張美琪 曹文碩

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一、建筑工程結(jié)算超預(yù)算的原因分析

（一）可行性研究缺乏科學(xué)的論證

施工場(chǎng)地的選擇、施工標(biāo)準(zhǔn)水平和設(shè)備的選擇直接影響到成本?？尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)，一些建設(shè)單位對(duì)可行性研究缺乏科學(xué)依據(jù)，有的把可行性研究變成平易近人的研究，人為地壓低預(yù)算，給項(xiàng)目順利運(yùn)行后帶來(lái)隱患。

（二）設(shè)計(jì)方面

1.因工程項(xiàng)目一般包括諸多不同專業(yè)（如建筑、給排水、電氣設(shè)備等），專業(yè)人員設(shè)計(jì)時(shí)溝通不足，造成不同專業(yè)圖紙不符現(xiàn)象。

2.個(gè)別設(shè)計(jì)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，趕時(shí)間搶任務(wù)，設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量差，設(shè)計(jì)深度不夠，詳圖不全，有的甚至矛盾、錯(cuò)誤百出，致使難以計(jì)算工程量，造成工程預(yù)算的不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，使得施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更過(guò)多，造成不必要的浪費(fèi)，增加工程的造價(jià)。

（三）使用單位在建設(shè)中要求變更

此情況經(jīng)常發(fā)生，如工程管理單位編制工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)時(shí)沒(méi)有充分考慮使用要求；使用單位要求提高標(biāo)準(zhǔn)或增加項(xiàng)目；使用單位改變使用功能。

（四）建設(shè)單位或監(jiān)理造成的增加

施工過(guò)程中建設(shè)單位指定材料品牌；由于管理原因造成的索賠，如招標(biāo)文件編制不細(xì)致、臨時(shí)變更造成返工、合同簽訂不嚴(yán)密、變更不及時(shí)或其他原因造成的停工窩工、機(jī)械呆置；監(jiān)理工作不到位、隨意簽證；以及建設(shè)單位為達(dá)到質(zhì)量或工期的控制目標(biāo)而增加的投入等。對(duì)建筑物品的管理有待加強(qiáng)，有的建筑企業(yè)對(duì)建筑物品缺乏管理，導(dǎo)致建筑設(shè)備、材料的丟失和損壞，也會(huì)增加項(xiàng)目造價(jià)。

（五）預(yù)算考慮不充分

1.預(yù)算沒(méi)有充分考慮到施工組織設(shè)計(jì)的要求，或預(yù)算中存在少算、漏算現(xiàn)象。

2.招標(biāo)單位提供的工程量清單的漏項(xiàng)、少算。隨著按工程量清單招標(biāo)的推廣，這方面應(yīng)引起重視，特別是少算現(xiàn)象，只要投標(biāo)單位加以復(fù)核，對(duì)少算部分采用不平衡報(bào)價(jià)法，必然會(huì)給招標(biāo)單位增加不必要而又不得不付出的投資。

二、建筑工程結(jié)算超預(yù)算的應(yīng)對(duì)措施

（一）高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證

要合理選擇建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)濟(jì)適用的工藝設(shè)備，尤其要重視對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，建設(shè)單位依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項(xiàng)目的計(jì)劃書(shū)。

（二）深化設(shè)計(jì)工作

預(yù)算編制質(zhì)量的好壞，預(yù)算造價(jià)是否準(zhǔn)確、合理，很大程度上取決于施工圖的深度。深化設(shè)計(jì)工作須做到三點(diǎn)：①選用設(shè)計(jì)水平較高且有相關(guān)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位；②給予充足的設(shè)計(jì)時(shí)間和合理的設(shè)計(jì)費(fèi)用；③建設(shè)單位給予配合，為設(shè)計(jì)單位獲得盡可能多的使用需求提供方便。

（三）建立工程造價(jià)審計(jì)管理全過(guò)程跟蹤負(fù)責(zé)制

建立工程造價(jià)管理全過(guò)程跟蹤負(fù)責(zé)制機(jī)構(gòu)，對(duì)工程的設(shè)計(jì)、概算、設(shè)計(jì)預(yù)算、施工圖結(jié)算等進(jìn)行全面管理和控制。審計(jì)、預(yù)算部門(mén)要積極參與建設(shè)工程實(shí)施方案的審查，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息等諸多方面采取措施，主動(dòng)控制投資。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的一些價(jià)、量變動(dòng)給予分析和控制，做到管理研究工作走在前，防患于未然。

（四）編制真實(shí)、及時(shí)、合理、高質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算

預(yù)算編制人員應(yīng)該在掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況、綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測(cè)量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。

客觀分析價(jià)格因素，對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購(gòu)置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重（約60 %～70 %），這就要求工程造價(jià)編制人員對(duì)設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場(chǎng)價(jià)格確定的，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動(dòng)影響預(yù)算對(duì)投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢(shì)做出合理預(yù)測(cè)，適時(shí)調(diào)整差價(jià)。

（五）嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)為代價(jià)，作為工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)造價(jià)帶來(lái)的影響。造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。同時(shí)，在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其他造價(jià)因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，建筑工程造價(jià)超預(yù)算控制是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，建筑工程結(jié)算超預(yù)算的原因復(fù)雜，只有對(duì)建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，才能有效地控制工程造價(jià)提高工程投資效益。