恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

倪妮 何蓉

摘要：通過綜合分析恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，系統(tǒng)歸納制約該地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，并提出有利于該地區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑與對(duì)策，以期進(jìn)一步豐富民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐研究的內(nèi)容和視野。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;中醫(yī)藥;產(chǎn)業(yè)發(fā)展;恩施州

中圖分類號(hào)：F426.72;F719? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：0439-8114（2020）19-0031-05

Abstract： Based on the comprehensive analysis of the development foundation of traditional Chinese medicine industry in Enshi prefecture， the influencing factors that restricting the development of traditional Chinese medicine industry in this region were systematically summarized， and the path and countermeasures that were beneficial to the development of traditional Chinese medicine industry in this region were put forward， so as to further enrich the content and vision of practical research on rural revitalization strategy in ethnic areas.

Key words： rural revitalization strategy; traditional Chinese medicine; industrial development; Enshi prefecture

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。恩施土家族苗族自治州是湖北省中藥材主產(chǎn)區(qū)和全國重要的商品藥材基地，素有“華中藥庫”的美譽(yù)，具備將“華中藥庫”資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的條件?；诋?dāng)前中醫(yī)藥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)揮的重要作用，可以結(jié)合地區(qū)資源稟賦，通過系統(tǒng)評(píng)價(jià)恩施州中醫(yī)藥資源及產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值，探索有利于推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化之路。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

作為湖北省中藥材主產(chǎn)區(qū)和全國重要的商品藥材基地，恩施州充分認(rèn)識(shí)到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義和作用，近年來恩施州州委、州政府逐步將“華中藥庫”資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.1 原生藥用資源豐富

恩施州位于巫山、武陵山與大婁山聚集之地，是云貴高原植物區(qū)系向東過渡和亞熱帶植物區(qū)系向北過渡的交匯地。境內(nèi)動(dòng)植物資源種類繁多，其中名貴天然藥物較多，藥材資源種類分別占全省約76%和全國約20%，素有“華中藥庫”的美譽(yù)。現(xiàn)已查明的藥用植物資源有186科854屬2 258種、動(dòng)物類藥材86種、礦物類藥材22種。此外，全州還擁有一批在國內(nèi)外頗有影響的道地藥材品牌，如雞爪黃連、恩施板黨、紫油厚樸、巴東玄參、巴東獨(dú)活、五鶴續(xù)斷、皺皮木瓜、湖北貝母、石窯當(dāng)歸、雞腿白術(shù)等，還有江邊一碗水、七葉一枝花、頭頂一顆珠、文王一枝筆、金錢白花蛇、竹節(jié)人參等名貴珍稀藥材也極具開發(fā)價(jià)值。目前，雞爪黃連、利川山藥、雞腿白術(shù)、紫油厚樸、恩施板黨、巴東玄參、巴東獨(dú)活7個(gè)品種已成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品?？梢?，恩施州擁有發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢。

1.2 原料種植規(guī)模具備

恩施州發(fā)揮中藥材產(chǎn)地適宜、品質(zhì)優(yōu)良等資源比較優(yōu)勢，大力實(shí)施“百千萬工程”，建設(shè)了紫油厚樸“百里長廊”、48個(gè)中藥材“千畝村”、12個(gè)中藥材“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，打造了黃連、白術(shù)、玄參、黨參、山藥、百合、厚樸等中藥材板塊經(jīng)濟(jì)帶，建成了華中地區(qū)規(guī)模最大、優(yōu)質(zhì)藥材種質(zhì)資源最多的高山藥用植物園。全州中藥材留存面積常年穩(wěn)定在8.7萬hm2左右，其中木本藥材5.7萬hm2左右，草本藥材3萬hm2左右。全州中藥材人工種植品種60余種，加上野生藥材資源，中藥材常年收購品種近300種，成為全國重要的商品藥材基地。

