艾慶周

（河北省邯鄲市廣平縣財政局，河北 邯鄲 057650）

近幾年來，我國對于扶貧政策的支持進一步加大了力度，因此，很多貧困地區(qū)的人們不論是生活條件還是收入水平都得到了極大的改善和提高。雖然對于貧困的消除上面有了很大的成果，但是對于我國當前的部分地區(qū)而言，其實際的貧富差距仍然非常大，與此同時，基于政策扶貧資金的投入力度進一步加大，卻并沒有加快減貧的速度，反而呈現(xiàn)出一種持續(xù)走低的趨勢。因此，我國必須要對財政扶貧資金的使用績效進行進一步重視，以可持續(xù)增長作為主要的分析角度，進而對財政扶貧資金對于當?shù)氐慕洕冃в绊懀约皩τ谏鐣冃У挠绊戇M行深入的分析。

一、當前財政扶貧資金績效評價體系存在的不足

（一）財政扶貧資金績效評價體系為關注抗貧能力導向

對于當前階段的財政扶貧資金績效考核體系而言，其只對扶貧資金的分配和管理過程中的考評進行重點強調，而且對實際的資金使用效果的考評進行強調，只對貧困用戶當前階段的實際增長和貧困人口的下降數(shù)量進行實時的關注，并沒有以一種可持續(xù)發(fā)展的眼光，對貧困戶后期的可持續(xù)收入增長進行實時的關注，也沒有對當前階段貧困戶的實際抗風險能力進行實時的考慮。在當前階段，有很大一部分的經濟學家認為，其貧困的根本原因是貧困人員自身的能力不足，而并非是表面所看到的收入低下，因此，應該對扶貧的重點進行轉移，轉移到貧困人員持續(xù)獲取較高收入的能力上。而此處所講的能力，其主要包含兩點內容，首先就是自我實際發(fā)展的能力，其次就是自身可持續(xù)增加經濟收入的能力。其中，對于前者而言，其主要就是指相關的貧困人口將自身實際所學的技能或者知識全面應用進來，進而使自我價值的能力得以實現(xiàn)；而后者主要就是指不僅要對短期內貧困人口的收入增加進行關注，還要對內貧困人口對于經濟收入獲取的持續(xù)性能力進行強調，而且對貧困人口自身的抵抗災害以及疾病等風險的能力進行重視。如若不然，則就會存在治標不治本的問題，進而導致扶貧效果不升反減。

（二）尚未建立科學、規(guī)范、合理的綜合績效評價體系

對于當前階段的財政扶貧資金績效考評體系而言，只對經濟目標過于重視，沒有對經濟的實際發(fā)展對于貧困地區(qū)的環(huán)境問題和社會績效問題進行全面的關注。雖然基于財政的大量扶貧資金的投入，我國的貧困地區(qū)的農業(yè)生產已經得到了一定的改善，但是只會出現(xiàn)短期內經濟效益上漲的情況，而且在該過程中，還會出現(xiàn)嚴重的資源損耗以及環(huán)境污染的問題，因此，貧困地區(qū)的農業(yè)在實際發(fā)展的過程中，會使環(huán)境的惡化程度進一步加劇。對于實際考核標準而言，將地區(qū)的經濟增長目標實施進來，雖然有其自身的科學道理，但是并非要將其作為唯一的指標，而不講其他的環(huán)境治理以及環(huán)境保護考核機制全面實時進來，就會使貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展經濟進一步受到制約，而無法達到真正脫貧的目的。

二、財政扶貧資金綜合績效評價體系的構建

（一）資金使用合規(guī)性指標

首先第一點，就是保證預算編制的合理性。對于該指標而言，其主要包含以下兩方面的內容，首先就是確保預算編制流程的規(guī)范性，其次，就是保證預算內容的規(guī)范性與合理性。其次第二點，就是在執(zhí)行的過程中，要保證合規(guī)性。對于整體的執(zhí)行過程而言，其包含的環(huán)節(jié)不僅有資金撥付，還有相應的資金使用等，所以，要進一步細化該指標，將其細化為兩部分內容，即資金的到位率和資金的違規(guī)率。

（二）資金使用效率指標

對于資金使用效率指標而言，其主要就是對扶貧部門在不同的扶貧項目之間，對于專項扶貧資金的合理配置情況進行全面的反應，主要包含兩方面的內容，即資金使用的經濟性和資金使用的效率性。其中前者主要就是指輸入成本的降低程度，并且對成本的收益比進行強調，在正常情況下，實際的量度是以低成本的投入而獲得的資金節(jié)省作為依據；對于后者而言，其主要代表的是一種關系，即一種活動的產出和投入關系，主要就是對實際的投入產出比進行重視。其主要包含以下指標內容：首先第一點，就是資金結構效率，對于該指標而言，其主要對專項財政資金在不同項目之間的分配結構進行考察，不僅如此，還要對資金實際投入的拉動效應進行考察。

結語：總而言之，本篇文章對財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系進行了深入的分析和探討。我國在實際發(fā)展的過程總，將財政扶貧資金綜合績效統(tǒng)計評價體系建立進來，可以使貧困地區(qū)在實際發(fā)展的過程中獲取動力，還能使內在的生產力得以激勵，使生產生活的條件得以改善，進而使貧困地區(qū)的經濟發(fā)展現(xiàn)狀得以改變，不僅如此，還要使實際的生產環(huán)境質量全面提高上來，降低環(huán)境的污染程度，最終使貧困人口的反貧能力全面提高上來，最終達到真正的脫貧致富，使社會、經濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展全面實現(xiàn)。