土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)措施

王廣平 劉守福

（青島市即墨區(qū)自然資源局，山東 青島 266200）

引言

生態(tài)保護(hù)措施對(duì)于我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用具有重要的意義。土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的重要手段，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響。這就需要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，綜合分析生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極采取相應(yīng)處理措施，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展。

一、存在的問(wèn)題

（一）城市化用地不合理使用

近年來(lái)我國(guó)的塵世化發(fā)展的速度劇增，工業(yè)用地不斷的增加，很多耕地被大量的征用。我國(guó)可以利用的耕種逐漸減少，土地利用中出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，商業(yè)用地、住在用地、工業(yè)用地比例不合理，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地資源的最大合理化的利用，使土地資源被浪費(fèi)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地最大的開(kāi)發(fā)利用。

（二）土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一

現(xiàn)如今我國(guó)有大量的法律法規(guī)，都明確規(guī)定了土地額的建設(shè)規(guī)劃以及土地管理等程序，然而在土地的實(shí)際使用過(guò)程中，相關(guān)部門之間卻沒(méi)能夠有效配合，造成這兩方面的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的問(wèn)題，導(dǎo)致城市土地管理及建設(shè)工作都受到了極大的不良影響，造成城市建設(shè)無(wú)法有序進(jìn)行，還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)工作的辦事效率低下，極大影響了城市的建設(shè)速度，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，不僅是管理體制的問(wèn)題，還是領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題，所以，這就需要城市的土地管理部門以及建設(shè)管理部門能夠達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）對(duì)植被資源的危害

土地資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)植被造成的影響是不可避免的，其主要表現(xiàn)在植被數(shù)量的減少和覆蓋率的下降。一般來(lái)說(shuō)，該狀況會(huì)增大土地面積，但卻會(huì)造成水土流失。在土地資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施中，植被大量被砍伐，植被的種類和數(shù)量均不斷下降。

二、土地資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)保護(hù)措施

（一）重視資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)性

第一，用途管理至關(guān)重要。土地資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)實(shí)施合理的規(guī)劃，完善土地的空間布局設(shè)計(jì)，保證農(nóng)田的耕種任務(wù)，盡可能限制土地性質(zhì)的變更，完全杜絕農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到耕種土地的合理控制。另外，對(duì)土地實(shí)施有效的保護(hù)，將土地規(guī)劃與農(nóng)戶實(shí)施簽約，必要時(shí)還可以增設(shè)土地保護(hù)牌，做到對(duì)土地資源的保護(hù)。第二，土地整改迫在眉睫。地表裸露是造成土地疏松的主要原因之一，需要借助農(nóng)作物秸稈來(lái)實(shí)現(xiàn)地表的覆蓋，盡可能減少灰塵的產(chǎn)生。在多風(fēng)時(shí)期，農(nóng)作物秸稈可實(shí)現(xiàn)土壤的保護(hù)，最大化降低水分的流失。第三，鞏固農(nóng)民的耕保意識(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該做好耕種保護(hù)的宣傳工作，讓農(nóng)民了解耕種的重要性。例如，到學(xué)校進(jìn)行科學(xué)耕種理念的講解 ；以橫幅的形式在農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)耕種宣傳 ；向農(nóng)民傳遞耕種法律知識(shí)，從多角度進(jìn)行土地資源的保護(hù)。

（二）充分挖掘城市土地的使用潛力，提升城市的土地利用率

首先，地方政府要注重增強(qiáng)土地利用的集約程度，要可以全面掌握城市的閑置土地，將重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)利用存量土地上；其次，要對(duì)城市的土地進(jìn)行合理布局，要保證每一塊土地都能夠物盡其用，使每一塊土地都可以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)閑置的土地，還要注重全面的開(kāi)發(fā)城市土地，尤其是要重視開(kāi)發(fā)地下空間，增強(qiáng)土地容積率；再次，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的作用，充分分析和研究城市存量土地的潛力，從而可以最大限度地發(fā)揮土地的作用，提升土地的利用率；最后，注重建立和諧的人地關(guān)系，切實(shí)提升土地資源的可更新能力。城市主管部門要注重保護(hù)現(xiàn)有的土地，還要將土地開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度嚴(yán)格的控制在合理范圍之內(nèi)，并且要保證城市的綠化率，增加城市居民的公共用地面積，這樣不僅可以有效避免城市的土地生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力不受影響，還可以為城市居民提供良好的生活環(huán)境，避免對(duì)城市的土地資源造成破壞，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）重視土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于土地資源的開(kāi)發(fā)利用中，需要重視對(duì)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制的建立，在土地開(kāi)發(fā)利用前，需要為土地的生態(tài)資產(chǎn)部分進(jìn)行買單，通過(guò)這樣的方式，可以增強(qiáng)人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。通過(guò)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，能夠遏制對(duì)土地資源的浪費(fèi)情況。

（四）合理整治廢棄宅基地

當(dāng)前，我國(guó)廢舊宅基地在持續(xù)增加，宅基地復(fù)墾還耕能夠填充土地，使土地資源得到有效利用。在土地整治過(guò)程中，一些農(nóng)村實(shí)行合并制，同時(shí)讓大家有更多聚集在一起的機(jī)會(huì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效利用閑置土地，確保我國(guó)各個(gè)地區(qū)的土地平衡，從而確保人們擁有良好的生活環(huán)境。雖然土地資源在逐年減少，但土地整治的實(shí)行措施不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，通過(guò)不斷補(bǔ)充與保護(hù)土地資源讓土地資源被有效利用，但也逐漸引發(fā)了一些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為了我國(guó)生態(tài)環(huán)境與土地整治相平衡，要盡早解決生態(tài)問(wèn)題。

（五）科學(xué)合理的規(guī)劃城市土地資源，制定可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市要對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，才能夠制定更有針對(duì)性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，從而使土地資源能夠成為保證城市發(fā)展的基石。這就需要土地的使用者能夠清晰認(rèn)識(shí)到所使用的土地在城市發(fā)展過(guò)程中的作用，從而明白這塊土地應(yīng)該如何使用以及不能用來(lái)做什么，保證土地能夠更加合理的被應(yīng)用，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。而且，相關(guān)部門要對(duì)城市的土地資源進(jìn)行整體的開(kāi)發(fā)利用，要對(duì)各類用地的比重、人口密度的控制標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模以及空間控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的控制。需要注意的是，在規(guī)劃城市土地過(guò)程中，要保證其能夠符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的實(shí)際需要，要保證城市的土地規(guī)劃不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)效益，還要能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，更加科學(xué)合理的利用土地。

結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)可用的土地面積不斷減少，科學(xué)化的土地資源開(kāi)發(fā)利用可解決這一問(wèn)題，在未來(lái)的土地資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施時(shí)，應(yīng)重視環(huán)境與土地的平衡，在解決耕種問(wèn)題的前提下實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)，最終做到資源的合理分配。