1.3 制藥生產(chǎn)體系成形

截至2019年6月，恩施州現(xiàn)有各類藥業(yè)企業(yè)80家、藥材專業(yè)合作社368家。藥業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)10家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家、省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家、通過國家GMP認(rèn)證的制藥企業(yè)6家、藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)89個(gè)。6家通過國家GMP認(rèn)證的制藥企業(yè)中，又有中成藥企業(yè)2家、中藥飲片企業(yè)3家、原料藥和化學(xué)藥企業(yè)1家。全州基本形成了藥材種植、醫(yī)藥化工、中成藥制劑、飲片加工、醫(yī)藥保健、藥業(yè)營銷一條龍的生產(chǎn)體系。

1.4 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍初顯

為提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平和創(chuàng)新能力，恩施州在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科技創(chuàng)新能力建設(shè)等方面開展了大量的工作。2017年，中青健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司投資30億元組建了恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設(shè)中藥材種植、加工基地和流通市場平臺(tái)，其中建成的巴東玄參、利川黃連、恩施黃連基地已獲得國家GAP基地認(rèn)證。全州制訂的20個(gè)道地藥材種植技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范，被湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布為省級(jí)地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。地處恩施市新塘鄉(xiāng)的華中藥用植物園，作為集科研、生產(chǎn)、教學(xué)、科普于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技孵化基地，近年來與韓國首爾大學(xué)、臺(tái)灣清華大學(xué)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院和中國中醫(yī)科學(xué)院等20多所高校及科研院所，建立了穩(wěn)定的科技合作關(guān)系，在藥用植物資源調(diào)查與保存、藥用植物育種與栽培、天然產(chǎn)物提取與開發(fā)等多個(gè)研究領(lǐng)域展現(xiàn)出較強(qiáng)的實(shí)力[1]。

1.5 文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)興起

恩施州中醫(yī)藥文化豐富而厚重，境內(nèi)擁有“藥祖”神農(nóng)氏在搭架采藥后順溪而下獲名的神農(nóng)溪，也留存著諸如《玲瓏醫(yī)鑒》《醫(yī)學(xué)粹精》《雜證靈方》《女科提要》等散落民間的重要的土家醫(yī)學(xué)著作。隨著國家及各級(jí)政府的重視，目前以中醫(yī)藥文化為依托的養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)正在恩施州興起。全州現(xiàn)建成78家國醫(yī)堂、7家名醫(yī)堂、7家養(yǎng)生堂、34家知名中醫(yī)工作室。在養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)方面，境內(nèi)作為“清江畫廊”精品旅游線路重要節(jié)點(diǎn)的華中藥用植物園，顯示出愈發(fā)重要的作用。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

近年來，盡管恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，但是就整個(gè)產(chǎn)業(yè)而言，仍然存在較多問題。作為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，客觀分析當(dāng)前制約當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，有利于政府部門有的放矢，找準(zhǔn)相應(yīng)的發(fā)展策略。

2.1 重視程度較低，扶持力度不夠

目前，全州對(duì)中藥材種植戶并沒有特殊的扶持政策，而相鄰的貴州、重慶等省市除國家政策落實(shí)較好外，還對(duì)中藥材種植大戶實(shí)行每公頃約13～40元的種植補(bǔ)貼，這些政策差異直接挫傷了州內(nèi)部分中藥材種植戶的積極性。為推進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，部分基層干部也選擇向種植戶宣傳政策優(yōu)惠更多的經(jīng)濟(jì)作物，而放棄了對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)的推廣。此外，大部分縣市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室非獨(dú)立法人單位，與當(dāng)?shù)乜h林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局或外援辦合署辦公，均未專門設(shè)立編制和專業(yè)技術(shù)人員，藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)及統(tǒng)籌管理工作缺失。

2.2 藥企規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)

恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在整體結(jié)構(gòu)上仍然存在專業(yè)化程度不高、結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多問題。目前，全州產(chǎn)值過億元的藥業(yè)企業(yè)僅利川市的湖北香連藥業(yè)有限責(zé)任公司、恩施市的湖北圣峰藥業(yè)有限公司2家運(yùn)行較好。湖北香連藥業(yè)有限責(zé)任公司現(xiàn)有國家批文29個(gè)，但新品種較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不優(yōu)，利潤空間小，產(chǎn)能無法配套，不能滿足全州中藥材就地加工轉(zhuǎn)化的需要，州內(nèi)中藥材轉(zhuǎn)化增值利用率不到10%。由于缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)、精深加工不夠，大部分中藥材以原藥材出售為主，導(dǎo)致大基地沒有大收益，大產(chǎn)業(yè)難有大發(fā)展。

2.3 銷售平臺(tái)落后，行業(yè)帶動(dòng)力弱

受制于中藥材生產(chǎn)粗放、產(chǎn)品深加工不足、現(xiàn)代化程度不高等因素影響，恩施州中藥材產(chǎn)品銷售手段滯后，銷售范圍也受到極大限制。恩施州僅在2005年和2006年舉辦過2屆“中國恩施藥交會(huì)”，之后便很少有以中藥材為主題建立的市場交易平臺(tái)。目前全國有17個(gè)大型藥材市場，而湖北省惟一的中藥材專業(yè)市場在黃岡市蘄春縣，恩施州尚無大型的綜合性中藥材交易市場。道地中藥材主要通過安徽亳州、河北安國等地市場銷售，長期面臨著有藥無市的困境，導(dǎo)致中藥材流通不暢，市場信息反饋慢，應(yīng)對(duì)措施遲緩，交易成本增加。

2.4 規(guī)?；N植少，科技投入不足

恩施州中藥材主要來源于家庭種植。由于缺乏科研資金支持，加上收購商之間在收購時(shí)對(duì)藥材數(shù)量與品質(zhì)三緘其口，使得農(nóng)民在藥材種植選用、種植方式選擇方面具有較大的隨意性。此外，靠傳統(tǒng)的種植經(jīng)驗(yàn)容易出現(xiàn)過度使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，使得中藥材品質(zhì)難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、穩(wěn)定化及綠色無污染的要求，最終影響到產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化、持續(xù)化發(fā)展。

2.5 專業(yè)人才缺乏，傳承遭遇瓶頸

在中藥材種植與服務(wù)方面，縣市一級(jí)的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職人員少、專業(yè)不對(duì)口，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門技術(shù)人員在綜合配套改革后大多從事第二職業(yè)，缺少從事中藥材種植和病蟲害防治指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員;在中藥材生產(chǎn)加工方面，州內(nèi)絕大部分藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)品沒有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，嚴(yán)重制約了藥業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展;在中醫(yī)藥技術(shù)傳承方面，人才青黃不接，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師僅占執(zhí)業(yè)醫(yī)師總數(shù)的16%，醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)的中醫(yī)專業(yè)人員不愿到基層從事中醫(yī)藥工作，中醫(yī)傳承和基層人才短缺的問題十分突出。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策

要促進(jìn)恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展，需要在政策體系支撐、產(chǎn)業(yè)集群重組、原料規(guī)范化建設(shè)、綜合服務(wù)擴(kuò)展及人才隊(duì)伍供給等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分實(shí)現(xiàn)相互之間的內(nèi)在協(xié)調(diào)配合，才能形成合力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能最大化，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.1 構(gòu)建完善的政策支撐體系

構(gòu)建完善的政策支撐體系是恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保障，也是推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1.1 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制 各級(jí)黨委、政府要重新認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。作為綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，中醫(yī)藥資源是恩施州的特色和優(yōu)勢所在。要將發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為解決高山和偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困問題的重要途徑之一，并將發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使其成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可持續(xù)性動(dòng)力。健全適應(yīng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順州及縣市藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工作隊(duì)伍，明確目標(biāo)任務(wù)，加大督辦考核力度，切實(shí)發(fā)揮各級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。

