收入的重大舉措。

（一）重工業(yè)投資過度，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政赤字比重加大。由于重工業(yè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長和技術(shù)含量高的特點(diǎn)，再加上重工業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)十分廣泛，其發(fā)展對(duì)內(nèi)需總量增大的拉動(dòng)效應(yīng)是持續(xù)性的。而政績考核體系中的GDP優(yōu)先導(dǎo)向促使地方政府紛紛上馬重工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴重化工業(yè)投資。2010年，重化工業(yè)新增投資占新增城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的幾乎一半。不僅在現(xiàn)期造成大量的重復(fù)建設(shè)，而且給遠(yuǎn)期也埋下了惡性競爭的伏筆。此外，重工業(yè)的巨額投資也給地方政府帶來了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，財(cái)政赤字比重加大。

（二）生態(tài)平衡遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重。改革開放初期，我國還處于工業(yè)化初級(jí)階段，在生產(chǎn)技術(shù)和工藝相對(duì)落后的條件下，要實(shí)現(xiàn)GDP的高速增長，不少地方采取了以能源、材料的高消耗為基礎(chǔ)的粗放型發(fā)展方式，部分地區(qū)還出現(xiàn)了環(huán)境和生態(tài)保護(hù)為GDP增長讓路的現(xiàn)象，以環(huán)境污染為代價(jià)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這種落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式給生態(tài)環(huán)境帶來沉重的負(fù)擔(dān)，植被破壞、水土流失、沙塵肆虐、水污染、大氣污染、固體廢物污染、土壤污染等等環(huán)保問題日益突出，令經(jīng)濟(jì)增長失去實(shí)際意義。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式已經(jīng)使資源和環(huán)境承載力接近難以承受的底線，而快速的丁，業(yè)化進(jìn)程，正給我們帶來愈加沉重的資源環(huán)境壓力。

（三）社會(huì)建設(shè)和發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾日益突出。我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，也積累了大量的社會(huì)矛盾，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)處于滯后狀態(tài)，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境，引導(dǎo)資源由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全社會(huì)領(lǐng)域配置，達(dá)到資源配置更加合理，資源效率更加提高，社會(huì)產(chǎn)品分配更加公平。社會(huì)建設(shè)和發(fā)展滯后集中表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是收入差距過大，中等收入階層的缺失成為內(nèi)需不振的一個(gè)主要原因；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的城鄉(xiāng)收入、教育、醫(yī)療、社保等差距，進(jìn)一步激化了社會(huì)矛盾；三是教育和人力資本投入不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才。

以做大GDP總量為主要目標(biāo)追求、以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要任務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長既無法體現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量所在，更不是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的希望所在。這種經(jīng)濟(jì)增長方式不改變，就談不上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一言以蔽之，解決GDP優(yōu)先導(dǎo)向所帶來的結(jié)構(gòu)失衡、資源和能源消耗過多等深層次矛盾和社會(huì)建設(shè)和發(fā)展滯后等問題，正成為政府轉(zhuǎn)型必須面對(duì)的問題。

二、政府職能轉(zhuǎn)型：從管理為主到服務(wù)為主

（一）起步階段。為了加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1982年政府機(jī)構(gòu)改革以撤并機(jī)構(gòu)、裁減人員為主要內(nèi)容。在這次改革中，大批經(jīng)濟(jì)管理部門被撤銷或者合并，其中還有部分改制成為經(jīng)濟(jì)組織。

（二）發(fā)展階段。為了適應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，1988年的政府機(jī)構(gòu)改革正式提出“以轉(zhuǎn)變政府管理職能為關(guān)鍵”。這次改革推動(dòng)部門管理向全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，著重管理向著重服務(wù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說這一次政府機(jī)構(gòu)改革的理念已經(jīng)趨于成熟，但是限于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)、不完善，政府職能轉(zhuǎn)型還有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，必然需要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善而繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

（三）推進(jìn)階段。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)的共識(shí)。與此相適應(yīng)，政府經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)必須由計(jì)劃進(jìn)一步向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，政府的職能也必須做相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。為了解決1988年政府機(jī)構(gòu)改革不徹底的遺留問題，1993年又開始了新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，目標(biāo)是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。通過轉(zhuǎn)變職能、政企分開，讓企業(yè)成為市場(chǎng)主體是這次改革的基本思路，我，政府機(jī)構(gòu)改革步入了科學(xué)化、理論化和系統(tǒng)化的階段。

從人類社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)看，以經(jīng)濟(jì)全球化為主要特征的當(dāng)今世界發(fā)展變化，能否正確地認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)全球化的實(shí)質(zhì)，不僅直接關(guān)系到能否對(duì)正在變革中的世界大趨勢(shì)作出正確判斷，而且直接關(guān)系到能否正確選擇一條既切合中國實(shí)際又適應(yīng)世界潮流的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。

（四）完善階段。到了20世紀(jì)90年代中后期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立起來，原有的政府職能與市場(chǎng)要求的差距越拉越大。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型也出現(xiàn)了一些新問題、新矛盾，諸如國企改革、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入差距等問題的出現(xiàn)要求政府職能與時(shí)俱進(jìn)、繼續(xù)轉(zhuǎn)型。

從歷次的政府機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容看，我同政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和途徑已日漸明朗，服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公共需要成為政府職能的出發(fā)點(diǎn)和落。