關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問題及其治理研究的綜述

李若彤

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

農(nóng)村環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,更是建設(shè)美麗中國的內(nèi)在要求。然而,中國農(nóng)村環(huán)境形勢仍不容樂觀,治理相對滯后。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的缺失是造成城鄉(xiāng)居民健康不平等的重要原因,這對農(nóng)村人力資本的發(fā)展有重要影響,從而可能引起城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大（趙連閣等，2018）。探尋有效的農(nóng)村環(huán)境治理方式、保障村民群眾的合法生態(tài)權(quán)益，不僅是我國生態(tài)文明建設(shè)需要解決的重大問題，而且也是十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本要求（沈費(fèi)偉，2019）。

一、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活污染。主要指生活垃圾、生活污水帶來的污染（盧思齊等，2019）。目前隨著農(nóng)村生活水平漸漸上升,村民對生活質(zhì)量的要求也日漸提高,以致農(nóng)村生活垃圾從數(shù)量、品種上均成倍增加。但是農(nóng)村村民的環(huán)境保護(hù)意識依舊薄弱,依然按照以往的生活方式，將生活垃圾隨意堆放在鄉(xiāng)村道路兩旁、池塘邊、溝渠邊或直接排放到湖泊、河流中，從而使得農(nóng)村生活污染日益嚴(yán)重。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

一方面，使用農(nóng)藥,加劇了農(nóng)村水體環(huán)境的污染。在陳婉馨（2013）的統(tǒng)計(jì)中,化肥中氮肥的使用量占總量的50%-70%,但其利用率很低,僅占30%，剩下約有70%的氮素進(jìn)入了環(huán)境。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用過的農(nóng)藥瓶、化肥袋、大棚塑料薄膜、塑料袋等隨著垃圾到處亂扔或者直接填埋在土壤中,不僅占用大量的土地,還會造成土壤污染。

另一方面，生物能源的不當(dāng)使用也會加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（梁盼等，2016）。大量農(nóng)作物被村民棄置不用,或隨意堆放,或就地燃燒,不僅嚴(yán)重影響交通、人民的人身財(cái)產(chǎn)安全，還極大程度上造成了水環(huán)境、大氣污染。特別是秸稈燃燒、生活垃圾的燃燒產(chǎn)生的大量煙氣中含有有害氣體。

二、當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難題

（一）公共性困境

一方面，對于農(nóng)村居民來說，在農(nóng)村地區(qū),房屋以及院外的地是公共環(huán)境,由于沒有明確規(guī)定誰具有責(zé)任對它進(jìn)行管理,因此造成無人管的狀態(tài)。在自家環(huán)境尚未破壞之前,人們是不會對其進(jìn)行保護(hù)。

另一方面，對于企業(yè)來說，農(nóng)村生活垃圾治理屬于公益性強(qiáng)的公共服務(wù),其投資產(chǎn)生的是公共物品,不能直接在市場上得到回報(bào)。加之行業(yè)發(fā)展水平低、投融資渠道狹窄、投資回報(bào)機(jī)制不健全等諸多問題,企業(yè)等社會資本方缺乏自發(fā)進(jìn)入市場的內(nèi)生動力。目前農(nóng)村生活垃圾治理供給主體單一,設(shè)施投資和建設(shè)多由中央和地方政府共同推動,不少地區(qū)已建設(shè)施仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組直接負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù),企業(yè)和村民參與度不高,吸引社會資本參與有限（于奇等，2018）。

（二）城鄉(xiāng)二元化困境

首先，在環(huán)境治理的資源分配上，城市和農(nóng)村在資源的享有上是有差距的,從地域上看,有的農(nóng)村分布在深山之中,且分布不均,交通不便,導(dǎo)致它們在享有公共服務(wù)資源上注定是少于城市。有限的資源與農(nóng)村村莊的分布之間存在的矛盾是對農(nóng)村環(huán)境治理的一大困境（李春燕，2018）。

其次，在相關(guān)法律制定上，中國有諸多關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律,但大多都是針對城市而言的。針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理沒有獨(dú)立的、專門的法律、法規(guī)（劉常儉，2016）。雖然有些環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)規(guī)定了保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的措施和制度,但其中有些與農(nóng)村具體情況并不相符（花明等，2014）。除此之外,目前我國農(nóng)民大多文化程度不高,對法律方面的知識比較欠缺,對于環(huán)境方面的法律更是知之甚少（董小玲，2019）。

三、農(nóng)村環(huán)境治理路徑

（一）農(nóng)村環(huán)境自治治理模式

1.農(nóng)村環(huán)境自治治理模式的含義。申娜（2018）認(rèn)為，農(nóng)村環(huán)境自治是指,農(nóng)戶通過設(shè)立契約或者制定相應(yīng)規(guī)則,來管理與自己相關(guān)的環(huán)境事務(wù)。農(nóng)村環(huán)境自主治理模式打破了以往單一的管理方式,將環(huán)境管理主體的角色賦予農(nóng)戶自身,使其更加積極主動地投入到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中。

2.農(nóng)村環(huán)境自治治理模式的意義。一方面，在農(nóng)村、在鄉(xiāng)間,法治的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及村規(guī)民約對于民眾的約束力。因此,為了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),更需要農(nóng)村自治的力量（申娜，2018）；另一方面,農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢,在一定條件下,自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的（李穎明等，2011）。農(nóng)村本身是一個熟人社會,生活在同一地域的農(nóng)戶之間互相了解互相熟悉，在涉及多個個體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中,可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。（申娜，2018）。

（二）政府、市場、社會共同合作治理模式

目前，對于生態(tài)文明建設(shè)，很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展政府、市場和社會協(xié)同治理模式。政府、市場和社會各司其職,又相互補(bǔ)充,通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)同是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求（沙占華，2017）。政府失靈的領(lǐng)域,由市場和社會補(bǔ)充,三種機(jī)制的相互補(bǔ)充、共同作用,才能克服政府機(jī)制一支獨(dú)大帶來的解決生態(tài)問題力不從心的困境,提高政府的公信力,提高生態(tài)文明建設(shè)的水平。

由此可見，在農(nóng)村環(huán)境的整治中，引入政府、市場、社會共同合理模式將是一個很好的選擇。

四、研究述評及展望

總結(jié)以往關(guān)于農(nóng)村環(huán)境研究的文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，目前在農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀、污染類型等方面的研究已很全面，但關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)村發(fā)展之間關(guān)系的研究尚有欠缺，并且目前針對農(nóng)村環(huán)境治理的解決方案，很多都停留在理論層面，還需要通過實(shí)踐去檢驗(yàn)其效果。