3.1.2 完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持機(jī)制 地方政府應(yīng)注重對(duì)中醫(yī)藥深加工、貿(mào)易流通等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批與管理。國土資源、食藥監(jiān)管等部門對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的申報(bào)、供地以及新藥、保健食品的研發(fā)、審批和備案提供技術(shù)與政策支持，開辟綠色通道。將中藥材種植良種良法推廣應(yīng)用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益服務(wù)項(xiàng)目，加大對(duì)重點(diǎn)藥業(yè)企業(yè)、藥材基地、藥業(yè)品牌和華中藥用植物園建設(shè)的扶持力度，努力培育壯大藥業(yè)企業(yè)。積極爭取國家、省級(jí)政策性投入，推進(jìn)科研創(chuàng)新、基地建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。將中藥材標(biāo)準(zhǔn)化初加工及倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予支持。加工企業(yè)除享受工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“二十五條”外，還可允許享受州高新區(qū)投資政策，如獲得改良型新藥、國外上市但國內(nèi)尚未上市的藥品和生物制品、一類或二類之外生產(chǎn)批件、三類醫(yī)療器械證書，在州內(nèi)生產(chǎn)結(jié)算且年?duì)I業(yè)收入超過5 000萬元的，給予企業(yè)200萬元獎(jiǎng)勵(lì);大型醫(yī)藥企業(yè)轉(zhuǎn)入州內(nèi)生產(chǎn)結(jié)算的藥品批準(zhǔn)文號(hào)，每個(gè)文號(hào)年?duì)I業(yè)收入超過5 000萬元的，給予企業(yè)每個(gè)文號(hào)200萬元補(bǔ)貼。

3.1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資激勵(lì)機(jī)制 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融資渠道，允許企業(yè)、專業(yè)合作社和藥農(nóng)大戶利用基地?fù)?dān)保貸款、延長貸款還款期限，對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目實(shí)行貸款貼息政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)力度，州內(nèi)企業(yè)通過國家仿制藥品一致性評(píng)價(jià)、獲得前3名的，給予企業(yè)每個(gè)藥品100萬元獎(jiǎng)勵(lì);州內(nèi)企業(yè)制劑藥品獲準(zhǔn)歐盟、美國等國際組織和國家上市的，給予企業(yè)每個(gè)藥品200萬元獎(jiǎng)勵(lì);新獲國家創(chuàng)新藥、生物制品一類或二類生產(chǎn)批件、保健食品生產(chǎn)批件以及特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品生產(chǎn)批件，在州內(nèi)生產(chǎn)結(jié)算且年?duì)I業(yè)收入超過1億元的，給予企業(yè)500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.1.4 建立行業(yè)規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制 建立中藥材行業(yè)生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)，為中醫(yī)藥市場營造良好秩序，是推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本條件。食藥監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)為相關(guān)企業(yè)提供諸如中藥材安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測、品質(zhì)認(rèn)證、專利產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控等政策咨詢與技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保中醫(yī)藥質(zhì)量安全和市場健康運(yùn)行。同時(shí)，州政府應(yīng)組織力量加快研究和制訂有關(guān)的中藥材產(chǎn)品生產(chǎn)加工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中藥材GAP基地建設(shè)規(guī)范，形成多層次、全方位的中醫(yī)藥產(chǎn)品現(xiàn)代質(zhì)量控制體系，確保生產(chǎn)出高質(zhì)量的中醫(yī)藥產(chǎn)品，搶占市場先機(jī)[2]。

3.2 加快重組中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群

隨著中醫(yī)藥現(xiàn)代化的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，需要不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)，構(gòu)建創(chuàng)新型中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

3.2.1 整合區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源 對(duì)中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的開發(fā)，必須在思路上有所突破。積極探索生態(tài)藥業(yè)與旅游觀光、科普教育、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等有機(jī)結(jié)合的新模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體效應(yīng)。深挖藥、茶、古、道等獨(dú)具特色的旅游文化元素，打造集休閑娛樂、觀光度假、健康體驗(yàn)、文化傳承、養(yǎng)老服務(wù)于一體的中醫(yī)藥健康文化旅游區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對(duì)中醫(yī)藥健康旅游重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)線路、智慧旅游建設(shè)等統(tǒng)籌考慮和安排，推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游線路的開發(fā)建設(shè)。一方面，可與恩施州當(dāng)?shù)孛袼准肮?jié)日活動(dòng)結(jié)合，如自治州州慶、女兒會(huì)、月半節(jié)、端午節(jié)等，讓中藥飲片企業(yè)中的老藥工登臺(tái)，展示鍘刀切制、片刀切制等中藥材炮制的精湛技藝，彰顯中醫(yī)藥的獨(dú)特魅力，也進(jìn)一步擴(kuò)大人文旅游資源的影響力和知名度。另一方面，可與地方特產(chǎn)相結(jié)合，如恩施市的茶葉、合渣，利川市的黃連、柴胡、柏楊豆干、根粑涼粉、葛粉、莼菜，建始縣的桃片糕、葡萄，巴東縣的高粱酒，宣恩縣的苞谷粑粑，咸豐縣的紅衣花生、生漆，來鳳縣的姜、松花皮蛋，鶴峰縣的箬葉、椪柑、魔芋等，在產(chǎn)品的生產(chǎn)和包裝環(huán)節(jié)，充分挖掘養(yǎng)生價(jià)值[3]。此外，還可與恩施州的其他旅游類型有機(jī)結(jié)合、聯(lián)合開發(fā)，如將華中藥用植物園與生態(tài)旅游、溫泉旅游、民俗旅游、紅色旅游等相結(jié)合，不僅可以為中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游擴(kuò)寬客源，還能促進(jìn)多種旅游形式共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 開拓市場交流合作平臺(tái) 恩施州中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場尚處于初期發(fā)展階段，急需加大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)中醫(yī)藥發(fā)展“走出去”。要促進(jìn)中醫(yī)藥流通，推進(jìn)中醫(yī)藥物流中心和中藥材城的建設(shè)，搭建中藥材標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)平臺(tái)，創(chuàng)建中藥材期貨交易市場。一方面，加強(qiáng)招商引資工作，基于中醫(yī)藥在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)揮的重要作用，加大對(duì)中醫(yī)藥的投資未來可期。目前，積極營造中醫(yī)藥招商環(huán)境，將有利于恩施州在短期內(nèi)快速抓住招商機(jī)會(huì)。同時(shí)，中藥材種植具有地域性，對(duì)氣候、土壤等都有一定要求，自然資源的稀缺剛好成就了恩施州獨(dú)特的招商優(yōu)勢。要形成專班主動(dòng)出擊，與國內(nèi)各大制藥企業(yè)對(duì)接，圍繞生物制藥、中間體提取、功能保健品生產(chǎn)，開展重點(diǎn)領(lǐng)域招商活動(dòng)，爭取龍頭制藥企業(yè)落戶。明確政府在中醫(yī)藥不同發(fā)展時(shí)期扮演的角色，由恩施州國資委牽頭組建中藥投資開發(fā)公司，孵化一批中小企業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)配套規(guī)模[4]。另一方面，加大宣傳和對(duì)外推介工作，樹立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)形象，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥科普宣傳的規(guī)范化，從而加大民眾對(duì)健康保健的需求，為拓展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)市場創(chuàng)造有利條件。此外，適時(shí)組建全州藥業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，壯大全州中藥材合作社的聯(lián)合力量，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)規(guī)范、聯(lián)結(jié)市場、以商招商、融資服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面的職能作用。

3.2.3 完善營銷宣傳推廣服務(wù) 完善中醫(yī)藥科技服務(wù)體系，主抓高附加值、深加工產(chǎn)品的研發(fā)，著力組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加速形成創(chuàng)新研發(fā)高地、成果孵化高地。一方面，加強(qiáng)品牌培育，通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的技術(shù)改造和創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣宣傳，培育核心競爭力，提高市場知名度，打造知名品牌。另一方面，提高中醫(yī)藥產(chǎn)品的有效性和時(shí)效性，并從包裝、規(guī)格、劑型等方面跟進(jìn)市場需求，同時(shí)提供免費(fèi)送貨、信貸、質(zhì)量保證、售后服務(wù)、咨詢等一系列附加服務(wù)，從而拓寬產(chǎn)品的深度和廣度，增強(qiáng)市場占有率。此外，制定政府采購中醫(yī)藥科技成果的政策，通過政策安排，引導(dǎo)中醫(yī)藥企業(yè)和個(gè)人研發(fā)更多的中醫(yī)藥新產(chǎn)品。

3.3 推進(jìn)中醫(yī)藥原料規(guī)范化建設(shè)

中醫(yī)藥原材料供應(yīng)能力和可持續(xù)性是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提，也是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的保障。

3.3.1 提高中藥材育種品質(zhì) 中藥材的品質(zhì)和藥性取決于中藥材種子的好壞，并最終影響中醫(yī)藥產(chǎn)品質(zhì)量。一方面，整合科技資源，發(fā)揮武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地的科研優(yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研科技孵化平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)和研究，提供科技支撐。加大科技專項(xiàng)資金對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、中藥材品種選育培育、良繁基地建設(shè)、制訂種植技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的重點(diǎn)支持。另一方面，要提高規(guī)范化種植中藥材的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民加入中藥材生產(chǎn)合作社、種植合作小組，以科學(xué)種植技術(shù)為指導(dǎo)，提高中藥材種植的規(guī)范化程度。此外，鼓勵(lì)中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作，通過宣傳發(fā)動(dòng)和典型示范，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的種植觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇優(yōu)良品種。建立企業(yè)自身的中藥材規(guī)范化種植基地，通過“企業(yè)+農(nóng)民”的訂單合作模式，引領(lǐng)和帶動(dòng)中醫(yī)藥原材料數(shù)量、質(zhì)量的提升。

3.3.2 規(guī)范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè) 突出資源特色、選準(zhǔn)品種、合理布局，建成中醫(yī)藥生產(chǎn)“第一車間”和產(chǎn)業(yè)扶貧增收基地。一方面，大力培育專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、藥農(nóng)大戶等新型市場主體，帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在鞏固提升現(xiàn)有中藥材生產(chǎn)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)40個(gè)中藥材生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)中藥材生產(chǎn)重點(diǎn)村，力爭全州中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地達(dá)到6.67萬hm2。在產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批中藥材規(guī)范化加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化倉儲(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建一批道地的中藥材公用品牌。另一方面，以自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)藥用植物野生資源保護(hù)，建立珍稀瀕危道地中藥材種質(zhì)資源庫，建設(shè)華中藥用植物園國家級(jí)種質(zhì)資源保育基地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。如利川市重點(diǎn)建設(shè)黃連、山藥、大黃、蒼術(shù)、瓜蔞、金銀花6個(gè)板塊基地，咸豐縣突出小村、活龍2個(gè)白術(shù)“萬畝鄉(xiāng)”建設(shè)，巴東縣、建始縣重點(diǎn)發(fā)展玄參、獨(dú)活、貝母產(chǎn)業(yè)，恩施市重點(diǎn)建設(shè)板黨、白術(shù)、黃連、粉葛基地，宣恩縣重點(diǎn)建設(shè)百合產(chǎn)業(yè)，來鳳縣重點(diǎn)發(fā)展藤茶產(chǎn)業(yè)，恩施市、宣恩縣、鶴峰縣、建始縣繼續(xù)推進(jìn)紫油厚樸“百里長廊”建設(shè)。此外，提高和完善符合中醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)需要的中醫(yī)藥催化劑、塑化劑等配套制劑、輔料的質(zhì)量和環(huán)保健康標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)品輔料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)流程，確保輔料數(shù)量和質(zhì)量的提升。

3.4 擴(kuò)展物流信息綜合服務(wù)能力

建設(shè)完善的物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)能迅速擴(kuò)大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貿(mào)易流通的范圍和能力，加大整個(gè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開放程度，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4.1 提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)物流水平 物流是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，要改善中藥材基地水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件，促使物流體系跨省、跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制的形成，便于州內(nèi)中醫(yī)藥產(chǎn)品更方便地進(jìn)入國內(nèi)重要交易市場。另一方面，建立健全州內(nèi)中醫(yī)藥物流體系，支持制藥企業(yè)建設(shè)中藥材物流中心項(xiàng)目如湖北圣峰藥業(yè)有限公司建設(shè)的中藥材物流中心港項(xiàng)目，同時(shí)吸引現(xiàn)代化物流企業(yè)加入到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系中，通過完善物流體系來降低物流成本。

3.4.2 打造中醫(yī)藥信息服務(wù)平臺(tái) 建設(shè)信息服務(wù)平臺(tái)能夠提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的開放程度。一方面，依托恩施發(fā)布、云上恩施等微網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立中醫(yī)藥專業(yè)信息欄目，及時(shí)收集和更新有關(guān)中醫(yī)藥種植加工、市場需求預(yù)測等方面的信息，為中醫(yī)藥企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位提供更便捷的信息服務(wù)。另一方面，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)管理部門及龍頭企業(yè)也應(yīng)健全自身網(wǎng)絡(luò)體系，積極利用信息平臺(tái)對(duì)外展示自身形象、產(chǎn)品和技術(shù)。通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)向社會(huì)和公眾宣傳中醫(yī)藥的特色優(yōu)勢、療效及產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理狀況等，從而為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良好的社會(huì)環(huán)境。此外，加快推進(jìn)中藥材電子商務(wù)平臺(tái)和流通追溯電子信息體系的建設(shè)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥企業(yè)在國內(nèi)大型藥市開設(shè)窗口，加強(qiáng)市場信息交流，拓寬市場貿(mào)易渠道。

3.5 加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍供給

豐富的中醫(yī)藥人力資源是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本保障。要在人才培育投入、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人才資本積累等方面，給予政策保障和優(yōu)先支持，以期形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才支撐的良性循環(huán)機(jī)制[5]。

3.5.1 加大人才培訓(xùn)力度 衛(wèi)生健康部門要繼續(xù)貫徹落實(shí)《恩施州基層中醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃（2016—2020年）》，支持州內(nèi)高校加強(qiáng)生物醫(yī)藥專業(yè)建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)。利用國家培訓(xùn)項(xiàng)目，開展中藥材種植、加工技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1 000人次。充分利用湖北民族學(xué)院的中醫(yī)學(xué)、中藥學(xué)等專業(yè)資源，為全州中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)輸送人才打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5.2 拓寬人才培養(yǎng)范圍 州內(nèi)高校要突出培養(yǎng)中醫(yī)藥創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型人才，增加中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易等新興領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。針對(duì)企業(yè)引進(jìn)的“兩院”院士、研發(fā)機(jī)構(gòu)首席技術(shù)專家、知名企業(yè)高管人才、碩博人才等，給予政策補(bǔ)貼。設(shè)立州級(jí)中醫(yī)傳承人補(bǔ)助和中藥炮制科研獎(jiǎng)勵(lì)資金，分別給予老藥工每人每月800元、學(xué)徒工每人每月500元的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們舉辦傳習(xí)班、培訓(xùn)班，將中藥材炮制技藝發(fā)揚(yáng)光大。

3.5.3 創(chuàng)新用人留人機(jī)制 人社部門在制定用人政策時(shí)，要允許在職在編科技人員承擔(dān)企業(yè)科研項(xiàng)目、開展有償服務(wù)或技術(shù)入股，確保人才在政策支持、便利條件、創(chuàng)新平臺(tái)、作用發(fā)揮等方面得到有效保障。

4 小結(jié)

當(dāng)前大力發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，是民之所需、政之所向。恩施州作為國家主體功能區(qū)劃中的生態(tài)安全區(qū)域，需以生態(tài)立州為本，重視和挖掘中醫(yī)藥深厚的資源優(yōu)勢。通過立足州域?qū)嶋H，在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮資源稟賦、做強(qiáng)本土企業(yè)、完善中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈布局，進(jìn)一步打響“華中藥庫”的品牌。

參考文獻(xiàn)：

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